Правовое регулирование положения работодателя в современных условиях Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 349.2

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Зыкина Татьяна Алексеевна

кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права и сравнительного правоведения Юридического института Северного (Арктического) федерального университета им. М. В. Ломоносова

г. Архангельск E-mail: t.zykina@narfu.ru

LEGAL REGULATION OF THE EMPLOYER IN MODERN CONDITIONS

Tatyana Zykina

Candidate of Law Science, Associate Professor International and Comparative Law Law Institute of the Northern (Arctic) Federal University. Lomonosov,

Arkhangelsk

АННОТАЦИЯ

В данной научной статье рассматриваются вопросы, связанные с динамикой прав и правомочий работодателя в труде. Акцентируется внимание на нормативном закреплении положения работодателя в системе наемного труда, которое преследует как минимум две цели: организацию производства на основе предоставленных возможностей и достижение баланса интересов с работником.

ABSTRACT

This scientific paper discusses issues related to the dynamics of the rights and entitlements of the employer in labor. The attention is focused on the consolidation of the regulatory provisions in the employer's wage system, which is intended, at least two objectives: the organization of production based on the provided opportunities and achieving a balance of interests of the employee.

Ключевые слова: работодатель; работник; трудовое законодательство; права и обязанности работодателя и работника; оптимальные условия труда.

Keywords: employer; employee; labor law; the rights and duties of employers and employees; optimal working conditions.

Действующее трудовое законодательство, в котором работодатель указан как физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, называет определение и защиту прав и интересов работодателей одной из своих целей. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Например, филиал организации [6, с. 20].

Законодательное закрепление за работодателем прав в ст. 22 ТК РФ определяет общие границы его хозяйской власти над своими работниками и формирует их общую систему. Права работодателя должны соответствовать

обязанностям как отдельных работников, так и их коллективов. Работодатель не только формирует предмет трудовой деятельности работников, но и несет риски, связанные с этой деятельностью.

Система имеющихся прав оказывает на работодателей стимулирующее воздействие, создавая заинтересованность в организации активного, инициативного, творческого труда работников. В целом имеющиеся права создают своеобразную модель дозволяемого работодателям поведения в трудовом правоотношении, отражают уровень развития демократии, гармонично сочетают интересы работников, работодателей и общества.

Дополнительные права, установленные нормативными актами, работодатель может получить на основе заключения с работниками соглашения о «социальном мире» в форме коллективного договора или соглашения. При этом большое значение для работодателя имеет осознание им собственной пользы при заключении данных нормативных актов, в которых уровень прав и гарантий работников выше минимальных трудовых стандартов, установленных Трудовым кодексом РФ и иными актами трудового законодательства.

Наличие рассматриваемых прав и правомочий работодателя отражает их статику, реализация этих прав, их претворение в жизнь — динамику. Статическое состояние правомочий работодателей направлено на формирование потребностей, интересов, мотивов, целей, установок работодателя. Динамика прав, их реализация являются практическим формированием поведения работодателей в труде.

Представленный в Трудовом кодексе РФ перечень прав дополняется подробным перечислением обязанностей работодателя, но он не является полным в силу объективной невозможности предвидеть все варианты обязанностей.

Можно выделить две большие группы обязанностей работодателя, имеющие прямую связь с трудовыми правоотношениями: общие (основные), предусмотренные объективным правом и рассчитанные на всех работников, и конкретные, возникающие по отношению к определенному работнику в соответствии с заключенным трудовым и/или коллективным договором. Самостоятельную группу составляют специальные обязанности работодателя, косвенно связанные с трудовыми правоотношениями, примером которых могут служить налоговые обязательства.

Например, в области обеспечения работника трудом, обязанность работодателя должна соответствовать праву работника на получение именно той работы и в тех условиях, которые соответствуют действующему законодательству и были определены в трудовом и коллективном договорах. Обязанность работодателя по оплате труда работников составляет оборотную сторону права работника на своевременное и в полном размере получение заработной платы. Работодатель несет перед

работником материальную ответственность, что вполне отвечает праву работника на возмещение причиненного ему ущерба.

Но главное в случае создания оптимальных условий для труда — это не то, какие и сколько обязанностей имеет работодатель, а то, следует он им или нет.

Известно, что в трудовом правоотношении заключено вечное противоречие между интересами работника и работодателя, которое со стороны работодателей проявляется в желании минимизировать собственные издержки на оплату труда работников, на улучшение условий их труда и на реализацию иных социальных прав работников. Интересы работника прямо противоположны.

С точки зрения оптимальной организации в труде более значимы активные обязанности работодателя, чем пассивные. Пассивные обязанности работодателя означают юридическую невозможность для него совершения определенных действий: нельзя, например, без согласия работника отправить ему после увольнения по почте трудовую книжку или за одно дисциплинарное нарушение наказать наложением дисциплинарного взыскания более одного раза. Обязанности активного типа, напротив, побуждают работодателя к совершению определенных действий, например предоставлению выходных дней, оплате сверхурочной работы и др.

