CC BY-ND
17Юридические исследования
Правильная ссылка на статью:
Белолюбская Г.С. — Правовое регулирование охраны палеонтологических объектов: опыт Канады // Юридические исследования. - 2020. - № 11. DOI: 10.25136/2409-7136.2020.11.34721 URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=34721
Правовое регулирование охраны палеонтологических объектов: опыт Канады
Белолюбская Галина Степановна
кандидат политических наук
научный сотрудник, лаборатория "Человек в Арктике", Институт гуманитарных исследований и проблем
малочисленных народов Севера Со РАН
677027, Россия, республика Саха, г. Якутск, уп. Петровского, 1 [email protected]
Статья из рубрики "Экологическое и земельное право"
DOI:
10.25136/2409-7136.2020.11.34721
Дата направления статьи в редакцию:
18-12-2020
Дата публикации:
25-12-2020
Аннотация.
Охрана палеонтологического материала занимает одно из центральных мест в сфере сохранения объектов историко-культурного наследия. Каждая страна имеет свои правовые традиции и систему по защите ископаемых объектов на своей территории. В данной статье внимание уделено законодательному регулированию поиска, сбора и коллекционирования палеонтологических объектов в Канаде. Опыт этой страны представляет определенный интерес для российской практики. В отличие от других стран, Россию и Канаду объединяют схожесть климата, географии и природных условий, наличие вечной мерзлоты и залежей с ископаемыми останками. Поэтому канадский опыт по охране палеонтологических объектов заслуживает отдельного рассмотрения. На основе анализа законодательных актов провинций и территорий Канады в статье рассматриваются особенности правового регулирования в этой сфере и организация государственной системы по защите ископаемых останков. Новизна работы заключается в том, что упор в исследовании сделан на формировании и распределении прав собственности на ископаемые объекты и окаменелости. Это позволило прийти к следующим выводам: все ископаемые объекты, как культурно-историческая ценность, находятся в собственности провинций и территорий, что предотвращает их превращение
в товарную единицу; организация охраны палеонтологических объектов имеет горизонтальную структуру, где приоритет имеют не федеральные органы власти, а провинциальные и территориальные.
Ключевые слова: палеонтологические объекты, палеонтологический материал, ископаемые останки, культурно-историческое наследие, охрана палеонтологических объектов, право собственности, правовое регулирование, Канада, сбор ископаемых останков, земельное право
Введение. В российские новостные ленты в последнее время часто попадает тема сбора и коллекционирования ископаемых останков и необходимости их защиты как историко-культурной ценности страны, в первую очередь это касается ископаемой мамонтовой
кости 2]. Между тем, Россия не единственная страна, обладающая костеносными регионами с ценным палеонтологическим материалом. Как пишет А.Н. Смирнов, «в наши дни попутная добыча мамонтовой кости (до 1-2 т в год) осуществляется на золотоносных приисках Аляски (США) и Канады, преимущественно в бассейне р. Юкон, при размыве
рыхлых покровных отложений» [3, с- 24]. Поэтому научный интерес представляет изучение правовых основ охраны палеонтологических объектов на североамериканском континенте, в частности в Канаде. Эта страна имеет схожие с Россией климатические и географические условия и обладает на своей территории ценными палеонтологическими объектами, в том числе и ископаемой мамонтовой костью. Внимание российских исследователей чаще всего сконцентрировано на правовом регулировании этого вопроса в России и опыт других стран редко оказывается в сфере их интересов (Кириллин, Ноговицын 2010; Кириллин 2015; Смирнов, Кириллин, Кириллин, Пахомов 2015; Иванова, Журилова 2016; Смирнов, Калиновская 2018; Кириллин 2019; Сивцев 2019 и др.). Между тем, изучение практики другой страны может стать основой для обмена опытом и сотрудничества в сфере охраны ископаемых останков.
Цель данной статьи - детально рассмотреть законодательство Канады по охране палеонтологических объектов. Особое внимание будет уделено формированию права собственности на ископаемые останки, что позволит лучше понять механизм охраны ископаемых объектов в этой стране. Объектом исследования является законодательное регулирование поиска, сбора и коллекционирования ископаемых останков в Канаде, предметом исследования - правовое регулирование права собственности на палеонтологические объекты в указанной стране. Для достижения поставленной цели были проанализированы тексты провинциальных законов Канады, а также законодательные акты канадских территорий, регулирующие поиск, сбор и коллекционирование палеонтологического материала.
В Канаде сбор и коллекционирование ископаемых останков регулируется на провинциальном (региональном) уровне, где каждая провинция/территория самостоятельно определяет процедуру сбора палеонтологического материала. В стране насчитывается 10 провинций и 3 территории, в каждой из которых существуют свои правила поиска и коллекционирования ископаемых останков. Чтобы лучше понять различия региональных законов друг от друга, необходимо рассмотреть их по отдельности.
