CC BY-NC
261Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:
Лолаева А.С. — Правовое регулирование использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов публичной власти // Административное и муниципальное право. - 2022. - № 1. DOI: 10.7256/2454-0595.2022.1.37359 URL: https//nbpublish.com/Hbrary_read_article.php?id=37359
Правовое регулирование использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов публичной власти
Лолаева Альбина Славовна
ORCID: 0000-0002-9021-7531 кандидат юридических наук
доцент, кафедра конституционного права, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Горский государственный аграрный университет»; доцент, кафедра гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт
(государственный технологический университет)»
362027, Россия, республика Северная осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 74, кв. 127
Статья из рубрики "Публичное право: новые проблемы и реалии"
DOI:
10.7256/2454-0595.2022.1.37359
Дата направления статьи в редакцию:
20-01-2022
Аннотация: В статье исследуются вопросы правового регулирования использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов публичной власти. Актуальность темы обусловлена всеобщей цифровизацией общественных отношений, в том числе и деятельности органов государственной власти. Повсеместная информатизация различных сфер жизни общества, их экономической деятельности, разработка и внедрение современных устройств передачи данных, расширение компьютерных сетей привели к резкому увеличению объема обрабатываемой информации, а современное общество стали называть информационным. Постепенно происходит процесс информатизации общества. В сфере государственного управления в России также активно используются различные информационно-коммуникационные технологии. Процессы информатизации и информационного обеспечения все более активно протекают в цифровой экономике России. Технологии и их применение из специализированной профессиональной области превращаются в ключевой вопрос сферы государственного управления. В общем понимании информационно-коммуникационные технологии представляют собой процесс, в который входит совокупность средств и методов реализации операций по сбору, регистрации, накоплению, обработке и передаче информации на основе аппаратного обеспечения и с
целью решения управленческих задач. Автор формулирует вывод о том, что информационно-коммуникационные технологии все активнее используются в деятельности органов государственной власти. Информатизация деятельности органов государственной власти в Российской Федерации - незаменимый и важный этап в становлении информационного общества, а также ведущее направление реформирования всей системы государственного управления.
Ключевые слова: демократия, электронная демократия, электронное управление, электронное государство, электронные услуги, публичная власть, информационное общество, цифровизация, интернет, информационно-коммуникационные технологии
Повсеместная информатизация различных сфер жизни общества, их экономической деятельности, разработка и внедрение современных устройств передачи данных, расширение компьютерных сетей привело к резкому увеличению объема обрабатываемой информации, а современное общество стали называть - информационным. Постепенно происходит процесс информатизации общества. В сфере государственного управления также активно используются различные информационно-коммуникационные технологии. Появившись на рубеже двух тысячелетий, в настоящее инструменты электронного взаимодействия становятся все более востребованными. Начало формирования современного законодательства об электронном правительстве в Российской Федерации в целом можно отнести к принятию государственной программы «Электронная Россия
2002-2010» которая стала одним из первых серьезных шагов в реализации данного направления государственного развития. Указанная государственная программа преследовала несколько целей: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти в электронном виде, организация эффективного обмена информацией между государственными ведомствами Российской Федерации и другие.
Для гармоничного взаимодействия современного общества и государства в настоящее время назрела необходимость цифровизации институтов современной демократии в связи с чем были приняты и реализовываются «Концепция развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года» ^^ государственная
программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020)»-3!, Указ Президента Российской Федерации от мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [4], Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития
Российской Федерации на период до 2030 года» ^ и др.
Процессы информатизации и информационного обеспечения все более активно протекают в цифровой экономике России. Технологии и их применение из специализированной профессиональной области превращаются в ключевой вопрос сферы государственного управления.
В общем понимании, информационно-коммуникационные технологии представляют собой процесс, в который входит совокупность средств и методов реализации операций по сбору, регистрации, накоплению, обработке и передаче информации на основе аппаратного обеспечения и с целью решения управленческих задач с- 5].
Федеральное законодательство определяет понятие информационно-коммуникационные технологии как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления,
распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов [7].
Также информационно-коммуникационные технологии можно определить как системно организованную последовательность операций, которые выполняются по отношению к информации с применением методов и средств автоматизации. При этом операции представляют собой действия над информацией.
В 2014 г. Правительство РФ утвердило государственную программу «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» цель которой заключалась в повышении степени информированности и цифровой грамотности, развитии в нашей стране экономического потенциала с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.
