CC BY
57УДК 343.163
Галузин Александр Федорович
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры профессиональных дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, д. 24в, e-mail: science@samlawin.ru
Alexander F. Galuzin
Candidate of Law, Associate Professor,
Professor of Professional Disciplines Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022,
e-mail: science@samlawin.ru
ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ В СТРУКТУРЕ ФУНКЦИЙ НАДЗОРА И ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРОКУРАТУРЫ
Аннотация. В статье показана взаимосвязь функций надзора и юридического образования в деятельности органов прокуратуры посредством правового просвещения населения с использованием практики Прокуратуры Самарской области.
Системообразующей отрасли прокурорского надзора функцией (направлением деятельности) является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, определяющий суть, задачи и взаимосвязь всех отраслей и направлений деятельности прокуратуры России, включая функцию юридического образования.
Образовательную функцию составляют обучение студентов - будущих работников прокуратуры, повышение квалификации сотрудника во время службы в органах прокуратуры и правовое просвещение населения, непосредственно связанное с надзорными функциями выявления, пресечения и устранения последствий любых нарушений закона как по обращениям граждан, так и по инициированным прокурорами проверкам.
Правовое просвещение в виде разъяснения законодательства, информирования о практике его применения в реализации функции прокуратуры дает населению знание алгоритмов самозащиты своих прав, в том числе посредством мер прокурорского надзора, и предупреждения совершения правонарушений.
В результате этой деятельности возникает обратная связь - обращение граждан в прокуратуру в целях защиты своих нарушенных прав, а также непосредственное взаимодействие и участие граждан в выявлении правонарушений органами прокуратуры - способствующая реализации функций прокурорского надзора.
Ключевые слова: прокурорский надзор, функция, юридическое образование, правовое просвещение.
EDUCATION IN THE LAW IN FUNCTIONS SUPERVISION STRUCTURE AND LEGAL TRAINING OF PROSECUTOR'S OFFICE
Summary. The article examines the interrelation of the functions of supervision and legal training in the activities of the prosecution authorities through legal training of population using the practice of the prosecutor's office of Samara region.
The function of the backbone industry of the prosecutor's supervision (activity) is the supervision of the observance of the rights and freedoms of a person and a citizen, defining the essence, tasks and interrelation of all industries and activities of the Russian prosecutor's office, including the function of legal education.
The educational function consists of teaching students - future employees of the prosecutor's office, raising the qualifications of an employee while serving in the prosecution bodies and legal education of the population, directly related to the supervisory functions of identifying, suppressing and eliminating the consequences of any violations of the law, both at the requests of citizens and by prosecutors.
Legal education in the form of clarification of legislation, informing about the practice of its use in the implementation of the function of the prosecutor's office gives the population knowledge of the algorithms for self-defense of their rights, including through measures ofprosecutorial supervision, and the prevention of offenses.
As a result of this activity, there is a feedback - the appeal of citizens to the prosecutor's office in order to protect their violated rights, as well as direct interaction and participation of citizens in the detection of offenses by the prosecution authorities - contributing to the implementation of the functions ofprosecutorial supervision.
Keywords: prosecutor's supervision, function, eaducation in the law, legal training.
Юридическое образование населения включает в себя обучение и просвещение (распространение, распространенность знания, культуры, образованности [1]). ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в ч. 1 ст. 1 устанавливает, что прокуратура кроме надзора осуществляет иные
© 2019 Галузин А. Ф.
функции, то есть перечисленные в ч. 2 ст. 1 этого Закона ненадзорные направления деятельности, которые являются дополнительными или вспомогательными в осуществлении надзора функциями прокуратуры [2].
Таковой является образовательная функция прокуратуры, которая регламентирована законом «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 43.5 и п. 5 ст. 4.
Правовое просвещение прокуратуры является особым видом образования граждан: средством оказания превентивной правовой помощи населению в целях профилактики правонарушений и самозащите своих нарушенных прав, а также вовлечения населения в информирование органов прокуратуры о правонарушениях, в том числе в отношении них, в целях самозащиты права, участия в их выявлении, пресечении, посредством проведения надзорных проверок и принятия мер прокурорского реагирования, поскольку основным назначением прокуратуры является надзор, суть которого - выявление и устранение нарушений Закона [3].
Организация, формы, способы осуществления правового просвещения определяет приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 471 «Об организации работы в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию» от 02.08.2018 [4].
