CC BY
18
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ЖИВОТНЫХ ПРИ УБОЕ ИЛИ УМЕРЩВЛЕНИИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Г.В. Петрухин, студент И.Н. Ткаченко, студент
Волгоградский государственный университет (Россия, г. Волгоград)
DOI:10.24412/2500-1000-2023-5-3-88-91
Аннотация. Тема защиты животных при убое или умерщвлении вызывает все больший интерес как в России, так и за ее пределами. За последние годы общественное мнение стало все более чувствительным к этой проблеме, в связи с чем было принято множество законов и правовых актов, направленных на защиту животных и установление правил их убоя и умерщвления. В данной статье мы рассмотрим правовые нормы, которые регулируют защиту животных при убое или умерщвлении как в России, так и в зарубежных странах, проведем анализ этих норм и выявим лучшие практики в этой области.
Ключевые слова: убой, умерщвление, гуманность, боль, домашние животные, методы оглушения, защита животных, страдания.
В настоящее время основной закон в России, регулирующий порядок обращения с животными, - это Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 4 указанного закона закрепляет принципы отношения к животным как к существу, способному испытывать боль, страдания, эмоции, а статья 11 прямо запрещает жестокое обращение с животными [1], тем не менее данный нормативно-правовой закон не содержит положений, устанавливающих разрешенные и допустимые методы обращения с животными во время убоя или умерщвления, которые будут отвечать критериям гуманности. Единственным нормативно-правовым актом, в котором упоминается гуманное обращение с животными во время их убоя является Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 апреля 2022 года N 269 «Об утверждении Ветеринарных правил убоя животных и Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя (промысла) животных, предназначенных для переработки и (или) реализации». В пункте 13 данного нормативно-правового акта указано, что убой скота
должен осуществляться способами, которые не должны вызывать физических мучений и стресса у животных, т.е. должны быть гуманными. При этом в данном приказе отсутствует хотя бы примерный перечень хотя бы примерный перечень методов гуманного лишения жизни животного, за исключением требования предварительного оглушения перед началом убоя, но без указания конкретного способа оглушения [2]. Такая широкая формулировка закона не может обеспечить должной защиты животных во время убоя, вследствие чего на практике могут применяться такие методы, которые вызовут у него сильную боль и страдания. Более того, неправильно выбранные способы фиксации животного, направленные на ограничение его передвижения, могут привести и к производственным травмам на предприятиях. В дополнение ко всему прочему, из-за отсутствия в законе закрепленной технологии, на практике возможны проблемы, связанные с отграничением действий лиц, осуществляющих убой и умерщвление животных, и деяния, предусмотренного составом статьи 245 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за жестокое обращение с животными.
В целях объективности исследования важно провести анализ зарубежного законодательства, касающегося защиты жи-
вотных от излишних страданий и боли в процессе умерщвления и боли. Интерес вызывает опыт США в данной области. В 1958 году 85 Конгресс утвердил Закон об установлении использования гуманных методов убоя домашнего скота в качестве политики США и для других целей, который установил ряд обязательных требований
В данный момент этот нормативно-правовой акт находится в седьмом разделе, сорок восьмой главе, параграфе 1902 Кодекса США. В преамбуле к этой статье, в частности, указано, что не являются гуманными и разрешенными способы, противоречащие государственной политике, нашедшей свое отражение в законе. Это означает, что избрание другого способа лишения жизни животного является правонарушением. В пунктах «a» указано, что перед убоем крупного рогатого скота, мулов, телят, свиней, овец и другого домашнего скота животное необходимо сначала оглушить при помощи удара, выстрела из пистолета или путем применения химических, физических, электрических или иных средств. Важно, чтобы данные способы отвечали критериям эффективности и немедленности. Соблюдение установленных требований необходимо для сведения к минимуму страданий и боли, которое испытывает животное [4].
Несмотря на определенную прогрессивность законодательства США в сфере гуманного убоя скота, оно содержит огромный пробел: из перечня домашних животных исключаются домашние птицы: куры, индейки, утки и пр. В разделе 7, главе 9, параграфе 182 раскрывается понятие «домашнего скота», к которому американский законодатель относит крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, лошадей, но исключает домашних птиц [5]. В этой связи на Министерство сельского хозяйства США были поданы иски, однако в деле Levine v. Conner, 540 F. Supp. 2d 1113 (ND Cal. 2008) Окружной суд США Северного округа Калифорнии встал на сторону Министерства сельского хозяйства США и установил, что законодательная цель заключалась в том, чтобы исключить до-
машнюю птицу из определения «животного скота» [7].
