CC BY
379
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Вестник Прикамского социального института. 2022. № 3 (93). С. 8-17. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2022. No. 3 (93). P. 8-17.
Научная статья УДК 351.74
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Игорь Константинович Советов
Прикамский социальный институт, Пермь, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье исследуются нормативные, процессуальные и организационные аспекты одного из особых, экстраординарных правовых режимов - режима военного положения как одного из средств обеспечения национальной безопасности России.
Ключевые слова: национальная безопасность, военное положение, правовой режим, обеспечение режима военного положения
Для цитирования: Советов И. К. Правовой режим военного положения в системе обеспечения национальной безопасности России // Вестник Прикамского социального института. 2022. № 3 (93). С. 8-17.
Original article
THE LEGAL REGIME OF MARTIAL LAW IN THE SYSTEM OF ENSURING THE NATIONAL SECURITY OF RUSSIA
Igor K. Sovetov
Prikamsky Social Institute, Perm, Russia, [email protected]
Abstract. The article examines the regulatory, procedural and organizational aspects of one of the special, extraordinary legal regimes, the martial law regime as one of the means of ensuring the national security of Russia.
Keywords: national security, martial law, legal regime, provision of martial law regime For citation: Sovetov I. K. The legal regime of martial law in the system of ensuring the national security of Russia. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2022. No. 3 (93). Pp. 8-17. (In Russ.).
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (далее - Стратегия 2021) для достижения целей в области обеспечения национальной безопасности устанавливает систему обеспечения национальной безопасности в качестве совокупности «осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов»1. Ранее действовавшая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года под системой обеспечения национальной безопасности понимала силы и средства обеспечения национальной безопасности, где силы обеспечения национальной безопасности - это
1 П. 5 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Утв. указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. N° 400 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2021. N° 27 (ч. II). Ст. 5351.
© Советов И. К., 2022
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства. В настоящее время количество и содержание элементов системы обеспечения национальной безопасности расширено, поскольку в нее включены все органы публичной власти от федеральных до муниципальных, а также «инструменты». Структура последних в Стратегии 2021 подробно не конкретизируется, но о них можно судить по остальному содержанию действующей Стратегии национальной безопасности.
Национальная безопасность России может обеспечиваться с использованием двух режимов - ординарного (обычного) и экстраординарного (особого, чрезвычайного, военного). Особый режим обеспечения национальной безопасности устанавливается в ситуации, при которой возникают серьезные угрозы обеспечению конституционного правопорядка и нормальному функционированию публичной власти как на всей территории страны, так и в отдельных частях государственной территории. Необходимость введения такого особого режима обеспечения национальной безопасности (военное положение и иные меры, применяемые в период действия военного положения) возникла в России в 2022 г. впервые после окончания Великой Отечественной войны. Несмотря на прилагаемые в последние годы усилия России по предотвращению внешних угроз безопасности охраняемых объектов (личность, общество и государство), в отношении РФ предприняты попытки силового давления, а затем создания и усиления прямых военных опасностей и военных угроз. Особо актуальными такие угрозы стали в связи с ракетно-артиллерийски-ми обстрелами части территории Российской Федерации (Белгородская, Курская, Ростовская области, Республика Крым, город федерального значения Севастополь), а также ведением военных действий на территории вошедших в состав Российской Федерации новых субъектов (Донецкая и Луганская народные республики, Херсонская и Запорожская области). Поскольку реализация Стратегии 2021 осуществляется «путем согласованных действий органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества под руководством Президента Российской Федерации за счет комплексного применения политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, военных, специальных и иных мер»1, достижение целей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в случае необходимости может осуществляться путем реализации предоставленного Конституцией РФ права Президенту РФ вводить военное положение на территории страны или ее части. Следует отметить, что введение военного положения не может являться спонтанной политической мерой, поскольку это заранее подготовленный вариант действий российского государства в ответ на агрессивные военные действия другого государства или группы государств. Подобная характеристика военного положения содержится в основных нормативных актах, регулирующих введение военного положения.
Правовое регулирование режима военного положения в России осуществляется Конституцией Российской Федерации (ст. 87, 102), федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее - ФКЗ «О военном положении»). Некоторые аспекты режима военного положения регламентируются федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1994 г., «Об обороне» 1996 г., «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» 1997 г., «О гражданской обороне» 1998 г.
1 П. 103 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации...
2 О военном положении: федер. конституц. закон от 30 янв. 2002 г. .№ 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. .№ 5. Ст. 375.
В соответствии с названными нормативными актами основанием для введения режима военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии (ст. 87 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 ФКЗ «О военном положении»). На основе норм международного права, фактически воспроизводя норму Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии», ФКЗ «О военном положении» в ч. 2 ст. 3 признает агрессией против Российской Федерации применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. При этом актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:
1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;
2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против РФ;
3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным выше актам агрессии.
Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.
Более того, в отличие от положений Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г., которая не указывает угрозу агрессии как возможное основание введения в государстве военного положения, российский законодатель в ФКЗ «О военном положении» установил перечень обстоятельств, содержащих признаки непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации. В частности, основанием для введения военного положения согласно п. 3 ст. 3 ФКЗ «О военном положении» может быть даже непосредственная угроза агрессии против Российской Федерации, выражающаяся в действиях иностранного государства (группы государств), которые совершены в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывают на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации. Следует полностью согласиться с теми исследователями, которые считают, что «основаниями введения военного положения в Российской Федерации являются только причины внешнего характера (факт агрессии или угроза агрессии), представляющие опасность для национальной безопасности» (см.,
напр.: [1, с. 35; 2, с. 58-59]. Это одно из основных отличий военного положения от чрезвычайного положения, обстоятельствами введения которого являются чрезвычайные ситуации, обусловленные внутренними причинами.
Такое обширное цитирование проявлений акта агрессии или его угрозы следует признать необходимым, поскольку оно достаточно исчерпывающе дает представление о тех действиях иностранных государств, которые могут явиться основанием для ответных мер российского государства (включая специальную военную операцию и введение военного положения) в случае совершения против России агрессивных действий или угрозы совершения таких действий. Указанное обстоятельство представляется важным, поскольку артиллерийские обстрелы приграничных территорий России в Белгородской и Курской областях ведутся со стороны Украины с 2014 г. В последние годы имели место и другие действия этого государства, позволяющего использовать свою территорию другим государствам для совершения акта агрессии против Российской Федерации или угрозы агрессии. По сути военный конфликт на Украине, именуемый внутренним или гражданским, за последние годы превратился в более масштабный за счет вмешательства в него иностранных государств в виде значительного количества военных-наемников, поставок вооружения и денежных средств, оказания масштабной политической поддержки. Президент Владимир Путин на заседании Совета безопасности 19 октября 2022 г. заявил: украинские вооруженные силы «используют откровенно террористические методы, диверсии на объектах жизнеобеспечения, устраивают покушения на представителей местных органов власти. <...> Именно украинскими спецслужбами был организован взрыв на Крымском мосту. Нами пресечены теракты и в других регионах России, в том числе в местах массового пребывания людей, в отношении объектов транспорта, энергетики, хочу подчеркнуть, в том числе и объектов ядерной энергетики» [3].
Введение военного положения на всей территории России или в ее отдельных местностях осуществляется при наличии не только фактического основания (акт агрессии или непосредственная угроза агрессии против России), но и юридического основания: издание компетентным органом государства специального юридического акта о введении такого вида экстраординарного правового режима, как военное положение. Соответственно, для введения и прекращения действия военного положения установлен особый процессуальный порядок. Согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ и п. 1 ст. 4 ФКЗ «О военном положении» военное положение на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ. Предоставление этого права исключительно Президенту РФ выглядит вполне обоснованным и логичным, поскольку именно он в качестве главы государства осуществляет функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности (ч. 1 и 2 ст. 80 Конституции РФ), а также возглавляет систему обеспечения национальной безопасности России (ст. 8 федерального закона «О безопасности» 2010 г.). Кроме того, представляется обоснованным введение военного положения указом Президента РФ, т. е. подзаконным нормативным правовым актом, когда возникает необходимость экстренного принятия решения, а использование обычной законодательной процедуры затруднено. Реализуя свое право и обязанность по обеспечению безопасности России, Президент РФ 19 октября 2022 г. указом № 756 ввел военное положение на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, поскольку «против территориальной целостности Российской Федерации применяется вооруженная сила»1. В соответствии со ст. 87 Конституции РФ и ст. 4 ФКЗ «О военном положении» о принятом решении Президент РФ незамедлительно сообщил Совету Федерации
1 О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей: указ Президента РФ от 19 окт. 2022 г. N° 756 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2022. N° 43. Ст. 7381.
и Государственной думе, а также передал названный указ на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения на всей территории Российской Федерации либо в ее отдельных местностях отнесено Конституцией РФ к ведению Совета Федерации в качестве гарантии законности введения экстраординарного, особого режима обеспечения национальной безопасности (п. «б» ч. 1 ст. 102). Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение сорока восьми часов с момента получения документа. Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа сенаторов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. Однако уже 19 октября 2022 г. Совет Федерации на пленарном заседании единогласно (159 сенаторов) утвердил указ Президента РФ «О введении военного положения в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях» (далее - указ Президента РФ № 756, указ Президента РФ о введении военного положения). На основании п. 1 данного указа военное положение в перечисленных регионах начало действовать с 00:00 20 октября 2022 г. Период действия военного положения начинается со времени и даты начала действия военного положения, установленных указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения, также установленных указом Президента РФ (ч. 3 ст. 1 ФКЗ «О военном положении»).