Провинция Онтарио. На первый взгляд в провинции Онтарио отсутствуют какие-то жесткие ограничения по сбору ископаемых останков, оформленные на законодательном уровне. Тем не менее, это не означает, что в провинции не существует системы контроля. 87% территории Онтарио являются «коронными землями» провинции (crown
land) и управляются Министерством природных ресурсов и лесного хозяйства Онтарио 141 Из указанных 87% примерно 10% «коронных земель» занимает сеть природных парков и заповедников, а 77% земель Короны являются публичными и регулируются
актом об общественных землях 141 На территории общественных земель разрешен поиск, сбор и вывоз за пределы страны ископаемых останков при условии, что они не имеют культурно-исторической ценности и предназначены для частного любительского коллекционирования.
Гораздо строже контролируется сбор ископаемых останков на территории провинциальных парков и заповедников. В Онтарио насчитывается более 330 провинциальных парков J51, а также более 500 заповедников общей площадью в 150000
гектар [6]. Каждый провинциальный парк индивидуально принимает решение по сбору палеонтологического материала на своей территории. Например, если в одних парках разрешается только «наблюдать» за ископаемыми останками и запрещается их перемещать и выносить за пределы парка [7; 8], то в других предусмотрен поиск и сбор палеонтологического материала исключительно в научно-исследовательских целях
Немного иная ситуация у заповедников Онтарио, которые находятся в коллективной собственности у 36 природоохранных органов (conservation authorities), что превращает
эти органы в крупнейшего собственника земли в провинции [6]. Природоохранные органы были созданы в Онтарио в 1946 году и представляют собой объединение
муниципалитетов и провинциальных властей по защите природных ресурсов J-iSl. Так как органы отвечают за сохранность всех ресурсов на территории заповедников, то в некоторых резерватах сбор ископаемых останков запрещен полностью, в других у посетителей есть право взять только одну находку. Во всех заповедниках существует
запрет на любые землеройные работы
Кроме провинциальных парков и заповедников, в Онтарио действует 5 национальных парков, занимающих 1.3% территории провинции и регулируемых актом о национальных
парках [12; 13]. Национальные парки являются федеральной собственностью, поэтому согласно законодательству, ископаемые останки рассматриваются как природные объекты, находящиеся под защитой федерального законодательства и запрещены к сбору. В инструкциях по посещению национальных парков отмечено, что если посетитель уверен, что им обнаружен значимый ископаемый объект, то необходимо оставить объект
на месте и сообщить о находке руководству парка -1141. Также в провинции Онтарио запрещен сбор любых объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности.
Провинция Британская Колумбия. В Британской Колумбии 94% территории являются «коронными землями» и входят в сферу ответственности правительства провинции, 1%
земель являются федеральными и 5% находятся в частной собственности В отличие от Онтарио, где на публичных территориях «коронных земель» условно разрешен сбор ископаемых останков, в Британской Колумбии, согласно «Акту о земле» (Land Act), любые находки являются собственностью провинции. Граждане, обнаружившие ископаемые останки, рассматриваются законодательством как «хранители находок», но не их владельцы, так как право владения признано только за правительством провинции
I161. Палеонтологический материал не может быть продан или вывезен за пределы провинции без процедуры согласования. Кроме того, ценные находки, найденные на частных землях, остаются в собственности провинции -U61.
Правительство Британской Колумбии разрешает сбор и коллекционирование ископаемых останков с целым рядом ограничений: во-первых, допускается сбор только небольшого количества окаменелостей, широко распространенных на участке, т.е. не представляющих научной ценности и сбор которых не приведет к истощению этого ресурса на территории; во-вторых, сбор возможен только на поверхности земли с применением небольших ручных инструментов; в-третьих, запрещены любые раскопки; в-четвертых, собранные находки могут быть на хранении и находиться в личном пользовании при условии, что они не будут проданы и вывезены за пределы Британской Колумбии -t16!.
В случае обнаружения ценных ископаемых останков граждане обязаны сообщить об этом в один из следующих организаций: Королевский музей Британской Колумбии, Управление по делам ископаемых находок (BC Fossil Management Office), местные музеи,
палеонтологическое общество, любой университет или колледж l16!. Ценные объекты попадают также под действие «Закона о сохранении наследия» (Heritage Conservation Act). Для всех других видов деятельности, таких как научное изучение или коммерческое использование, необходимо прохождение процедуры согласования и получение официального разрешения.
Из 94% «коронных земель» 14.4% приходятся на провинциальные парки и защищенные территории, которые занимают площадь более 14 млн. гектаров. По данным на начало декабря 2020 года, вся эта система включает в себя 644 провинциальных парка, 2 рекреационные зоны, 157 охранных зон, 148 экологических резерватов и 84 территории, регулируемые специальным «Законом об окружающей среде и землепользовании»
(Environment and Land Use Act)117!. Особенность этих территорий заключается в том, что они регулируются не «Актом о земле», а такими правовыми документами как «Закон об окружающей среде и землепользовании», «Акт об экологических резерватах» (Ecological Reserve Act), «Закон о парках» (Park Act) и «Закон об охранных зонах Британской Колумбии» (Protected areas of British Columbia Act). На территории парков и охранных зон полностью запрещены сбор и коллекционирование ископаемых останков. На определенные виды деятельности, в том числе научно-исследовательское изучение палеонтологического материала, должно быть получено специальное разрешение.
