CC BY
841
7.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА
Кужашева Р. Ш., аспирант
Институт Экономики, управления и права г. Казань
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Международная организация как субъект международного частного права - представляет собой самостоятельное образование с правами юридического лица, созданное на основе международного договора, которое в целях осуществления международно-правовой деятельности, от своего имени приобретает и располагает имуществом, обладает правами и обязанностями, несет ответственность, обладает развитой системой внутренних органов, пользуется привилегиями и иммунитетами.
В современной международной системе наблюдаются две взаимосвязанные тенденции:
а) усиление внимания публичных лиц к частноправовым вопросам и их углубляющееся участие в частноправовых отношениях;
б) вынесение все большего объема вопросов частноправовой проблематики на публично-правовой уровень («публицизация» частноправовых отношений)1.
Участие международных организаций в гражданско-правовых отношениях международного характера имеет особенности и порождает ряд теоретических и практических проблем. Цель настоящего исследования - обозначить наиболее важные проблемы в данной области, найти пути их решения и постараться в какой-то мере ликвидировать существующий научный пробел в данной области.
Учредительным документом международной организации является международный договор, в котором, как правило, зафиксировано, что данная организация является юридическим лицом. Так, в Соглашении между Правительством РФ и Межгосударственным Банком об условиях пребывания Межгосударственного Банка на территории РФ, в ст. 2 установлено: «Банк в соответствии с Соглашением об учреждении Банка и Уставом Банка обладает международной правоспособностью, пользуется правами юридического лица на территории Российской Федерации и т.д.2
Исходя из того, что «юридическое лицо определяется в праве как организация или учреждение, которое выступает в качестве самостоятельного участника гражданских правоотношений»3 международную организацию также можно рассматривать как юридическое лицо в тех случаях, когда она участвует в отношениях гражданско-правового характера. В отечественной литературе выделяют следующие признаки юридического лица: независимость существования юридического
1 Шумилов В. М. Международное экономическое право. Ростов н/Д., 2003. С. 15.
2 Вестник Банка России. 1999. № 64.
3 Кулагин М. И. Государственно-монополистический капита-
лизм и юридическое лицо. М., 1987. С. 7.
лица от входящих в его состав участников; наличие самостоятельной воли и обособленного имущества; способность нести самостоятельную ответственность по своим долгам принадлежащим ему имуществом и совершать от своего имени сделки, дозволенные законом, а также возможность выступать истцом и ответчиком в суде от собственного имени»4.
Международная организация, участвуя в частноправовых отношениях, выступает как независимое лицо, обладающее самостоятельной волей. В процессе своего функционирования она заключает разнообразные гражданско-правовые сделки. Так, например, она может заключать договоры об аренде помещения, купли-продажи товаров и оборудования, договоры подряда, маркетинга и другие. Особенно показательно участие в гражданско-правовых отношениях международных межправительственных организаций системы ООН. Секретариатом ООН были разработаны специальные правила по заключению контрактов и представлены типовые договоры, предусматривающие определенную процедуру заключения контрактов. Естественно, международная организация обладает на правах собственника различным имуществом. Им могут быть здания, сооружения, помещения, офисы, транспортные средства и т.д. При осуществлении своей деятельности они также управляют банковскими счетами, подписывают чеки о выдаче наличных, при необходимости, пользуются ссудами и кредитами; выступают в качестве инвесторов, держателей ценных бумаг, акций, векселей и т.д. Несомненно, в данном случае международные организации будут нести самостоятельную (т.е. независимо от государств-учредителей) ответственность по своим долгам принадлежащим им имуществом. При невыполнении своих обязательств, международная организация, с учетом принципа иммунитета, может быть привлечена к гражданско-правовой ответственности.
Международная организация в гражданско-правовых отношениях выступает в качестве юридического лица. Однако необходимо учитывать, что особенностью международных организаций является их публичноправовая природа. Применять национальное законодательство государства к субъекту международного права неправомерно, следовательно, подчинение иностранному правопорядку, противоречит независимому международно-правовому статусу международной организации. Несмотря на то, что указанные признаки в значительной степени условны», на наш взгляд, на сегодняшний день их достаточно для обозначения данного субъекта в качестве юридического лица.
В отечественной и зарубежной научной доктрине были высказаны различные точки зрения на вопрос критериев юридического лица применительно к международной организации.
Так, Т. Н. Нешатаева полагает, что межправительственные организации - это юридические лица особого рода5.
М. М. Богуславский выделяет специальную категорию - международные юридические лица, под которыми подразумеваются созданные непосредственно в
4 Кулагин М. И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М., 1987. С. 7.
5 Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998. С. 218.
Кужашева Р. Ш.
ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
силу международного договора, либо на основании внутреннего закона, принятого в соответствии с международным договором.
В. М. Шумилов из числа международных организаций выделяет категорию организаций, которые специализированно занимаются экономической проблематикой и связаны с трансграничным движением ресурсов - международные экономические организации. Вместе с тем, по его мнению, экономической проблематикой занимаются многие международные организации, например ООН или Организация международной гражданской авиации (ИКАО). Однако у таких организаций экономические вопросы - лишь часть компетенции и не всегда преобладающая. Подобного рода международные организации можно было бы обобщенно и условно назвать организациями, осуществляющими функции экономического характера (или организациями экономического характера)6.