Важной предпосылкой информатизации государственного управления является принятие различных государственных программ. Например, активно внедряются инструменты «Электронного правительства» как электронного способа предоставления государственных услуг. При его использовании взаимодействие государства и граждан, а также одних госведомств с другими осуществляется с помощью информационно-коммуникационных технологий. Также сформирована программа в области таможенных услуг «Электронная таможня», основным направлением которой стало развитие информационно-коммуникационных технологий и использование механизма «единого окна» при совершении таможенных операций. На основе данной программы происходит осуществление взаимодействия декларанта и иных заинтересованных лиц с таможенным органом в электронном виде. Здравоохранение также становится цифровым с помощью современных информационно-коммуникационных систем, которые позволяют контролировать качество лекарственных средств, создавать цифровые профили пациентов. Одной из перспективных программ является разработка «Цифровое здравоохранение». Кардинально изменяется транспортная сфера, так как используются различные интеллектуальные транспортные системы, новейшие спутниковые технологии, беспилотные летательные аппараты. В настоящее время основной задачей государства является формирование в России единого цифрового транспортного пространства, развитие более безопасных, удобных, доступных для людей и бизнеса пассажирских и грузовых перевозок, снижение издержек, расширение экспортных и транзитных возможностей. Для решения этих задач предусмотрен ведомственный проект «Цифровой транспорт и логистика», который разрабатывается в рамках государственной программы по развитию транспорта.
Внедрение информационно-коммуникационных технологий в системе государственного управления не только меняет требования к компетенциям госслужащего и подходы к работе с данными, но и формирует в России предпосылки для реализации модели государства как платформы, что способно стать уникальным опытом в мировой практике, где ведущим направлением является информатизация.
Информатизация государственного управления представляет собой внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в процессы реализации государственно-властных полномочий субъектами публичной власти. Этот подход подразумевает не только установку современного оборудования или программного обеспечения, но и фундаментальные изменения в подходах к государственному управлению. В этой связи основным приоритетом становится обретение цифровых навыков и знаний для государственных служащих и действительного понимания возможностей, которые дают технологии с 20].
Идея активного использования информатизации и информационно-коммуникационных технологий - это принципиально новое качество государственного управления, которое обеспечивает переход к точным «индивидуализированным» (персонифицированным) индикаторам уровня жизни граждан и развития всех сфер жизни общества. Повсеместная информатизация делает неизбежной соответствующую трансформацию государственных сервисов.
Активная и эффективная информатизации и информационное обеспечение в сфере государственного управления может приводить к увеличению конкурентоспособности государства [10, с 20].
Несомненно, для внедрения направлений информатизации и информационного обеспечения в сфере управления необходимо формирование центров цифровой трансформации государственного управления, в задачи которого входит экспертное руководство и выполнение следующих функций:
а) определение системы координат для всего государства, формирование архитектуры государственных платформ и сервисов, государственной модели данных;
б) принятие архитектурных решений на всех уровнях государственного управления;
в) формирование эффективных программ развития;
д) организация проектных команд;
е) проведение ревизии проведенных работ;
з) создание общих правил взаимодействия на всех этапах трансформации [11, с 89].
Не вызывает сомнений, что информатизация и информационное обеспечение обладают множеством преимуществ, а потому они неизбежны. Значение информационно-коммуникационных технологий на современном этапе развития национальной экономики серьезно возрастает, причиной чего является поиск принципиально новых источников наращивания конкурентоспособности отдельных секторов экономики.
Информатизация государственного управления в Российской Федерации сопровождается разрушением традиционных моделей хозяйствования и приводит к изменениям, сравнимым с социальным взрывом революционной ситуации.
В России, основываясь на мировые и отечественные тренды, формируется своя концепция комплексной информатизации управления: с точки удовлетворенности потребителей результатами информатизации, на основе готовности страны к информатизации, основываясь на получение конечных результатов информатизации и получения общих результатов. Целью применения информационно-коммуникационных технологий является снижение трудоемкости использования всех ресурсов и вбирают в себя основные составляющие информационного обеспечения:
- техническое обеспечение;
- программное обеспечение;
- информационное обеспечение;
- организационно-методическое обеспечение;
- математическое обеспечение;
- правовое обеспечение;
- финансово-экономическое обеспечение;
- лингвистическое обеспечение и т.д.
Таким образом, информационно-коммуникационные технологии являются совокупностью методов и процессов, объединенных в цепочку, обеспечивающую автоматический поиск, сбор, хранение и распространение информации на базе применения программного обеспечения, способов, при помощи которых информация предлагается клиентам с целью снижения трудоемкости процессов и повышения надежности и оперативности с 51]. Информационная трансформация государственного управления означает переход от традиционной технологии, которая ориентирована на решение отдельных задач управления к новому миру открытых информационных систем, ориентированных на человека и государство в целом.
Использование информационно-коммуникационных технологий в государственной деятельности выступает одной из приоритетных задач создания информационного общества в Российской Федерации.
