CC BY
166УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10339
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
____w W _ _
ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА ГРАНИЦЕЙ
Юлия Юрьевна ОКОЛЕЛОВА, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета имени И. А. Бунина E-mail автора: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье рассмотрены международно-правовые основы защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, которые проживают за границей. Автор выделил особенности и некоторые проблемы правовой защиты прав российских граждан за рубежом.
Ключевые слова: граждане Российской Федерации, соотечественники, защита прав и свобод.
Annotation. The article discusses the international legal framework for the protection of the rights and freedoms of citizens of the Russian Federation who live abroad. The author highlighted the features and some problems of legal protection of the rights of Russian citizens abroad.
Keywords: Russian citizens, compatriots, protection of rights and freedoms.
Научный руководитель: О.В. Нардина, кандидат юридических наук, доцент
В последние годы количество нарушений прав и свобод человека и гражданина (в том числе и граждан Российской Федерации) только увеличивается.
За 2017 — 2018 гг. в Европейский Суд по правам человека было подано около 6574 жалоб о нарушении гражданских прав и свобод россиян за рубежом, в них входили такие проблемы, как нарушение личной неприкосновенности, эксплуатация труда, мошенничество, незаконное лишение свободы, рабство и многое другое.
Всего за 2018 г. Европейский Суд по правам человека вынес 1014 решений — это незначительно меньше, чем годом ранее (тогда было 1068) [13].
Анализируя все ситуации, происходящие на территории других стран с российскими гражданами, можно сделать вывод, что большое количество людей не знают о своих правах, а также имеют низкий уровень правового образования.
Итак, далеко не все ситуации, которые могут произойти за рубежом, государство гражданина в силе разрешить, тут в ход вступают международные договоры. Основы правового положения граждан Российской Федерации, проживающих за границей, заложены:
■ во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. [1];
■ в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. [5];
■ в Европейской конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод 1950 г. [2];
■ в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. [3];
■ в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. [4];
■ в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г. [6];
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2019
■ в Положении о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств 1993 г. [7];
■ в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. [9];
■ и других международных правовых актах.
В числе двусторонних договоров особое значение для защиты российских граждан за границей также придается консульским конвенциям и договорам о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, которые действуют между Россией и другими государствами.
Российские граждане с момента, когда они пересекают границу того или иного государства, становятся иностранцами, на которых распространяется юрисдикция данного государства. Иными словами на гражданина России начинают воздействовать уголовные, гражданские, административные законы и правила, национальные обычаи страны прибытия.
Определять объем прав, свобод и обязанностей иностранцев каждое государство вправе самостоятельно. Однако данное право не является неограниченным. На каждом государстве лежит обязанность по предоставлению иностранцам защиты их прав, личности и имущества. Такая защит иностранцам должна быть предоставлена на равных основаниях со своими собственными гражданами согласно международным стандартам. При этом не может рассматриваться как дискриминация предоставление государством иностранцам меньшего объема права и свобод, чем собственным гражданам (например, запрет для иностранцев пользоваться избирательным правом).
Государствами при определении правового положения иностранцев в своей стране должны соблюдаться основные принципы современного международного права, а также нормы международных договоров, участниками которых они являются. Основные из них:
■ на иностранцев, которые находятся на территории того или иного государства, распространяется юрисдикция этого государства;
■ права иностранцев также могут защищать-
ся государством, гражданами которого они являются, в случае нарушения их законных прав и интересов в стране пребывания;
■ права иностранцев защищаются государством их местопребывания [12, с. 92].
Таким образом, на граждан России возлагаются обязанности по:
■ соблюдению внутреннего законодательства страны проживания;
■ уважению ее социального устройства, обычаев, традиций;
■ соблюдению правил въезда в страну проживания, выезда из страны проживания и проживания там.
Тем не менее действие международно-правовых основ защиты прав граждан Российской Федерации, проживающих за границей, сопряжено с различными проблемами. Можно говорить, например, о недостаточном правовом регулировании некоторых сфер общественных отношений, несоблюдении отдельных положений международно-правовых актов, об их формальности, об уклонении от исполнения соглашений и обязательств и т.д. [14, с. 196].
