Правовой статус российских граждан, проживающих за рубежом Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ

©2014 А. М. Краснова

Аннотация. Статья посвящена выяснению отдельных аспектов сущности правового регулирования обязанностей, прав, а также ответственности российских граждан, которые проживают за рубежом. Рассмотрены содержание обязанностей, прав и ответственности граждан России, проживающих за рубежом.

Ключевые слова: соотечественники, правовой статус, гражданство.

THE LEGAL STATUS OF RUSSIAN CITIZENS LIVING ABROAD

©2014 A. Krasnova

Summary. The article is devoted to clarify certain aspects of the essence of the legal regulation of rights and responsibilities of the Russian citizens, who live abroad. Examined the content of the duties, rights and responsibilities of citizens of Russia, living abroad.

Keywords: compatriots, legal status, citizenship.

Соотечественниками, проживающими за рубежом, признаются лица, проживающие вне пределов Российской Федерации, связанные с ней историческими, этнокультурными и духовными связями и стремящие сохранить их независимо от гражданства и этнической принадлежности, языка, вероисповедания, социального и имущественного положения, в том числе: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации и состоящие на консульском учете в дипломатических представительствах Российской Федерации; лица, обратившиеся в дипломатические представительства РФ или территориальные органы ФМС России с заявлением о признании в качестве соотечественников, в случае если они или их родители:

а) лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

б) выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства1.

По данным независимого российского информационного агентства «Интерфакс», на 2010 г. за пределами России проживало около 30 млн наших соотечественников, большинство из них - граждане государств постсоветского пространства3. Это около 5 % от всех российских соотечественников, проживающих за рубежом. Пребывание российских граждан за рубежом связано с рядом проблем правового, политического, социального и гуманитарного характера.

Правовое положение российских граждан за рубежом определяется как российским законодательством, так и многочисленными актами законодательства страны пребывания".

Основополагающие принципы подхода к проблеме соотечественников, проживающих за рубежом, были закреплены указом Президента РФ от 11 августа 1994 г. № 1681 «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» и Постановлениями Правительства России № 1064 от 31 августа 1994 г. «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» и № 590 от 17 мая 1996 г. «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом».

ТРИБУНА МОЛОАОГО УЧЕНОГО

115

Конституцией РФ (ст. 27)4 предусмотрено право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Российские граждане выезжают за границу на постоянное место жительства, временно - по приглашению родственников или знакомых, на работу, учебу, лечение, отдых, в туристические поездки, а также в служебные командировки. Граждане, выехавшие в иностранное государство, оказываются под его юрисдикцией. Разумеется, это не означает, что их отношения с Российским государством прерываются. Лица, переехавшие за границу, продолжают оставаться российскими гражданами и находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Российские граждане, проживающие за рубежом, находятся в двойственном положении: с одной стороны, их правовой статус определяется соответствующим иностранным законодательством, с другой - они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ и законодательством России. Также следует отметить, что «соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку Российской Федерации в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности»5. Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством России.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав:

- использовать русский язык и родные языки народов Российской Федерации для развития духовного и интеллектуального потенциала;

- устанавливать и свободно поддерживать связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией, а также получать информацию из России;

- создавать национально-культурные автономии, общественные объединения и религиозные организации соотечественников, средства массовой информации и участвовать в их деятельности;

- участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях;

- участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государствами проживания и Российской Федерацией;

- свободного выбора места жительства или права на возвращение в Российскую Федерацию.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом, в полной мере пользуются правом на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «О выплате пенсии гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации» № 21 от 06.03.2001 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07,2002 № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации» (с изменениями от 03.05.2012 № 427).

Существует два варианта получения пенсии:

- на территории Российской Федерации (по прежнему месту жительства до выезда за границу). В этом случае заполняется заявление по приложению № 6 к Положению о порядке выплаты пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительство за пределы РФ;

— по месту постоянного проживания за границей (выплачивается Пенсионным фондом РФ путем перечисления на расчетный счет в валюте государства проживания.) В этом случае заполняется заявление по приложению 2 вышеуказанного Положения.

Во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными за-конами(\

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» соотечественники имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и закопо-

ЪГ V 1 7

дательными правовыми актами Российской Федерации в сфере гражданства .

На наш взгляд, работу с соотечественниками, проживающими за рубежом, следует вынести в отдельную функцию специализированных органов исполнительной власти Российской Федерации. Для этого необходимо наделить ФМС России полномочиями межведомственной координации по вопросам защиты прав подвергающихся умалению в зарубежных странах соотечественников, проживающих там. Также стоит обратить внимание на возможности реализовывать свое избирательное право на выборах Президента или депутатов Государственной думы Российской Федерации.

1 Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

: Куркин Б. Л. Международное частное право: учеб. пособие. - М.: МГИУ, 2008.

1 За пределами России сейчас проживает около 30 миллионов наших соотечественников. Источник: «Интерфакс» [Электронный ресурс] //http://www.interfax.ni/l3 1938 (дата обращения: 28.03.2014)

4 Федеральный закон от 24.05,1999 г. № 99-ФЗ «О политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.

6 Сайт отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области и регионального отделения Союза пенсионеров в Кировской области, 06.04.2014 г. [Электронный ресурс] // http://www.pfrkirov.ru/node/107 (дата обращения: 06.04.2014).

7 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/184539 (дата обращения: 05.04.2014),

УДК 93:343.8

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РАЗБОЙНОГО ПРИКАЗА С ТЮРЬМАМИ В МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ XVI в.

© 2014 J1. В. Карханина

Аннотация. В статье поднята тема взаимодействия Разбойного приказа с тюрьмами в Московском государстве в XVI в., определено их значение и роль в системе правовых отношений. Рассмотрены некоторые губные грамоты, а также представлена их общая характеристика.

Ключевые слова: источники русского права, Разбойный приказ, уголовное право XVI в., губные грамоты.

INTERACTION OF THE THUGG1SH ORDER AND PRISONS IN THE MOSCOW STATE OF

THE XVI CENTURY

© 2014 L. Karhanina