Направленность своего поведения (как активного, так и пассивного), которое объективно преследует реализацию собственных интересов (иногда совместных с работниками интересов), работодатель часто объясняет как необходимостью оперативно решать возникающие в сфере труда вопросы, так и имеющимися экономическими проблемами и противодействием завышенным требованиям работников. Интересно, что указанную позицию работодателей часто поддерживает суд. Одним из таких знаковых решений может служить дело, рассмотренное Европейским судом по правам человека, которым подтверждается право работодателя не соблюдать тайну переписки работника при использовании им служебных аккаунтов [5, с. 27].

Следует отметить, что иногда работодатель может быть объективно лишен возможности в полном объеме осуществлять имею-

Глаголъ

ПРАВОСУДИЯ

1(11)/2016

щиеся у него полномочия. Такое положение обычно связано с отсутствием у него финансовых средств, проведением процедуры банкротства и приводит к затруднениям в осуществлении работниками своих прав.

Трудовое право в данной ситуации не имеет своих специфических рычагов, к которым мог бы обратиться и которые мог бы задействовать работник для реализации своих прав. Поэтому в закон «О несостоятельности (банкротстве)», который призван помочь работникам организации беспрепятственно получить все положенные им выплаты, внесены существенные изменения.

Одной из новелл данного закона является предоставление работнику, бывшему работнику должника, имеющим требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда, права обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании работодателя банкротом. Более того, представителю работников дано теперь право участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве [2, с. 38].

Трудовому законодательству известны меры ответственности работодателя перед работником или коллективом работников (органами коллективов работников). Например, если работодатель является физическим лицом, при наличии достаточных оснований он может быть привлечен к личной: дисциплинарной, уголовной, административной или имущественной ответственности. Имущественную или административную ответственность несут работодатели — юридические лица.

Так, неуплата или неполная уплата работодателем сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для их начисления, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 % причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний — в размере 40 % причитающейся к уплате суммы страховых взносов [3, с. 154].

Помимо ответственности, которая представляется определенным регулятором деятельности работодателя, действенным методом следует считать подбор кадров руководителей, которые привлекаются работодателем для организации труда, его контроля и

для выполнения своих обязанностей перед работниками.

В последнее время пристальное внимание уделяется исследователями обязательствам работодателя, которые вытекают из моральных категорий добра и зла, справедливости и др. Например, работодатель обязан компенсировать работнику моральный вред, причиненный в период трудовой деятельности (ст. 21 ТК РФ).

В ст. 2 ТК РФ указано, что работник имеет право на справедливые условия труда и на справедливую заработную плату. В этой же статье сказано о праве работника на достойное существование для него самого и его семьи и на оплату труда не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности.

Контроль за деятельностью работодателя в отношении основных трудовых прав работника, установленных в ТК РФ и иных актах, содержащих нормы трудового права, могут осуществлять самые разные организации, включая организации общественного самоуправления работников и суд. Сложнее дело обстоит с соблюдением нравственных правил. В этих случаях границы поведения работодателя не могут быть сформулированы достаточно четко. Тем не менее предвзятое отношение работодателя к работнику, явившееся причиной прекращения с ним трудовых отношений, при определенных обстоятельствах может быть основанием для его восстановления на работе.

Необходимо отметить, что наличие прав и обязанностей позволяет работодателю сочетать «свободу» и «ответственность». Понятие «свобода» может быть употреблено в двух значениях: как возможность работодателя действовать по своему усмотрению и как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия.

Нормативное регулирование положения работодателя в системе трудовых отношений по общему правилу преследует цель совпадения его интересов с интересами работников.

Не менее важной является необходимость обеспечения производственной деятельности, которая требует подчинения работниками указаниям работодателя. Например, правила внутреннего трудового распорядка можно счи-

24

тать «нормативным оформлением хозяйской власти» [1, с. 154].

Обеспечение дисциплины труда способствует созданию необходимых условий для успешной деятельности работников и воспитанию у них добросовестного отношения к труду. Регламентация обязанностей работников и работодателей в Правилах внутреннего трудового распорядка способствует, кроме того, и поиску баланса их интересов.

Наделение работодателя властными полномочиями должно иметь веские основания. Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Работодатель в целях эффективной работы и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения [4, с. 17].

Таким образом, нормативное закрепление положения работодателя в системе наемного труда преследует как минимум две цели: орга-

низацию производства на основе предоставленных возможностей и достижение баланса интересов с работником.

Список литературы

1. Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы Общей части : В. М. Лебедев. - Томск : ТГУ, 1998. - 184 с.

2. О несостоятельности (банкротстве) : федер. закон от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 43. - Ст. 4190.

3. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Ст. 19 // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3803.

4. По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в связи с жалобой гражданки И. В. Выставкиной : постановление Конституционного Суда РФ от 1 апр. 2003 г. № 4-П // Рос. газ. - 2003. - № 67.

5. Слепак В. Европейский суд по правам человека отклонил жалобу о нарушении права на тайну переписки при использовании служебных аккаунтов [Электронный ресурс]. - URL: http://www.garant.ru/ news/689585/.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

Глагол Ъ 1(11)/2016

ПРАВОСУДИЯ