Кроме того, ископаемые останки в Британской Колумбии находятся в зоне ответственности сразу трех министерств: Министерства окружающей среды и изменения климата, Министерства лесного и земельного хозяйств, эксплуатации природных ресурсов и развития сельских районов, а также Министерства энергетики, горнодобывающей промышленности и инноваций, которым предписано сотрудничать с научно-исследовательскими институтами и палеонтологическим обществом для обеспечения защиты ископаемых останков на территории провинции.
Провинция Альберта. В Альберте 60% территории являются «коронными землями» правительства провинции, 10% - федеральными, и 30% находятся в частной
собственности i18!. Сбор и коллекционирование ископаемых останков в провинции Альберта регулируется «Законом об исторических ресурсах» (H istorical Resources Act), за нарушение которого предусмотрены штраф до 50 тысяч долларов и/или лишение
свободы на срок до 1 года I19!. Все ископаемые останки являются собственностью правительства Альберты как неотъемлемая часть историко-культурного наследия региона. Гражданам, обнаружившим ископаемые останки, предписано сфотографировать находки, отметить на карте их местоположение, и сообщить о них в соответствующие
организации, например Королевский Тиррелловский палеонтологический музей I-20!. Такой способ поиска разрешен на всех общественных землях провинции, не входящих в систему парков и заповедников.
В отличие от других провинций, в Альберте полностью запрещены сбор и коллекционирование ископаемых останков на территории всех 473 провинциальных
парков, охранных зон и резерватов, занимающих площадь более 4 млн. гектаров i21!. Этот запрет также распространяется на 5 национальных парков Альберты. Исключение составляют только специальные туры по поиску палеонтологического материала, организуемые парками в научно-просветительских целях для школьников и всех желающих. Находки, не имеющие историко-культурной ценности, можно хранить в частных коллекциях, однако право собственности остается за провинцией, даже если окаменелости были найдены на частной земле. Палеонтологический материал нельзя продавать, изменять или вывозить за пределы провинции без официального разрешения.
Только 4 вида окаменелостей могут быть переданы в частную собственность: аммониты,
окаменелое дерево, отпечатки листьев и раковины устриц ¿¿Ш. Чтобы оформить право собственности необходимо получить специальный сертификат правительства Альберты (Disposition Certificate), который оформляется через Королевский Тиррелловский палеонтологический музей. Кроме того, на проведение раскопок и любых землеройных работ также требуется получение разрешения, выдачей которых занимается Министерство культуры, мультикультурализма и положения женщин Альберты. Если поиск ископаемых останков планируется провести на частной территории, то разрешение должно быть выдано владельцем участка. В целом, законодательство Альберты по охране ископаемых останков считается одним из самых строгих, не только в Канаде, но и в мире.
Провинция Саскачеван. В Саскачеване 97% территории являются «коронными землями» местного правительства, 2% находятся в федеральном подчинении и 1% - в
частной собственности I22!. Независимо от формы земельной собственности, согласно провинциальному законодательству, палеонтологический материал является объектом культурного наследия и находится под защитой «Закона об объектах культурного
наследия» (The Heritage Property Act)!23!. В разделе 66 дается следующее определение «палеонтологического объекта»: это скелетные останки, а также остатки
жизнедеятельности позвоночного животного, жившего до 1 января 1885 года i23!. в законе оговаривается, что все археологические и палеонтологические объекты, найденные в Саскачеване после 28 ноября 1980 года, являются собственностью провинции. Каждый гражданин, случайно обнаруживший ранее неизвестный палеонтологический участок, обязан сообщить об этом в Министерство парков, культуры и спорта Саскачевана в течение 15 дней, где участок будет включен в общий реестр. Важно отметить, что закон запрещает покупку, продажу и вывоз за пределы провинции любых ископаемых останков без письменного разрешения соответствующего министерства. Для проведения научно-исследовательских работ необходимо также оформить специальное разрешение в министерстве. Таким образом, в Саскачеване поиск и сбор палеонтологического материала возможен только после получения официального разрешения.
Провинция Манитоба. Около 89% территории Манитобы являются «коронными землями» провинции, 1% находится в федеральной юрисдикции, и 10% - в частной
собственности -1241. Палеонтологический материал охраняется как объект культурного
наследия, согласно «Закону о культурном наследии» (The Heritage Resources Act)1251. В отличие от Саскачевана, где право собственности принадлежит только правительству, в Манитобе если находка была сделана на частной земле, то право владения сохраняется за собственником земельного участка. В случае если палеонтологический объект был случайно обнаружен на «коронных землях» провинции, то по согласованию сторон ископаемые останки могут быть оставлены во владении у нашедшего. Тем не менее, право собственности физических лиц имеет ряд особенностей: во-первых, на владельце лежит ответственность за сохранность культурного объекта; во-вторых, право собственности вместе с обязанностью хранения объекта может передаваться по наследству. Возможна также передача права собственности от правительства провинции частному лицу, и наоборот.
