CC BY
79УДК 342.4 ББК 67
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10067
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА ГРАНИЦЕЙ
Юлия Юрьевна ОКОЛЕЛОВА,
аспирант кафедры конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета имени И. А. Бунина E-mail: yulia_ok@mail.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс;
муниципальное право
Научный руководитель: О.В. Нардина, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы российского законодательства в области защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, которые проживают за границей. Автор выделил особенности правовой защиты прав российских граждан за рубежом, обозначил проблемы решения ряда вопросов, касающихся прав российских граждан, находящихся за границей.
Ключевые слова: соотечественники, граждане Российской Федерации, защита прав и свобод.
Annotation. The article deals with the issues of Russian legislation in the field of protection of rights and freedoms of citizens of the Russian Federation who live abroad. The author highlighted the features of legal protection of the rights of Russian citizens abroad, outlined the problems of solving a number of issues relating to the rights of Russian citizens abroad.
Keywords: compatriots, citizens of the Russian Federation, protection of rights and freedoms.
В числе актуальных проблем, которые затрагивают российских граждан на мировой арене, включая санкции, уровень жизни и т.д., немаловажным является вопрос о защите своих законных прав и свобод российскими гражданами, проживающими за рубежом. Данная тема более чем актуальна в связи с нынешним положением Российского государства, а также и с желанием россиян посещать другие страны. Но, к большому сожалению, не все наши граждане знают, как можно защитить свои права и свободы именно за рубежом.
Действующее законодательство Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих
за границей, весьма обширно. Здесь следует говорить о:
■ Конституции России [1];
■ Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ [5];
■ Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ [3];
■ Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ [2];
■ Федеральном законе «Консульский устав Российской Федерации» от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ [6];
№ 2/2019
■ Федеральном законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ [4];
■ об Указе Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497 «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации» [7] и т.д.
Говоря о нормативно-правовой базе более подробно, можно заметить, что Конституция гласит: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Находясь за пределами Российской Федерации, гражданин защищен государством, и это также регламентирует Конституция Российской Федерации, а именно, ч. 2 ст. 61 «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами».
Можно сделать вывод, что со стороны государства человек находится под защитой в любом случае, и это регламентируется в соответствии с национальным правом. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические правительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать россиянам реализацию своих прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, а также другими нормативно-правовыми актами.
В 2016 г. в Москве прошел Всемирный форум «В единстве с Россией». В нем приняли участие граждане России, проживающие за рубежом; всего более 350 человек из 97 стран мира. На форуме обсуждалась реализация прав и свобод российских граждан, проживающих за рубежом. Помимо этого, речь шла о выработке возможностей более активного участия российских соотечественников в важных вопросах внутриполитической жизни России.
«Мы будем отстаивать ваши права и интересы в любой точке мира, защищать от дискриминации, от притеснений со стороны местных властей или организаций, если это будет необходимо, содействовать в решении социальных вопросов, включая пенсионные вопросы, вопросы медицинского страхования, помогать другими возможными способами», — заявил премьер-министр России.
Д.А. Медведев также отметил необходимость включать российских соотечественников за рубежом в экспертные и консультативные советы при Совете Федерации и Государственной Думе [9]. Обоснованно полагать, что, как и прежде,
сегодня защита прав граждан России за рубежом — это важнейшая задача страны.
Сегодня основными защитниками соотечественников за рубежом являются консулы и послы, в полномочия которых входит защита в государстве их пребывания прав и интересов российских граждан с учетом законодательства государства пребывания, а также контроль реализации прав российских граждан в государстве, где они прибывают. В функционал консулов и послов входят немаловажные функции, которые заключаются в защите интересов своего государства и его граждан, содействии в развитии дружеских, экономических, культурных и политических отношений.
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации также защищаются права и свободы российских граждан, находящихся за рубежом.
Обеспечением защиты прав граждан России за рубежом также занимаются Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом, общественные и правозащитные организации. В случае необходимости они могут объединять свои усилия для оказания поддержки гражданам России за рубежом.
Безусловно, законодательство государства, откуда прибыл гражданин, должно гарантировать и защищать его права и свободы. Однако практика свидетельствует об обратном.
По статистике, ежегодно за рубежом погибают от 350 до 700 россиян. Конечно, речь может идти о вероятных несчастных случаях, связанных с природными катаклизмами, отравлениями, резкой сменой климата, на фоне чего иногда возникают различные воспалительные процессы, которые, в частности, могут привести к летальному исходу. Однако в последние годы к этому ряду случаев присоединяется и нарушение гражданских прав и свобод человека, и количество нарушений находится в постоянной динамике.
За 2017 — 2018 г. в Европейский Суд по правам человека было подано около 6574 жалоб о нарушении гражданских прав и свобод россиян за рубежом, в них входили такие проблемы, как:
■ нарушение личной неприкосновенности;
■ эксплуатация труда;
№ 2/2019
■ мошенничество;
■ незаконное лишение свободы;
■ рабство и многое другое [8].
Примером нарушения прав может послужить
инцидент, произошедший 8 октября 2018 г. в Нидерландах, когда группу российских дипломатов выдворили из королевства с обвинением в связи с Главным разведывательным управлением и во взломах компьютерных сетей; это расценили как провокацию. В итоге ничего доказано не было [10].
Для исключения некоторого ряда проблем необходимо информировать граждан об угрозах, которые могут случиться за границей, сделать открытый список стран, которые в настоящее время не рекомендуются для посещения и проживания. Гражданам, выезжающим за границу, следует давать рекомендательные письма, где в обязательном порядке должны содержаться контакты оперативных служб и служб, которые могли бы помочь им в различных сферах жизнедеятельности.
Не менее важно вести архив всех происшедших событий для оценки случившегося, обрабатывать их и создавать статистику нарушенных прав российских граждан за рубежом.
Кроме того, значимой в сложившийся ситуации будет позиция средств массовой информации, ведь только благодаря им будет осуществляться не только полная констатация фактов и основных проблем, но и пропаганда юридической грамотности населения.
Законодательство Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих за границей, достаточно обширно. Однако оно не решает всех существующих сегодня проблем, в связи с чем необходимо принятие соответствующих мер по устранению проблемных вопросов.
Библиографический список
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием от 12.12.1993 г., в ред. от 21.07.2014 г. ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016 г.) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
3. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ (с изм. от 23.07.2013 г.) // СПС «Консультант Плюс»
5. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
6. Федеральный закон «Консульский устав Российской Федерации» от 05.07.2010 г. № 154-ФЗ (ред. от 29.12.2017 г.) // СПС «Консультант Плюс»
7. Указ Президента РФ от 28.10.1996 г. № 1497 (ред. от 18.02.2017 г.) «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
8. ЕСПЧ подвел итоги 2018 г. Россия — лидер по числу жалоб и нарушений // https://pravo.ru/ news/208489/ (Дата обращения: 26.04.2019)
9. Медведев: защита прав граждан за рубежом — это государственная задача // https:// russkiymir.ru/fund/press/212831/ (Дата обращения: 26.04.2019)
10.«Провокация в связи с линией РФ в ОЗХО»: в российском МИД вручили ноту послу Нидерландов из-за обвинений в кибератаках // https://russian.rt.com/world/article/562192-rossiya-niderlandy-vysylka-diplomaty-vbros (Дата обращения: 26.04.2019)
№ 2/2019