Особое место среди органов, обеспечивающих режим военного положения, занимает Правительство РФ. Федеральный закон «О безопасности» возлагает на Правительство РФ обязанность осуществлять координацию деятельности по обеспечению безопасности в пределах своей компетенции (ст. 6). Поэтому обоснованно указом Президента РФ № 756 на Правительство РФ возложена обязанность представить предложения о мерах, принимаемых на территориях, на которых введено военное положение. Согласно ст. 13 ФКЗ «О военном положении» Правительство РФ имеет полномочия по обеспечению военного положения, среди которых: руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций по обеспечению режима военного положения; организация производства продукции (выполнение работ, оказание услуг) для нужд военных и гражданского населения; материально-техническое обеспечение потребностей государства в период действия военного положения, разработка военно-хозяйственного плана.
В соответствии со ст. 5 ФКЗ «О военном положении» режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Поскольку обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления (ч. 1 ст. 6 ФКЗ «О военном положении»), для повышения эффективности деятельности органов публичной власти в связи с введением военного положения решение об установлении такого экстраординарного режима должно быть конкретизировано закреплением комплекса необходимых компетенций органов публичной власти. Президент РФ своим указом № 757 от 19 октября 2022 г. «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» (далее - указ Президента РФ № 757) осуществил такую конкретизацию. В частности, установлено, что высшие должностные лица (органы исполнительной власти) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в рамках максимального уровня реагирования «осуществляют полномочия, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении", полномочия по прове-
дению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения»1.
Поскольку указ Президента РФ о введении военного положения не содержит перечня конкретных мер по обеспечению режима военного положения, применяемых на территории, где такое положение введено, то, очевидно, в качестве обеспечительных мер могут использоваться те меры, которые предусмотрены ст. 7 ФКЗ «О военном положении». К ним, в частности, относятся следующие меры:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, для окружающей природной среды;
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяю-
1 О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N° 756: указ Президента РФ от 19 окт. 2022 г. N° 757 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2022. № 43. Ст. 7382.
щих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать тридцати суток;
13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники, радиоактивных веществ;
14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля телефонных переговоров, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией (применяется только в случае агрессии);
17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;
18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.
Одновременно с введением военного положения в четырех субъектах Российской Федерации предполагается установление специальных мер реагирования в остальных субъектах Федерации в связи с введением военного положения на части территории РФ. Нормативной основой для таких режимов реагирования мог бы быть федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который предусматривает три режима защиты населения при чрезвычайных ситуациях, могущих повлечь или повлекших за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. При этом федеральный закон предусматривает особый режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации. Мероприятия могут проводиться указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Однако указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» ссылки на какой-либо федеральный закон как нормативную основу
не содержит. Он устанавливает в остальных субъектах РФ различные уровни реагирования на введенное военное положение, правовая природа и нормативные основания которых до конца не ясны, а достаточной содержательной расшифровки они не имеют.
В частности, п. 3 указа Президента РФ № 757 вводит на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя режим среднего уровня реагирования, поскольку эти регионы находятся в непосредственной близости от территории, где действует военное положение и имеется зона проведения специальной военной операции. В российских законах нет категории «среднего уровня реагирования». Потому в своем указе Президент РФ перечисляет, какие меры реагирования применяются на этих территориях:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, военных, государственных и других объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики;
3) временное отселение жителей в безопасные районы с предоставлением им жилых помещений (вероятно, это территории, попадающие под обстрелы);
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
6) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.
Одновременно п. 4 указа Президента РФ № 757 вводит на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа и Южного федерального округа, за исключением ранее обозначенных субъектов Российской Федерации, режим (уровень повышенной готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. К этим регионам относятся Владимирская, Ивановская, Костромская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская, Астраханская, Волгоградская области, Москва, республики Адыгея и Калмыкия. Анализ возможных мер реагирования при уровне повышенной готовности показал, что такие меры близки по содержанию к мерам реагирования в режиме повышенной готовности, который присутствует в федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», однако примененную в указе Президента РФ № 757 формулировку «режим (уровень повышенной готовности)» нельзя признать идентичной формулировке данного федерального закона. Согласно указу Президента РФ № 757, уровень повышенной готовности предполагает, что на этих территориях могут усилить охрану общественного порядка и ряда объектов, ввести особый режим работы транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и контролировать работу этих объектов, ограничивать движение и досматривать автомобили. Однако переселение жителей в безопасные районы уже невозможно.