Прокуратура Самарской области проводит различные мероприятия правового просвещения. В 2018 г. их проведено 10 453, в том числе 2935 лекций, бесед, иных выступлений перед гражданами, 118 информационно-разъяснительных материалов.
В средствах массовой информации и на интернет-ресурсах дано 7400 разъяснений законодательства (1755 - в печати, 279 - на радио, 240 - на телевидении, 2014 - на интернет-ресурсах, зарегистрированных в качестве средств массовой информации, 653 - на официальном интернет-сайте Прокуратуры Самарской области в рубрике «Правовое просвещение», 2459 - на интернет-сайтах органов государственной власти и местного самоуправления).
С целью размещении информации правового просвещения прокуратура взаимодействует с редакциями 25 городских и районных газет области, 10 корпоративных печатных изданий: «Вестник РКЦ» (АО «Ракетно-космический центр «Прогресс»), «Салют» (ОА «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение»), «Время моторов» (ПАО «Кузнецов»), «Волжский химик» (ПАО «Тольяттиазот»), «Энергетик Тольятти (ООО «Тольяттинский трансформатор»), «Право» (ГУ МВД России по Самарской области), «Народная трибуна» («Федерация профсоюзов Самарской области»), журналов «Информационный вестник по вопросам социально-демографической и семейной политики Самарской области», «Информационный вестник здравоохранения Самарской области», «Юрист Поволжья», а также с 10 сайтами государственной власти и 23 сайтами органов местного самоуправления региона.
Прокурорами городов и районов реализуется просветительский проект «Азбука права» в школьных печатных изданиях, позволяющий прокурорам наладить прямой и конструктивный диалог с учениками школ, лицеев, колледжей, их родителями, с педагогическими коллективами в целях предупреждения, а также выявления, пресечения правонарушений и устранения их последствий проведением надзорных проверок и принятием мер прокурорского реагирования.
К примеру, в результате размещенной в школьных печатных изданиях Комсомольского района г. Тольятти публикации прокурора района «О запретах и ограничениях, предусмотренных антикоррупционным законодательством» в прокуратуру района поступило обращение о нарушениях антикоррупционного законодательства со стороны руководства МБУ «Школа № 85». Результаты прокурорской проверки подтвердили информацию заявителей: директор учебного заведения, злоупотребляя служебным положением, намеренно приняла на работу свою дочь и ее сожителя на должности, квалификационным требованиям которых указанные лица не соответствовали. Им были незаконно начислены стимулирующие выплаты, чем был нанесен ущерб муниципальному и региональному бюджетам на общую сумму 603 623 рубля. Материалы прокурорской проверки были направлены в органы внутренних дел для проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании директора. В отношении директора было возбуждено уголовное дело по ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями), проводится предварительное расследование.
Городские и районные прокуроры организовывают правовые конкурсы, интеллектуальные игры, викторины, привлекая к этой работе общественные институты гражданского общества, органы государственной власти и местного самоуправления. Работы конкурсантов в целях профилактики и выявления нарушений посредством обращений граждан в органы прокуратуры
размещаются в формате социальной рекламы на стендах и баннерах центральных улиц городов и сел Самарской области.
Такие формы соединения правового просвещения и надзорных мероприятий впервые применили похвистневский межрайонный прокурор и прокурор г. Октябрьска, которые в 1-м полугодии 2018 г. организовали проведение городских конкурсов социальной рекламы среди школьников муниципальных образований с последующим размещением этой рекламы на центральных улицах городов. Прокурор Клявлинского района в преддверии 25-летия Конституции России во взаимодействии с администрацией района и местным подразделением Следственного комитета Российской Федерации организовал проведение конкурса среди школ района «Я рисую закон». По его итогам рисунок победителя был размещен на баннере на площади им. В. Ленина в центре села Клявлино в качестве социальной рекламы.
Во взаимодействии с органами местного самоуправления и общественными объединениями прокуроры разрабатывают и размещают социальную правовую рекламу, разъяснения законодательства на баннерах, стендах и плакатах на центральных улицах городов и районов области.
Такая работа организована в Кировском и Советском районах г. Самары, городах Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевске, в Приволжском, Ставропольском, Сызранском, Кинельском и Похвистневском районах.
Самарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области во взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Самарской области разработана брошюра, посвященная вопросам реализации трудовых прав осужденных.
