CC BY
131ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА ВЕТРОВА Ольга Алексеевна,
адъюнкт Академии управления МВД России. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В статье рассматриваются отличия правового статуса гражданина Российской Федерации от правового статуса иностранного гражданина; заслуживает внимания вывод, что права и свободы рассматриваемой категории лиц не только могут, но и должны быть ограничены в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, национальным законодательством Российской Федерации.
Abstract: The article deals with the differences between the legal status of a citizen of the Russian Federation and the legal status of a foreign citizen; it is worth noting that the rights and freedoms of this category of persons not only can, but must be limited in accordance with the Constitution of the Russian Federation, the principles and norms of international law, national legislation of the Russian Federation.
Ключевые слова: правовое положение, правоохранительные органы, правовой статус, права, обязанности, законные интересы, иностранные граждане.
Keywords: legal status, law enforcement agencies, legal status, rights, obligations, legal interests, foreign citizens.
Незаконная миграция требует срочного реагирования в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан РФ. Однако существует ряд проблем, мешающих устранению указанного явления, а также снижающих эффективность принимаемых мер.
Правовой статус (от лат. status - состояние, положение) в общей теории права обычно трактуется как правовое положение гражданина. В обществе юридически закрепленное положение субъекта правоотношений принято называть правовым статусом личности. Некоторые авторы между тем отмечают, что правовой статус устанавливается основными законоположениями страны и является общим для всех граждан, а правовое положение граждан различно, так как оно определяется совокупностью объективных и субъективных факторов[4].
Л.Д. Воеводин ставил понятия правового статуса и правового положения в один ряд: «Правовое положение советских граждан, их правовой статус - это комплексная категория, изучая закрепленные в Конституции права и обязанности граждан, необходимо исходить именно из такого представления о правовом положении, правовом статусе советских граждан»[3].
С.С. Алексеев указывает, что в содержание правового статуса входит правосубъектность, а также основные права, которые определяют правовое положение в обществе или в данной области жизни[1].
По мнению Н.И. Матузова, правовой статус включает в себя следующие элементы: правовые нормы, устанавливающие данный статус, правосубъектность, основные права и обязанности, законные интересы, гражданство, юридическую ответственность, правовые принципы, правоотношения общего (статусного) типа[5]. При этом данная структура является на сегодняшний момент наиболее широким пониманием правового статуса.
Н.В. Витрук в содержание правового статуса включал законные интересы личности, свободы, обязанности и права личности, которые признаются государством[2]. Он
разграничивал юридические категории «правовое положение» и «правовой статус». Понятие правового положения является более широким понятием, и включает в себя правовой статус, а именно: гражданство, правосубъектность, а также юридические гарантии прав и свобод личности. В состав правосубъектности входят такие элементы, как вменяемость, деликтоспособность, дееспособность и правоспособность. Она является неотъемлемой частью правового положения. На наш взгляд, нельзя не согласиться с данной точкой зрения, так как права, свободы, законные интересы, так же, как и обязанности, непосредственно влияют на определение места индивида в системе общественных отношений, и, таким образом, входят в содержание его правового статуса.
Правовой статус личности является одной из самых сложных категорий теории государства и права. В самом общем виде в юридической науке он определяется как система признанных и гарантированных государством прав, свобод и обязанностей личности, персонифицирующих индивида как субъект права[7].
В Конституции РФ определяется основа правового статуса личности, который является также и конституционным статусом. В содержание конституционного статуса входят права, свободы и обязанности. Конституционным статусом определяется мера возможного и должного поведения личности, пределы ее свободы; он подразделяется на правовой статус гражданина РФ, правовой статус иностранца и правовой статус апатрида. При этом наиболее широкими правами в Российской Федерации пользуются ее граждане, которые также несут обязанности.
Основные права и свободы личности в Российской Федерации закреплены в гл. 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина». Так, провозглашается, что гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Права и свободы человека и гражданина подразделяются в юридической науке на следующие группы: социальные, культурные, личные, экономические, экономические, социальные, экологические.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2019. № 7(175)
В Российской Федерации правовой статус личности имеет следующую структуру: общий правовой статус, который является единым и одинаковым для всех - конституционный статус; специальный правовой статус - это особенный статус определенных категорий граждан, у которых имеются дополнительные специфические права, льготы, обязанности, предусмотренные законодательством; индивидуальный правовой статус - совокупность персонифицированных прав и обязанностей конкретного лица, его единичный статус (данный статус меняется вместе с изменениями в жизни человека). Со статусом гражданина как человека тесным образом связаны личные права (например, право на жизнь), поэтому они существуют у всех людей вне зависимости от наличия или отсутствия гражданства. Права политические обусловлены состоянием гражданства, которое имеет или не имеет человек в данном государстве. Как правило, иностранные граждане, не обладают многими политическими правами.
Положение Конституции РФ, закрепленное в ч. 2 ст. 19, о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности, пола, происхождения, языка и расы, распространяется далеко не на всю совокупность прав и свобод, а только на естественные права, которые являются основными правами личности. Указанная оставшаяся часть прав и свобод, закрепленная в Конституции РФ, в свою очередь, распространяется на граждан Российской Федерации. Правовая связь личности и государства обеспечивается гражданством, которое наделяет обе стороны взаимными правами и обязанностями.