21 апреля 2018 г. Постановлением Правительством РФ № 482 была утверждена государственная информационная система «Типовое облачное решение по
автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» [13]. Указанным нормативным правовым актом установлены основные принципы работы данной информационной системы, порядок взаимодействия ее участников, определены оператор системы, этапы и сроки ввода её в эксплуатацию.
Прежде всего стоит указать, что ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» создается для автоматизации процессов сбора и обработки информации контрольными и надзорными органами, обеспечения взаимодействия информационно-коммуникационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в контрольно-надзорной сфере.
Целью ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» выступает «обеспечение посредством использования информационно-коммуникационных технологий исполнения обязанностей, реализации прав и взаимодействия в электронной форме при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Указанный ресурс позволяет осуществить цифровизацию: применения риск-ориентированного подхода при проведении государственного контроля и надзора; проведения контрольных мероприятий; оценки их результативности и эффективности; информационного взаимодействия.
Правительство РФ предусмотрело, кто именно является участником ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности». В частности, таковыми являются оператор, координаторы, уполномоченные лица, а также польз ов а те ли.
Оператором ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной)
деятельности» было назначено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России). Стоит отметить, что в нашей стране Минкомсвязь России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационно-коммуникационных технологий
Что касается координаторов ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», отметим, что таковыми являются государственные и муниципальные служащие, назначаемые федеральными, региональными органами исполнительной власти в сфере контроля (надзора), а также органами местного самоуправления. Уполномоченными лицами анализируемой ГИС являются государственные и муниципальные служащие, включенные федеральными, региональными органами исполнительной власти в сфере контроля (надзора), а также органами местного самоуправления в соответствующий перечень должностных лиц.
Использование органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» в целях осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля осуществляется на основании соглашений.
Применение современных информационно-коммуникационных технологий позволяет облегчить и ускорить связь между гражданами и органами исполнительной власти, ликвидировать ограничения, налагаемые расписанием работы, или географической удаленностью, а также другими факторами деятельности органов исполнительной власти,
обеспечить доступность государственных и муниципальных услуг [15, с- 1441.
Таким образом, информационно-коммуникационные технологии все активнее используются в деятельности органов государственной власти. Информатизация деятельности органов государственной власти в Российской Федерации - незаменимый и важный этап в становлении информационного общества, а также ведущее направление реформирования всей системы государственного управления.
Библиография
1. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // https ://digital.gov.ru/ru/activity/programs/6/(дата обращения 17.01.2022).
2. Концепция развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года // http://edemocratia.ru/s/Ыog/msg?textId = 10292940 (дата обращения 17.01.2022).
3. Государственная программа «Информационное общество» // https://digital.gov.rU/ru/activity/programs/1/ (дата обращения 17.01.2022).
4. Указ Президента Российской Федерации от мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.
5. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 30. Ст. 4884.
6. Гвоздева В.А. Базовые и прикладные информационные технологии: учебник. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2015. - 383 с.
7- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационно-коммуникационных технологиях и о защите информации» (ред. от 03.04.2020) // Российская газета. 2006. 29 июля.
8. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (ред. от 02.02.2019) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2159.
9. Кузнецова С. А. Цифровая экономика: новые аспекты исследований и обучения в сфере менеджмента // Инновации. 2017. № 7. С.20-25.
10. Лолаева А.С. Электронное правительство в России: перспективы дальнейшего развития // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 10. С. 19-22.
11. Меденников В.И. Принципы формирования единой цифровой платформы страны // Цифровая экономика. 2018. № 4. С. 31-37.
12. Синицын С.В., Налютин Н.Ю. Верификация программного обеспечения. М.: Бином. Лаборатория знаний. 2016. - 157 с.
13. Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2018 г. № 482 «О государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ред. от 20.11.2018) // Собрание законодательства РФ. 2018. № 18. Ст. 2633.
14. Постановление Правительства РФ от 02 июня 2008 г. № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (ред. от 28.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2708.
15. Терещенко Л.К. Публичная власть в Интернете // Журнал Высшей школы экономики. Право. 2017. № 4. С. 144-157.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь. Предмет исследования
Статья посвящена изучению особенностей внедрения информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в деятельность органов публичной власти. Наименование статьи сформулировано не вполне корректно, поскольку не соответствует объемным и содержательным параметрам статьи. Речь идет о том, что в пределах статьи, равной 5 листам текста, невозможно рассмотреть «Правовое регулирование использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов публичной власти». Методология исследования
В статье применены анализа, обобщения, метод абстрагирования, методы индукции,
дедукции, моделирования, дескриптивный методы.