В законе отмечено, что при обнаружении ископаемых останков гражданин обязан немедленно сообщить об этом в Департамент спорта, культуры и культурного наследия Манитобы, при этом объект не должен быть тронут или перемещен. Если палеонтологический материал был найден на частной территории, то Департамент вправе выкупить его у владельца. Даже если речь идет о частных владениях, закон запрещает уничтожение, повреждение или изменение культурного объекта. Кроме того, никто не имеет права вывозить ископаемые останки за пределы провинции, в том числе и владельцы этих объектов.
Целенаправленный поиск, сбор и коллекционирование ископаемых останков в Манитобе возможны только после получения официального разрешения от органов власти. Эти правила в одинаковой степени распространяются также на провинциальные парки и природные резерваты. Все ценные находки включаются в специальный реестр с указанием местонахождения культурного объекта, даты обнаружения, персональных данных владельца объекта.
Провинция Нью-Брансуик. Распределение собственности в провинции Нью-Брансуик выглядит следующим образом: 51% - «коронные земли» провинции, 2% - земли в
федеральном подчинении, 47% - частная собственность -1261. Палеонтологический материал находится под защитой «Закона о сохранении объектов культурного наследия»
(Heritage Conservation Act) и является собственностью провинции1271. Закон запрещает поиск и коллекционирование ископаемых останков на территории всей провинции, в том числе и на частных землях без официального разрешения; любые окаменелости не должны быть уничтожены или удалены с мест обнаружения. Если находка была совершена случайно во время землеройных и других работ, то они должны быть немедленно прекращены, и об открытии необходимо уведомить Министерство туризма, культурного наследия и культуры Нью-Брансуика.
Разрешение на поиск и раскопки ископаемых останков подразумевает и ряд обязанностей. Полевые исследования должны соответствовать всем необходимым стандартам касательно методов сбора и хранения. Держатель разрешения после завершения полевых работ обязан вернуть участок в первоначальный вид насколько это представляется возможным, а все собранные предметы должны быть доставлены в минис те рс тв о .
Законодательство Нью-Брансуика четко разделяет палеонтологов профессионалов и любителей. Лица, желающие изучать окаменелости и не являющиеся профессионалами, также могут подать заявление на получение разрешения. Любители-палеонтологи
должны пройти квалификацию и доказать, что обладают базовыми знаниями по палеонтологии, а также знакомы с методами сбора, хранения и последующей отчетностью. Если любители изъявляют желание искать ископаемые останки на частной территории, то они обязаны также получить разрешение владельца земельного участка.
Провинция Новая Шотландия. В Новой Шотландии «коронные земли» провинции составляют 37.8%, федеральные земли - 2.8%, частные земли - 59.4% от общей
территории I28!. Все ископаемые останки являются собственностью провинции, поэтому для сбора, коллекционирования, изучения палеонтологических объектов требуется получение специального разрешения «на исследование объектов культурного наследия»
(Heritage Research Permit) i29!. Выдачей разрешений занимается Департамент общин, культуры и культурного наследия Новой Шотландии (Department of Communities, Culture and Heritage).
Важно отметить, что в Новой Шотландии разрешения выдаются только для научно-исследовательских целей. В инструкциях по процедуре регистрации и получения разрешения отмечено, что «целью системы разрешений является обеспечение того, чтобы гражданин, исследующий или восстанавливающий окаменелости, имел профессиональную квалификацию для выполнения всех работ, это принесет максимальную и долгосрочную пользу исследователям, преподавателям и широкой
общественности» ¿ЗШ. разрешения выдаются по двум категориям: 1) полевое исследование и 2) профессиональное исследование. Первая категория предназначена для исследователей и студентов, не имеющих профессиональной квалификации, но заинтересованных в развитии своих навыков; вторая категория рассчитана для профессиональных палеонтологов.
После завершения полевых работ держатель разрешения обязан составить отчет о проделанной работе, куда входят такие документы как краткое описание проведенных работ, полевой дневник, перечень найденных объектов. Все находки должны быть сданы либо в специальное хранилище, либо в Музей естественной истории.
Таким образом, в Новой Шотландии для любителей запрещены поиск и сбор ископаемых останков. В случае обнаружения палеонтологического материала гражданин обязан уведомить об этом органы власти, чтобы изучением и раскопками могли заняться исследователи, обладающие официальным разрешением. Это правило распространяется также на культурные объекты, найденные на частной территории.