На всей остальной территории Российской Федерации, не затронутой другими специальными режимами, будет действовать уровень базовой готовности. Подобный режим также ранее не упоминался в российском законодательстве, но по указу Президента РФ подразуме-
вает усиление охраны критически важных объектов, а также контроль их работы. Похожий по своему содержанию правовой режим может устанавливаться на территории РФ на основании федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1994 г. Это особый режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при установленном уровне реагирования. Однако установленный указом Президента РФ базовый уровень готовности для всех остальных регионов характеризуется лишь через основные компетенции и подразумевает усиление охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, охрану военных, важных государственных и специальных объектов, введение особого режима работы для транспортных и энергетических объектов, а также объектов коммуникаций и связи. Отсутствие должной правовой регламентации на федеральном (и, как следствие, на региональном) уровне повлечет за собой некоторую неопределенность в реализации компетенций органами публичной власти в данных условиях готовности обеспечения безопасности, определении достаточности и полноты таких компетенций.
В комплекс полномочий Президента РФ в период действия режима военного положения входит право привлечения и мобилизации военных сил, сопряженное с установлением порядка прохождения военной службы в период действия военного положения. Поэтому еще одним возможным компонентом правового режима военного положения является мобилизация. Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Согласно ст. 4 федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»1 в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, Президент РФ объявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе. 21 сентября 2022 г. Президент РФ своим указом № 647 объявил в Российской Федерации частичную мобилизацию.
В заключение можно отметить, что поскольку много лет правовой режим военного положения находился в состоянии статики и лишь возможного применения, то первый опыт установления такого правового режима позволяет первоначально осмыслить данный правовой режим и сделать только общие выводы. Во-первых, институт военного положения реально стал одним из элементов механизма обеспечения национальной безопасности России и сам представляет собой ряд тесно связанных элементов. Во-вторых, введение правового режима военного положения возможно только при наличии особых условий с соблюдением установленных законом процедур, что обеспечивает не только законность, но и легитимность введения правового режима военного положения. При этом особые основания для введения правового режима военного положения могут быть только внешнего и исключительно военного характера. В-третьих, меры, обеспечивающие такой режим, включают как изменение порядка деятельности государственного аппарата, так и ограничения в том или ином объеме основных прав и свобод человека, а также возложение на граждан, организации и их должностных лиц дополнительных обязанностей, усиление ответственности за их невыпол-
1 О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: федер. закон от 26 февр. 1997 г. № 31-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014.
нение. В-четвертых, нормы права, обеспечивающие режим военного положения, носят императивный характер. Дополнительные полномочия органов публичной власти, ограничения, применяемые в условиях военного положения, жестко регулируются законодательством и не носят произвольного характера. Последующее осмысление практики реализации правового режима военного положения позволит в дальнейшем более обоснованно сформулировать предложения по совершенствованию законодательства.
Список источников
1. Мелёхин А. В. Конституционно-правовой аспект режима военного положения // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С. 34-37.
2. Виноградов О. В. Правовые основания, порядок введения и отмены правового режима военного положения в Российской Федерации // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009.№ 4. С. 57-62.
3. Заседание Совета безопасности // Президент России: офиц. сайт. 2022. 19 окт. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/69636 (дата обращения: 31.10.2022).
References
1. Melekhin A. V. Konstitutsionno-pravovoi aspekt rezhima voennogo polozheniya [The constitutional and legal aspect of the martial law regime]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noepravo. 2005, no. 7, pp. 3437. (In Russ.).
2. Vinogradov O. V. Pravovye osnovaniya, poryadok vvedeniya i otmeny pravovogo rezhima voennogo polozheniya v Rossiiskoi Federatsii [Legal grounds, procedure for the introduction and abolition of the legal regime of martial law in the Russian Federation]. Vestnik Akademii ekonomicheskoi bezopasnosti MVD Rossii. 2009, no. 4, pp. 57-62. (In Russ.).
3. Zasedanie Soveta bezopasnosti [Security Council meeting]. Prezident Rossii. (In Russ.). Available at: http://kremlin.ru/events/president/news/69636 (accessed: 31.10.2022).
Информация об авторе И. К. Советов - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного, муниципального и административного права,
Прикамский социальный институт.
Information about the author I. K. Sovetov - Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Constitutional, Municipal and Administrative Law,
Prikamsky Social Institute.
Статья поступила в редакцию 07.11.2022; одобрена после рецензирования 14.11.2022; принята к публикации 15.11.2022.
The article was submitted 07.11.2022; approved after reviewing 14.11.2022; accepted for publication 15.11.2022.