В частности, многочисленными договорами и соглашениями, принятыми в рамках Содружества Независимых Государств, установлены обязательства государств-членов гарантировать своим гражданам, а значит и российским соотечественникам, равность прав и свобод. Однако можно заключить, что созданная нормативно-правовая база фактически не работает. Многие участники соглашений зачастую уклоняются от того, чтобы реализовывать совместные договоренности. Более того, ряд документов Содружества излагает общие декларативные подходы, касающиеся взаимодействия в гуманитарной сфере, не определяя при этом четкий механизм по выполнению взаимных обязательств.
На сегодняшний день отсутствует какой-либо единый основополагающий правозащитный документ, под которым стояли бы подписи руководителей всех государств Содружества. Анализ опыта последних лет свидетельствует, что Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. фактически не действует.
Более того, существование Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств формально, ею не выполняются возложенные на нее функции. Нет также двусторонних комиссий по правам человека с отдельными государствами Содружества, с которыми Россия договорилась их учредить (с Казахстаном, Туркменией, Киргизией, Азербайджаном).
Из сказанного следует, что до сегодняшнего дня в рамках Содружества не имеется необходимое всеобъемлющее правовое поле по защите интересов соотечественников. Неэффективным
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2019
является и механизм реализации соглашений, которые уже подписаны.
Не менее остро стоит проблема, связанная с урегулированием вопросов гражданства соотечественников, которые живут за рубежом. Российскую инициативу урегулирования вопросов двойного гражданства зарубежные государства практически не поддержали.
Двойным гражданством принято считать наличие у одного лица гражданства двух и более стран при условии, что между ними были заключены международные соглашения о правовом статусе лиц с двумя гражданствами. Таким образом, лицо выполняет обязанности гражданина той страны, где проживает в текущий момент.
Конституция России [11] гласит, что второе гражданство подразумевает наличие у россиянина подданства другого государства (ст. 62). При этом следует помнить, что ни одна страна не освобождает своего гражданина от его правовых обязанностей.
На практике встречается только два случая, когда двойное гражданство возможно.
В первом случае речь идет о соглашении России с Таджикистаном 1995 г. [10], которое существует на сегодняшний день. Оно гласит, что гражданин Таджикистана при получении российского паспорта сохраняет прежнее гражданство.
Второй случай касается соглашения России с Туркменистаном, заключенного в 1993 г. [8], но оно прекратило действовать в 2015 г. Граждане Туркмении, получившие российские паспорта в течение периода действия этого договора, могут не отказываться от туркменского гражданства.
Вышеописанные случаи касаются и россиян с гражданством Таджикистана и Туркменистана. При этом они не теряют статуса граждан России. Подобные случаи встречаются на практике крайне редко. Но это не значит, что россиянам запрещается быть обладателями паспортов других стран.
Таким образом, существует немало международно-правовых основ защиты прав граждан Российской Федерации, проживающих за границей. Тем не менее количество нарушений прав и свобод человека и гражданина (в том числе граждан России) увеличивается с каждым годом. Это существенная проблема, которая свидетельствует о том, что действующие сегодня между-
народные нормы по защите прав работают лишь отчасти.
Библиографический список
1. Всеобщая декларации прав человека от 10.12.1948 г. // Рос. газ. 1995. № 67.
2. Европейская конвенция о защите прав и свобод человека и основных свобод от 04.11.1950 г. // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
3. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18.04.1961 г. // Ведомости ВС СССР. 1964. № 18. Ст. 221.
4. Венская конвенция о консульских сношениях от 24.04.1963 г. // СПС «Консультант Плюс»
5. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. // Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12.
6. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985 г. // СПС «Консультант Плюс»
7. Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств от 24.09.1993 г. // Рос. газ. 1995. № 120.
8. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном от 23.12.1993 г. «Об урегулировании вопросов двойного гражданства» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 830.
9. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 г. // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.
10. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 07.09.1996 г. «Об урегулировании вопросов двойного гражданства» // СПС «Консультант Плюс»
11. Конституция РФ (действ. ред.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
12. Дадонов Д.С. Защита основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам, проживающим за рубежом // XIV Державинские чтения в республике Мордовия: Сб. тр. конф. Саранск, 2018. С. 91—94.
13. ЕСПЧ подвел итоги 2018 г. Россия — лидер по числу жалоб и нарушений // Шр8:// pravo.ru/news/208489/ (Дата обращения: 26.04.2019)
14. Швыкина О.С. Правовые проблемы защиты прав российских граждан за рубежом // Молодой ученый. 2018. № 44. С. 196—198.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2019