Ньюфаундленд и Лабрадор, Квебек и о-в Принца Эдуарда В провинциях Ньюфаундленд и Лабрадор, Квебек и о-в Принца Эдуарда не существует четких инструкций и правовых ограничений по поиску, сбору и коллекционированию ископаемых останков. В Ньюфаундленде и Лабрадоре несколько участков с ценными палеонтологическими объектами находятся под защитой «Закона об исторических
ресурсах» (Historic Resources Act) I-31!. Кроме того, в этой провинции запрещен поиск ископаемых объектов на территории всех провинциальных и национальных парков,
природных резерватов и заповедников i32^ всего в Ньюфаундленде и Лабрадоре насчитывается 22 провинциальных парка и 2 национальных парка. На о-ве Принца Эдуарда действует «Закон о защите объектов культурного наследия» (Heritage Places Protection Act Regulations), однако в тексте закона палеонтологический материал не упоминается -133!. Та же ситуация в Квебеке, где действует «Закон о культурной собственности» (Cultural Property Act), но в самом законе отмечены только археологические находки, но не палеонтологические объекты i34!. В Квебеке 27
пров инциа льных и 24 на цио на льных па рка , г де ра з ре ше ны по ис к и с б о р о ка ме не лос те й, но в большинстве случаев находки совершаются научно-исследовательскими группами или охраной парков, которые затем сдают найденные материалы в местные музеи. Хоть палеонтологические объекты не указаны в законе, тем не менее, как часть недр, они рассматриваются как собственность провинции Квебек.
Юкон, Нунавут и Северо-Западные территории! Кроме 10 провинций, административно-территориальное деление Канады включает 3 территории: Юкон, Нунавут и Северо-Западные территории. Одно из главных отличий территорий от провинций заключается в том, что основная часть их земель находится в федеральном подчинении. 41% территории Канады находится в федеральном ведомстве, между тем общая доля федеральных земель в 10 провинциях составляет всего 4%, то есть
остальная часть приходится на Юкон, Нунавут и Северо-Западные территории i351.
В Нунавуте в 2001 году было принято «Положение об археологических и палеонтологических объектах Нунавута» (Nunavut Archaeological and Palaeontological
Sites Regulations) Согласно этому Положению ни один субъект не обладает правом владеть и продавать палеонтологические объекты, а также участвовать в их поисках, коллекционировании и раскопках. Исключение составляют лица и организации, обладающие официальным разрешением, которые после завершения работ обязаны привести участок в первоначальный вид и составить отчет о проделанной работе. Все найденные артефакты должны быть переданы на хранение в организации Нунавута. Таким образом, в Нунавуте запрещен вывоз ископаемых останков за пределы региона.
В Юконе палеонтологический материал находится под защитой «Закона об исторических ресурсах» (Historic Resources Act) и является собственностью правительства Юкона или
местных коренных общин (First Nations) [371. В Юконе запрещены поиск и сбор ископаемых останков, а также любые землеройные работы без соответствующего разрешения. Кроме того, под запретом находится перемещение палеонтологических объектов, случайно нашедший должен сохранить их первоначальное состояние. На сайте правительства Юкона размещен алгоритм действий в случае обнаружения ископаемого объекта: отметить на карте место находки, по возможности сделать фото, покинуть место
и сообщить об объекте в правительство Юкона или руководству коренных общин 1381
Северо-Западные территории, в отличие от Юкона и Нунавута, не имеют местного законодательства по защите палеонтологических находок. Эту проблему обсуждали еще
в 2014 году, когда специалисты выразили уверенность, что в этом нет особой нужды i391. По их мнению, Северо-Западные территории труднодоступны, и любая поездка в регион является финансово высокозатратной, что сводит выгоду от поиска ископаемых останков к нулю. Однако, в настоящее время эта дискуссия продолжается, так как количество случайных находок постепенно увеличивается, в том числе из-за потепления климата и таяния вечной мерзлоты. Но все осложняется еще и отсутствием профессиональных
кадров, ближайший специалист по палеонтологии находится в соседнем Юконе [401. Необходимо также учесть тот факт, что Северо-Западные территории являются основным костеносным регионом Канады, «где известны небольшие реликтовые поля костеносных
образований позднего плейстоцена» 13-—-241. Поэтому вопрос охраны
палеонтологических объектов в Северо-Западных территориях остается открытым. И хотя нет каких-то конкретных правовых рамок, ископаемые останки априори расцениваются как собственность правительства и местных коренных общин.
Особенности охраны ископаемых объектов в Канаде. В Канаде «недра» по закону принадлежат государству, и ископаемые останки как неотъемлемая часть «недр» также являются государственной собственностью. Важно подчеркнуть, что в Канаде ископаемые останки находятся не в государственной федеральной собственности, а в государственной провинциальной. Согласно канадскому законодательству, право собственности на практически все недра, в том числе минералы и палеонтологические объекты, принадлежит провинциям. Более того, в Канаде существует понятие собственности коренных общин, и палеонтологический материал, найденный на территориях местных общин, является собственностью этих общин.
Каждая канадская провинция/территория самостоятельно определяет систему контроля и механизм защиты палеонтологических объектов. В одних провинциях сбор ископаемых останков разрешен только на определенных участках и полностью запрещен на территории заповедников и национальных парков, в других субъектах требуется получение специального разрешения. Правовой контроль осуществляется жестче в тех провинциях, где выше вероятность обнаружения ископаемых останков.