Ст. 2, 3, 6, 7, гл. 2, отдельные нормы гл. 4, 5, 7 Конституции РФ закрепляют основы правового статуса гражданина РФ. Основные положения, определяющие правовой статус личности, закреплены в Федеральных Конституционных Законах: «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О референдуме в Российской Федерации», «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; в законах «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и во многих других федеральных законах и подзаконных актах. При этом правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме устанавливается и регулируется совокупностью норм всех отраслей права. Нормы же конституционного права закрепляют и регулируют наиболее важные права и обязанности, составляющие основы правового статуса личности, а другие отрасли права (семейное, трудовое, гражданское и т.д.) закрепляют права и обязанности индивида в определенных сферах правоотно-
шений, конкретизируют их.
Иностранным гражданам на равном основании, так же, как и гражданам РФ, предоставляются основные конституционные права и свободы, независимо от национальности, религии, пола, расы, материального и служебного положения. Человеку от рождения принадлежат основные конституционные права, свободы и обязанности: они выражают всю систему взаимоотношений государства и личности. В Конституции подчеркивается роль и значение норм, закрепляющих правовой статус человека и гражданина, указывается, что эти нормы являются частью конституционного строя РФ. Так, нормы гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции не могут быть изменены ни парламентом, ни Президентом РФ. Конституционный статус является основой индивидуального статуса человека и влияет на положение личности в обществе. Индивидуальный статус зависит от многих факторов, например, таких, как общественное, семейное, иное положение конкретного человека, от его профессии и т.д.
Однако необходимо понимать, что правовой статус иностранных граждан значительно отличается от правового статуса граждан РФ. Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Конституция РФ определяет также и правовой статус иностранного гражданина. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами нашего государства, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. В ч. 1 ст. 27 Конституции говорится, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Лица, находящиеся на территории нашего государства, вне зависимости от того, являются ли они гражданами России или нет, обязаны соблюдать законодательство РФ. В связи с указанным, важнейшее значение имеет определение правового статуса иностранного гражданина, находящегося на территории нашего государства.
Определяя правовой статус иностранного гражданина, следует уточнить понятийный аппарат по вопросам пребывания иностранных граждан на территории РФ. Во всем мире юридическая практика использует институт правового режима, нацеленный на регламентацию важных проблем, связанных с внутригосударственной и международной безопасностью. Правовой режим пребывания иностранцев - это совокупность прав и обязанностей иностранных граждан, устанавливаемых национальным законодательством и международными договорами на время нахождения в стране пребывания[6].
По мнению П.Б. Музыченко и Ю.П. Музыченко, административно-правовой статус - это совокупность прав и обязанностей, обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Он подразделяется на правовой статус гражданина, человека и личности и состоит из следующих элементов:
1. Структура, включающая в себя: права и законные интересы граждан; обязанности граждан; правоспособность; дееспособность; гражданство. При этом правоспособность и дееспособность входят в состав правосубъектности.
2. Содержание, в которое входит комплекс прав и обязанностей, регламентированных нормами административного права, то есть определенные правовые связи и отношения между гражданами и государством.
3. Механизм регулирования, включающий в себя принципы правового положения, гарантии прав и обязанностей, способы их реализации и защиты, ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей (совокупность правовых средств, с помощью которых государство определяет и обеспечивает положение гражданина в политической системе общества)[6].
Основные вопросы пребывания иностранных граждан в России закреплены в Конституции РФ, Федеральных законах «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ратифицирована СССР в 1964 г.), в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., и в других международных договорах и консульских сношениях с определенными странами. Так, в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым в Российской Федерации в этом качестве[8].
Федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[9] определяет правовой статус иностранных граждан в Российской Фе
дерации в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан на территории нашей страны, и отношения, возникающие между иностранными гражданами и государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов. Данный закон подразделяет иностранных граждан, находящихся на территории России на законных основаниях, на три категории: временно пребывающие (до 90 суток); временно проживающие (до 3-х лет); постоянно проживающие (получившие вид на жительство на срок не более 5-ти лет).
В соответствии с российским законодательством, иностранные граждане, законно находящиеся на территории нашей страны, имеют ряд правоограничений. Так, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. Иностранный гражданин не может быть избранным в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, не имеет права избирать, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ.
Следовательно, правовой статус иностранного гражданина отличается своим объемом прав и обязанностей от правового статуса гражданина РФ. Причем логично представить, что объем прав иностранных граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, должен быть еще меньше, а объем обязанностей - больше. Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность такого ограничения прав и свобод личности в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Иностранные граждане, отбывшие наказание в виде лишения свободы, безусловно, создают угрозу государственной безопасности РФ, здоровью, правам, свободам, законным интересам граждан РФ, а иногда, конституционному строю и нравственности. Это значит, что права и свободы рассматриваемой категории лиц не только могут, но и должны быть ограничены в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, национальным законодательством РФ.
Библиография:
1. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М.: Юридическая литература. 1994. С. 93.
2. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 38.
3. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. - М., 1972. С. 6.
4. Дерюга Н.Н. Семейная правосубъектность осужденных, содержащихся в местах лишения свободы. - Хабаровск. 2000. - С. 7.
5. Матузов Н.И. Право и личность // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 1997. С. 228.
6. Музыченко П.Б., Музыченко Ю.П. Юридическая ответственность иностранных граждан в Российской Федерации. Научное издание // Издательство ТОГУ. - Хабаровск, 2014. С. 9.
7. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова. Изд. 2-е, дополненное, переработанное. В 3-х томах. Т. 2. - СПб.: Фонд «Университет». 2010 - 344 с.
8. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 11.10.2018 г.) // Российская газета, № 159, 22.08.1996.
9. Федеральный закон РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в ред. от 19.07.2018 г.) // Росс. газ. № 140, 31.07.2002.