Актуальность
Тематика в целом обладает актуальностью в силу необходимости проведения углубленных исследований особенностей правового регулирования информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в деятельность органов публичной власти, а также достигнутых практических результатов, в том числе анализ ошибок, недостатков. Научная новизна
Научная новизна в статье присутствует фрагментарно в виде собственных авторских
суждений в отношении проблематики, связанной с внедрением информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в деятельность органов публичной власти. Вместе с тем следует положительно отметить стремление автора подчеркнуть особенности исследуемых феноменов, их значимость для научного анализа, систематичность построения методологического аппарата (в вышеобозначенных пределах). Кроме того, автор практически везде вставляет собственные ремарки, охотно дает оценки.
Стиль статьи соответствует требованиям к публикациям юридического профиля. Структура статьи в целом выдержана.
В содержательном отношении необходимо отметить следующее:
1. В статье недостаточен правовой блок. Так, автор вообще не упоминает о том федеральных правовых актах, регламентирующих вопросы информационно-коммуникационных (цифровых) технологий и особенности их внедрения в деятельность органов публичной власти. Между тем Федеральный проект «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» реализуется в рамках государственной программы «Информационное общество». Федеральный проект направлен на достижение национальной цели «Цифровая трансформация», которая определена указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Как можно было не указать данные акты, не провести их системный анализ, непонятно?!
2. Кроме того, отсутствует материал о практиках правового регулирования предмета исследования в субъектах Российской Федерации при условии, что публичная власть имеет региональное измерение.
Библиография недостаточно.
Апелляционный блок отсутствует. Статья описательно-аналитическая. Выводы, интерес читательской аудитории
Статья отражает современные тенденции внедрения цифровых технологий в систему государственного управления, прежде всего, в рамки деятельности органов публичной власти. Автор неплохо владеет юридической лексикой (отсутствуют нековенциональные тезисы), статья адекватно структурирована, отвечает современным актуальным требованиям к тематики проводимых научных исследований. На этой основе, считаю, что материал может быть рекомендован к публикации после незначительной доработки в виде включения в него вышеуказанных правовых актов (региональный срез на усмотрение автора).
Результаты процедуры повторного рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предмет исследования охватывает общественные отношения в сфере правового регулирования использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов публичной власти.
Методология исследования в большей части носит практический характер, поскольку автор преимущественно опирается на анализ нормативных правовых актов и документов стратегического планирования. Автор применяет методы анализа, синтеза, дедукции, индукции. Сравнительно-правовой метод, метод логического мышления и иные общетеоретические методы.
Актуальность избранной темы обусловлена состоянием и тенденциями общественного
развития. В реалиях информатизации общества и перехода на цифровой формат, представленная статья отвечает запросам современности.
Научная новизна состоит в результатах, полученных в ходе исследования, а также в авторских суждениях, наблюдениях и предложениях.
Стиль статьи носит повествовательный характер. Автор последовательно анализирует нормативную правовую базу. Структура предусматривает вводную часть, основное содержание, резолютивную часть.
Содержание статьи раскрывает в избранном стиле искомую тематику, представляет вниманию читателей основы и нюансы правового регулирования применения информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов публичной власти.
Научный и практический интерес представляет анализ таких документов, как Указ Президента Российской Федерации от мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [4], Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Автор предлагает собственное определение информационно-коммуникационных технологий. В частности, представляет как системно организованную последовательность операций, которые выполняются по отношению к информации с применением методов и средств автоматизации. При этом операции представляют собой действия над информацией.
Автор выявляет предпосылки информатизации государственного управления. В частности, это - активное внедрение инструментов «Электронного правительства» как электронного способа предоставления государственных услуг. При его использовании взаимодействие государства и граждан, а также одних госведомств с другими осуществляется с помощью информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, предпосылкой выступает формирование программы в области таможенных услуг «Электронная таможня», основным направлением которой стало развитие информационно-коммуникационных технологий и использование механизма «единого окна» при совершении таможенных операций.
Автор соглашается с тем, что для внедрения направлений информатизации и информационного обеспечения в сфере управления необходимо формирование центров цифровой трансформации государственного управления, в задачи которого входит экспертное руководство и выполнение следующих функций:
а) определение системы координат для всего государства, формирование архитектуры государственных платформ и сервисов, государственной модели данных;
б) принятие архитектурных решений на всех уровнях государственного управления;
в) формирование эффективных программ развития;
д) организация проектных команд;
е) проведение ревизии проведенных работ;
з) создание общих правил взаимодействия на всех этапах трансформации
Библиография включает 15 источников, в числе которых нормативные правовые акты, подзаконные акты, решения Главы государства и Правительства Российской Федерации. Статья может представлять интерес для читательской аудитории и рекомендуется к защите.