В большинстве канадских провинций и территорий разрешения на сбор ископаемых останков, не включают права на куплю-продажу, а значит они не дают права частной собственности их владельцам. Только в Онтарио легален сбор и вывоз за пределы провинции любых ископаемых останков, чья стоимость не превышает 500 долларов. В других провинциях сбор и вывоз ископаемых объектов, а также их купля-продажа ограничены законодательно.
Палеонтологические объекты, как культурная и историческая ценность, остаются в собственности провинции или коренной общины и подлежат передаче в местные государственные учреждения - музеи, университеты и т.д. В некоторых провинциях у владельцев есть право хранения ископаемых останков. При этом они обязаны обеспечить их сохранность, поскольку переход объектов в частную собственность не предусмотрен местными законами, и они остаются в собственности провинции.
В Канаде все палеонтологические находки автоматически рассматриваются как культурная и историческая ценность провинции, поэтому особое внимание уделяется вывозу ископаемых останков за пределы региона и страны. В Канаде не существует федерального законодательства по этому вопросу, и перемещение предметов, обладающих культурно-исторической ценностью, регулируется на региональном уровне, правительствами провинций и территорий. Однако даже жесткое регулирование не всегда препятствует вывозу ископаемых останков за пределы страны. Как отмечает эксперт, канадские палеонтологи каждый год посещают различные ярмарки, например такие как Tucson Gem, Mineral and Fossil Showcase, чтобы выявить незаконно
вывезенные из страны окаменелости и ископаемые останки I39!. Тем не менее в этой стране масштабы вывоза носят не массовый, а фрагментарный характер. Поэтому можно сделать вывод, что существующая система по охране палеонтологических объектов в Канаде достаточно эффективна и стабильна.
Заключение. Пример канадского законодательства демонстрирует, что право собственности является ключевым в охране палеонтологических объектов. Каждая провинция/территория индивидуально принимает решение о необходимых мерах, т.е. система охраны имеет горизонтальную структуру. Из 10 провинций страны, только в Онтарио относительно мягкое законодательство по поиску, сбору, коллекционированию и вывозу ископаемых останков. Еще в 2-х провинциях, Квебеке и о-ве Принца Эдварда, палеонтологический материал не упомянут в местных законах по охране историко-
культурных ценностей, тем не менее он находится в провинциальной собственности. Единственным регионом в Канаде, где отсутствует правовое регулирование сбора ископаемых останков, являются Северо-Западные территории. Во всех других провинциях местные законы серьезно ограничивают поиск, сбор и коллекционирование ископаемых объектов. Чаще всего правительства провинций разрешают на определенной территории собирать те ископаемые останки, которые лежат на поверхности и запрещают использование любой землеройной техники. Необходимо подчеркнуть, что провинциальные канадские законы предотвращают трансформацию ископаемых объектов из палеонтологического материала в товар, так как, согласно местным законам, ископаемые останки и окаменелости представляют из себя культурную и историческую ценность и рассматриваются как собственность провинций или местных коренных общин. Поэтому в большинстве случаев они не подлежат купле-продаже и запрещены к вывозу за пределы провинций/территорий.
Библиография
1. Плужников С. Охотники на мамонтов: «черные палеонтологи» расхищают мамонтовую кость [Электронный ресурс] // Сетевое издание «Версия» от 20 мая 2019. URL: https://versia.ru/chyornye-paleontologi-rasxishhayut-mamontovuyu-kost (дата обращения: 20.12.2020).
2. Рожина С. Мамонтовая лихорадка: кто, как и зачем добывает мамонтовые бивни в Якутии [Электронный ресурс] // Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) от 15 июня 2017. URL: https://tass.ru/obschestvo/4335017 (дата обращения: 20.12.2020).
3. Смирнов А.Н. Ресурсный потенциал ископаемой мамонтовой кости в Российской Арктике // Минеральные ресурсы России: экономика и менеджмент. 2007. №4. С.21-29.
4. Crown Land Management [Электронный ресурс] // Officiai website of the Ontario Government. URL: https://www.ontario.ca/page/crown-land-management (дата обращения: 28.11.2020).
5. Travel Media and Travel Trade [Электронный ресурс] // Ontario Parks. URL: http://www.ontarioparks.com/travel/background (дата обращения: 28.11.2020).
6. Conservation Areas [Электронный ресурс] // Conservation Ontario. URL:
https ://conservationontario.ca/step-into-nature/conservation-areas (дата обращения : 28.11.2020).
7. MacGregor Point Provincial Park Management Plan [Электронный ресурс] // Official website of the Ontario Government. URL: https://www.ontario.ca/page/macgregor-point-provincial-park-management-plan (дата обращения: 28.11.2020).