Самым развитым, гуманным и полным, по нашему мнению, нормативно-правовым актом, гарантирующим минимизацию страданий для животных при умерщвлении и убое, Регламент N 1099/2009 Совета Европейского Союза «О защите животных при умерщвлении» (Принят в г. Брюсселе 24.09.2009), действующий на территории всех стран, входящих в Европейский Союз. Главным достоинством данного регламента является детальное и полное закрепление методов фиксации животного, оглушения, умерщвления или убоя с подробным описанием требований применения каждого из методов. Так, настоящим правовым актом установлены следующие группы методов оглушения:
1. Механические методы (мацерация, смещение шейных позвонков, удар в голову и т.д.);
2. Электрические методы (электрическое оглушение в голову и туловище, ванна с электрическим током);
3. Использование газов (углекислый газ высокой концентрации или в двух фазах, инертные газы, окись углерода);
4. Смертельная инъекция.
Кроме того, регламент устанавливает и условия использования того или иного метода, -например, смертельную инъекцию запрещено использовать для убоя, поскольку в таком случае употребление в пищу таких животных опасно для жизни и здоровья человека, - а также конкретные виды животных, к которым допустимо применение данных методов (например, смещение шейных позвонков применяется к домашней птице) [3].
Таким образом, европейское законодательство в сфере гуманного обращения с животными во время их убоя или умерщвления отличается наличием эффективного, демократичного и развитого правового механизма.
Подводя итог, необходимо отметить, что в российском законодательстве существует огромный пробел в сфере защиты животных от «ненужных» страданий и боли во время убоя или умерщвления. В законе должны быть детально прописаны
способы оглушения, фиксации, убоя и здоровья наземных животных, разработан-умерщвления применительно к каждому ным Всемирной организацией здоровья виду животных, профессиональные требо- животных. Данный документ содержит вания к убойщикам скота и установлена обширный перечень рекомендаций и стан-ответственность для производителей за дартов по созданию условий предубойного привлечение к проведению операций не- содержания животных, организации по-компетентного лица, не обладающего до- мещений, в которых будет происходить статочным уровнем умения для осуществ- убой или умерщвление, схему организаций ления данной деятельности. При совер- движений животных, правила доставки и шенствовании законодательства в данной обращения с животными в скотоприемни-сфере необходимо обратиться к положи- ках, методы оглушения, фиксации живот-тельному опыту европейских стран, а так- ных, их убоя или умерщвления [6]. же можно руководствоваться Кодексом
Библиографический список
1. Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 N 498-ФЗ (последняя редакция). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314646/ (дата обращения: 14.05.2023).
2. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 апреля 2022 года N 269 «Об утверждении Ветеринарных правил убоя животных и Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя (промысла) животных, предназначенных для переработки и (или) реализации». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/350341002?section=text (дата обращения: 14.05.2023).
3. Регламент N 1099/2009 Совета Европейского Союза «О защите животных при умерщвлении». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://fsvps.gov.ru/fsvps-docs/ru/laws/eu/2009-1099.pdf (дата обращения: 14.05.2023).
4. 7 U.S.Code §1902 - Humane methods. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/7/1902 (дата обращения: 14.05.2023).
5. 7 U.S.Code §182 - Definitions. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/7/182 (дата обращения: 14.05.2023).
6. Кодекс здоровья наземных животных (2019 г.) Том 1. ISBN: 978-92-95108-94-3 // Всемирная организация здоровья животных. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://fsvps.gov.ru/fsvps-docs/ru/oie/oie_terrestrial_code_g_t1.pdf (дата обращения: 14.05.2023).
7. «USDA объявляет об изменениях в обращении с телятами». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ru.featuresbusiness.com/17635622-usda-announces-changes-to-handling-of-veal-calves#menu-3 (дата обращения: 14.05.2023).
LEGAL REGULATION OF ANIMAL PROTECTION DURING SLAUGHTER OR KILLING IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES
G.V. Petrukhin, Student I.N. Tkachenko, Student Volgograd State University (Russia, Volgograd)
Abstract. The topic of animal protection during slaughter or killing is of increasing interest both in Russia and abroad. In recent years, public opinion has become increasingly sensitive to this problem, in connection with which many laws and legal acts have been adopted aimed at protecting animals and establishing rules for their slaughter and killing. In this article we will look at the legal norms that regulate the protection of animals during slaughter or killing both in Russia and in foreign countries, analyze these norms and identify the best practices in this area.
Keywords: slaughter, killing, humanity, pain, pets, methods of stunning, animal protection, suffering.