Г. М. Вельяминов обращается к положениям ГК РФ и утверждает, что юридические лица могут быть разных видов и форм, в частности, в соответствии со статьей 50 ГК РФ различают коммерческие и некоммерческие организации. По его мнению «ни ООН, ни специализированные учреждения ООН, ни иные подобные межгосударственные образования не преследуют в качестве основной цели извлечение прибыли и распределение ее между государствами - членами. Их цели совершенно иные, так сказать, «идеальные». Поэтому статус юридического лица для них побочный, вспомогательный, некоммерческого типа»7. Учитывая условность категории «юридическое лицо» с данной точкой зрения можно согласиться.
Проводя аналогию между национальным юридическим лицом и международной организацией в качестве юридического лица, мы обнаружим ряд существенных различий и особенностей. Во-первых, они являются субъектами международного публичного права. Международные организации, несомненно, участвуют в хозяйственном обороте, но в качестве повседневной деятельности, в целях осуществления своей международно-правовой деятельности; во-вторых, особенность правосубъектности организации - в ее тесной связи с государствами - членами. Обладая самостоятельной правосубъектностью, будучи «отделена» от государств - членов, организация тем не менее «остается тесно связанной с входящими в нее государствами». Несмотря на различия в международной правосубъектности государств и организаций, - подчеркивает И. И. Лукашук, - заключаемые ими договоры обладают равной юридической силой»8; и, наконец, в-третьих, международная организация ограничена в своем участии в гражданском обороте. На территории всех госу-дарств-участников она обладает такой гражданской правоспособностью, которая необходима для достижения целей ее деятельности. Из этого следует, что для определения правосубъектности, включая право
6 Шумилов В. М. Международное экономическое право. Ростов н/Д., 2003. С. 97.
7 Вельяминов Г. М. Международные (дипломатические) привилегии и иммунитеты для межгосударственной акционерной компании // Сборник статей / Под ред. М. М. Богуславского и А. Г. Светланова. С. 193-197.
8 Лукашук И. И. Современное право международных дого-
воров. В 2 т. Том I. Заключение международных договоров. М., 2004. С. 158.
на заключение международных соглашений, избран функциональный подход, в соответствии с которым правосубъектность определяется функциями организации. Так, например, согласно ст. 31 Устава Международного Союза Электросвязи: «На территории каждого члена Союз пользуется правоспособностью, которая ему необходима для выполнения своих функций и достижения своих целей»9.
В целом, международная организация выступает в качестве субъекта международного публичного права в целях осуществления международно-правовой деятельности, удовлетворения общих межгосударственных интересов, повышения ее эффективности она вынуждена вступать в гражданско-правовые отношения.
Доказательством вышесказанного является наличие привилегий и иммунитетов международной организации, которые кардинально отличают международную организацию от национальных юридических лиц. Более того, в данной ситуации ее правовой статус скорее ближе к государству как субъекту международного частного права. Хотя необходимо заранее оговориться о том, что природа иммунитета международной организации и государства носит различный характер. Природа иммунитета государства вытекает из его суверенности. Международная организация, в силу того, что суверенитетом не обладает, пользуется иммунитетом на договорной основе.
В силу того, что межправительственные организации возникают в рамках международного правопорядка, качество юридического лица у международных организаций может возникнуть только на основании правовых норм международного характера. Дальнейшее развитие статус юридического лица получает:
а) в международных договорах с участием межправительственных организаций;
б) внутренних правовых актах международной организации.
На практике большая часть гражданско-правовых отношений регулируется внутренними правилами международных организаций, а национальному законодательству отводится вспомогательная роль, оно действует лишь в качестве дополнения к правилам международной организации и лишь постольку, поскольку те или иные вопросы не урегулированы этими правилами.
Таким образом, международная организация - это самостоятельный субъект международного права. Организация создается и ликвидируется на основании международного договора. Международная организация как субъект международного частного права -представляет собой самостоятельное образование с правами юридического лица, созданное на основе международного договора, которое в целях осуществления международно-правовой деятельности, от своего имени приобретает и располагает имуществом, обладает правами и обязанностями, несет ответственность, обладает развитой системой внутренних органов, пользуется привилегиями и иммунитетами. Отношения международной организации с государством, в котором находится ее штаб-квартира - отношения не всегда свойственные для других юридических лиц,
9 Устав Международного Союза Электросвязи от 22 декабря 1992 г. // Действующее международное право. Т. 3. М., 1997. С. 255-279.
регистрируемых по национальному праву страны местонахождения.
Рецензия
Международные организации рассматриваются многими теоретиками как первый функциональный шаг на пути объединения всего человечества в единое мировое сообщество. Вместе с тем, участие международных организаций в международных отношениях невластного характера имеет ряд особенностей и порождает ряд теоретических и практических проблем.
Расширение сферы деятельности международных организаций в гражданско-правовой сфере свидетельствует о необходимости четкой правовой регламентации вопросов, связанных с участием международных организаций в международных отношениях частноправового характера.
В отечественной и зарубежной научной доктрине международного права вопросу существования международной организации в качестве юридического лица, к сожалению, не уделено достаточно внимания.
Работа Кужашевой Р. Ш. не свободна от недостатков, но в ней неоспоримые достоинства молодого исследователя. Так, ей удалась попытка обобщить накопленный в отечественной науке опыт исследования в данной области; проанализировать ряд проблем, возникающие при участии международных организаций в гражданско-правовой сфере, представить сравнительный анализ отечественного и международного законодательства в данной области.
Представляется весьма ценным и то, что автор стремится к выражению своего индивидуального видения рассматриваемой проблемы, пробует свой собственный «стиль» изложения материала.
Считаю, что представленная работа может быть рекомендована для дальнейшего опубликования в научно-периодических изданиях.
Научный руководитель, д.ю.н., профессор
Л. Х. Мингазов
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