8. Craigleith Provincial Park Management Plan [Электронный ресурс] // Official website of the Ontario Government. URL: https://www.ontario.ca/page/craigleith-provincial-park-management-plan (дата обращения: 28.11.2020).
9. Komoka Provincial Park Management Plan [Электронный ресурс] // Official website of the Ontario Government. URL: https://www.ontario.ca/page/komoka-provincial-park-management-plan (дата обращения: 28.11.2020).
10. History of Conservation Authorities [Электронный ресурс] // Conservation Ontario. URL: https://conservationontario.ca/conservation-authorities/about-conservation-authorities/history-of-conservation-authorities (дата обращения: 28.11.2020).
11. Rock Glen Conservation Area [Электронный ресурс] // Ausable Bayfield Conservation. URL: https://www.abca.ca/conservationareas/rockglen/ (дата обращения: 28.11.2020).
12. Ontario's Parks and Protected Areas [Электронный ресурс] // Official website of the Ontario Government. URL: https://www.ontario.ca/page/ontarios-parks-and-protected-areas (дата обращения: 28.11.2020).
13. National Parks General Regulations [Электронный ресурс] // Government of Canada: Justice Laws Website. URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/sor-78-213/index.html (дата обращения: 28.11.2020).
14. Point Pelee National Park [Электронный ресурс] // Government of Canada: Parks Canada. URL: https ://www.pc.gc.ca/en/pn-np/on/pelee/visit/reglementation-guidelines (дата обращения: 28.11.2020).
15. Working on the Land Base [Электронный ресурс] // Official website of the British Columbia Government. URL: https://www2.gov.bc.ca/gov/content/industry/natural-resource-use (дата обращения: 07.12.2020).
16. Fossil Management: Collection and Use [Электронный ресурс] // Official website of the British Columbia Government. URL:
https ://www2.gov.bc.ca/gov/content/industry/natural-resource-use/fossil-management/collection-and-use (дата обращения: 07.12.2020).
17. Summary of the Parks and Protected Areas System [Электронный ресурс] // British Columbia: BC Parks. URL: https://bcparks.ca/about/park-designations.html (дата обращения: 07.12.2020).
18. Ranging from pristine wilderness areas to heavily disturbed multi-use landscapes, Alberta's public lands are owned by all Albertans and managed by our provincial and federal governments [Электронный ресурс] // Alberta Wilderness Association. URL: https ://albertawilderness.ca/issues/wildlands/public-lands/ (дата обращения: 07.12.2020).
19. Historical Resources Act [Электронный ресурс] // Official website of the Alberta Government. URL: https://open.alberta.ca/publications/h09 (дата обращения: 08.12.2020).
20. Found a Fossil? [Электронный ресурс] // Royal Tyrrell Museum. URL: https://tyrrellmuseum.com/research/found_a_fossil (дата обращения: 08.12.2020).
21. Parks System [Электронный ресурс] // Alberta Parks. URL:
https ://albertaparks.ca/albertaparksca/management-land-use/parks-system/ (дата обращения: 08.12.2020).
22. Saskatchewan Forests [Электронный ресурс] // Official website of the Saskatchewan Government. URL:
https ://publications.saskatchewan.ca/api/v1/products/102746/formats/113883/downloa d (дата обращения: 08.12.2020).
23. The Heritage Property Act [Электронный ресурс] // Official website of the Saskatchewan Government. URL:
http://www.qp.gov.sk.ca/documents/English/Statutes/Statutes/H2-2.pdf (дата обращения: 10.12.2020).
24. Public Lands [Электронный ресурс] // Manitoba Wildlands. URL: http://manitobawildlands.org/lands.htm (дата обращения: 10.12.2020).
25. The Heritage Resources Act [Электронный ресурс] // Official website of the Manitoba Government: Manitoba Laws. URL: http://web2.gov.mb.ca/laws/statutes/ccsm/h039-1e.php (дата обращения: 10.12.2020).
26. Shaw Resources: Belledune Supply Base Report [Электронный ресурс] // Shaw Resources. URL: https://shawresources.ca/wp-
content/uploads/2016/09/BelleduneSupplyBaseReport.pdf (дата обращения:
10.12.2020).
27. Heritage Conservation Act [Электронный ресурс} // Official website of the New Brunswick Government. URL: http://laws.gnb.ca/en/ShowPdf/cs/H-4.05.pdf (дата обращения: 10.12.2020).
28. State of the Forest - 2016. Nova Scotia Department of Natural Resources. Renewable Resources Branch [Электронный ресурс! // Official website of the Nova Scotia Government. URL:
https ://novascotia.ca/natr/forestry/reports/State_of_the_Forest_2016.pdf (дата обращения: 12.12.2020).
29. Special Places: Palaeontology Permits and Guidelines [Электронный ресурс1 // Official website of the Nova Scotia Government. URL: https://cch.novascotia.ca/exploring-our-past/special-places/palaeontology-permits-and-guidelines (дата обращения: 12.12.2020).
30. Paleontology Field Research [Электронный ресурс1 // Official website of the Nova Scotia Government. URL:
https ://cch.novascotia.ca/sites/default/files/inline/documents/palaeo_field_guidelines_ 2014-06.pdf (дата обращения: 12.12.2020).
31. Significant Fossil Resources Protected [Электронный ресурс1 // Official website of the Newfoundland and Labrador Government. URL:
https ://www.releases.gov.nl.ca/releases/2012/tcr/0109n01.htm (дата обращения: 12.12.2020).
32. Fossils of Newfoundland and Labrador [Электронный ресурс1 // Official website of the Newfoundland and Labrador Government. URL:
https ://www.gov.nl.ca/iet/mines/publicoutreach/fossils/fossils-nl/ (дата обращения: 14.12.2020).
33. Heritage Places Protection Act Regulations [Электронный ресурс1 // Official website of the Prince Edward Island Government. URL:
https ://www.princeedwardisland.ca/sites/default/files/legislation/H%2603-1G-Heritage%20Places%20Protection%20Act%20Regulations.pdf (дата обращения: 14.12.2020.
34. Cultural Property Act [Электронный ресурс1 // Legis Quebec: Official Source. URL: http://legisquebec.gouv.qc.ca/en/ShowDoc/cs/B-4 (дата обращения: 14.12.2020).
35. Crown Land [Электронный ресурс1 // The Canadian Encyclopedia. URL:
https ://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/crown-land (дата обращения: 14.12.2020).
36. Nunavut Archaeological and Palaeontological Sites Regulations [Электронный ресурс1 // Government of Canada: Justice Laws website. URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2001-220/FullText.html (дата обращения: 15.12.2020).
37. Historic Resources Act [Электронный ресурс1 // Official website of the Yukon Government: Legislation. URL: https://legislation.yukon.ca/acts/hire_c.pdf (дата обращения: 15.12.2020).
38. Report a Fossil Find [Электронный ресурс1 // Official website of the Yukon Government. URL: https://yukon.ca/report-fossil-find#report-a-fossil-you-have-found (дата обращения: 15.12.2020).
39. Bickford P. Paleontologist calling for protection of fossils in Northwest Territories [Электронный ресурс1 // NNSL Media. URL: https://archive.nnsl.com/2014-01/jan27_14fos.html (дата обращения: 15.12.2020).
40. Davey-Quantick J. Palaeontology isn't protected in the NWT [Электронный ресурс] //
Uphere: The Voice of Canada's Far North. URL:
https ://www.uphere.ca/articles/palaeontology-isnt-protected-nwt (дата обращения:
16.12.2020).
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
В представленной на рецензирование рукописи анализируется правовой режим палеонтологических находок в Канаде. Автор подробно исследует законодательство отдельных провинций названной страны на этот счет и обобщает полученные результаты. В качестве методов научного познания в исследовании применены методы анализа и синтеза, метод обобщения. Среди специальных методов использованы формально-юридический и эмпирический методы. Тема достаточно узкая и конечно не насущная в свете последних событий в России и мире, Однако полагаем, что и в это непростое время публикация найдет своего читателя. Научной ценности в рукопись не имеется. Она скорее содержит материал описательного характера, поскольку знакомит нас с канадским законодательством. Тем не менее, данная подборка может стать основой для продолжения исследования, так как дает материал для сравнительного анализа законодательства Канады и России. Автор не только дает характеристику актов провинций в области палеонтологии, но и делает определённое обобщение. Так, он резюмирует, что регулирование рассматриваемых отношений осуществляется в Канаде на уровне отдельных регионов. При этом, оно значительно отличается в зависимости от территории. Публикация разделена на 3 части. В первой части, автор акцентирует внимание читателей на актуальности темы. Здесь же сформулированы цели и задачи исследования. Как указывается, целью статьи являлось детально рассмотреть законодательство Канады по охране палеонтологических объектов. Во второй части описываются основы правовой регламентации находок в области палеонтологии в разных провинциях Канады. Так, автором проанализированы тексты провинциальных законов Канады, а также законодательные акты канадских территорий, регулирующие поиск, сбор и коллекционирование палеонтологического материала. В третьей части, подводятся итоги обобщается собранный материал. Материал изложен на высоком профессиональном уровне, грамотно и последовательно. Особо хотим отметить глубокое обоснование выводов, отличное владение источниковой базой. Подчеркнем, что автор тщательно подбирал нормативный материал. Им исследовано законодательство в этой сфере 14 провинций Канады. В качестве замечания укажем, что конечно российскому читателю было бы интереснее сравнительный анализ законодательства в данной области России и Канады. Кроме того, были бы очень полезны выводы автора о состоянии правового регулирования палеонтологических отношений в России и мнение автора о том, возможно ли что-то из юридического опыта Канады использовать в России. Учитывая федеративное устройство наших стран, сравнительно одинаковые климатические условия и большое количество скрытых в недрах объектов палеонтологии это было бы и полезно, и интересно. На основании изложенного, полагаем, что рукопись может быть рекомендована к опубликованию.