Прокуратурой Самарской области во взаимодействии с территориальным управлением Минюста России по Самарской области 20 ноября 2018 г. во Всероссийский день оказания правовой помощи ребенку на 70 площадках региона организованы и проведены масштабные просветительские мероприятия. Лекции, беседы и тематические круглые столы проходили с участием работников прокуратуры, представителей аппаратов уполномоченных по правам человека и ребенка в Самарской области, Общественной палаты Самарской области, членов регионального отделения Ассоциации юристов России, сотрудников государственного юридического бюро по Самарской области, нотариусов, адвокатов, студентов юридических клиник вузов региона, представителей Пенсионного фонда РФ по Самарской области, Фонда социального страхования по Самарской области, а также общественных организаций в сфере защиты прав детей. Основными площадками проведения Всероссийского дня правовой помощи детям в Самарской области стали: центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; центры социального обслуживания населения; реабилитационные центры для несовершеннолетних; дошкольные и школьные учреждения, а также колледжи и лицеи; юридические клиники в вузах региона; общественные организации по защите прав несовершеннолетних, а также детей-инвалидов.
В 2018 г. системно использован новый формат «горячих линий» для населения - в редакциях СМИ.
В газете «Волжская коммуна» проведены 2 «горячие линии»: по разъяснению участия прокурора в судебной защите прав инвалидов (октябрь 2018 г.), а также в сфере профилактики коррупционных правонарушений (декабрь 2018 г.).
Прокурорами городов и районов на площадках местных печатных изданий организованы «горячие линии» по разъяснению требований федерального законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, соблюдения жилищных, трудовых и социальных прав граждан, исполнения законов в сфере долевого строительства, по вопросам соблюдения миграционного законодательства и другим направлениям.
«Горячие линии» позволяют выявлять и разрешать актуальные для граждан проблемы защиты своих нарушенных прав, в том числе посредством надзорных мероприятий прокуроров.
Например, прокурором Шигонского района совместно с редакцией местной газеты «Время» была проведена «горячая линия» по вопросам благоустройства. Опубликованные в газете разъяснения прокурора, в том числе по вопросам содержания дорог местного значения, послужили основанием для обращения местного жителя в прокуратуру района с жалобой на бездействие администрации по реконструкции так называемого «лежачего полицейского» на автодороге районного центра, причинявшего при его переезде повреждение автотранспорту.
Проверка прокуратурой подтвердила - высота этого ограничителя скорости в два раза превышала установленный норматив. Прокурор района внес представление главе сельского поселения, которое было удовлетворено, нарушение устранено.
Прокуроры г. Тольятти и Автозаводского района г. Тольятти во взаимодействии с городскими газетами «Площадь Свободы», «Миллион плюс недвижимость» организовывали «горячие линии» по вопросам защиты прав дольщиков и субъектов предпринимательской деятельности. Вопросы и разъяснения законодательства были опубликованы в печати. Аналогичная работа проведена прокурором г. Сызрани с сетевым изданием «Маленькая Сызрань», прокурором Кинель-Черкасского района - с местным телеканалом «51 канал» в правовой телепередаче «Слово прокурору» и т. д.
Во взаимодействии с региональными телеканалами прокуроры продолжают осуществлять правовое просвещение в постоянных телепередачах «Слово прокурору» (ТРК «Губерния»), «Ваше право» (ТК «Терра - Рен-ТВ»). Кроме того, прокуроры продолжили работу по выпуску правовых передач еще в 26 муниципальных образованиях Самарской области.
В радиопередачах с разъяснениями законодательства на постоянной основе выступают работники прокуратур 20 городов и районов.
Прокуроры 9 сельских районов, на территории которых отсутствуют местные телестудии, взаимодействуют с телеканалами и радиостанциями соседних районов, эфир которых позволяет вещать и на территориях поднадзорных районов. Прокуроры Борского и Челно-Вершинского районов продолжили взаимодействие с радиостанциями («Эхо Москвы. Бузулук» Оренбургской области и «Бим Радио Нурлат» Республики Татарстан соответственно), диапазон радиоволн которой позволяет слушать данные радиостанции жителям Борского и Челно-Вершинского районов Самарской области.
После разъяснений прокуратуры г. Отрадного в радиопередаче «Имею право знать» на местной радиостанции в полицию города обратилась гражданка Ненагляднова Р. Ш. по факту оскорбления своей дочери в социальных сетях. В обращении заявительница сослалась на разъяснения работников прокуратуры города о формах и способах защиты в случаях оскорбления в социальных сетях. Прокурорская проверка установила, что в сентябре 2018 г. в социальной сети «ВКонтакте» к дочери заявительницы «пришли» два голосовых сообщения от ее одноклассницы Т. с оскорблениями, содержащими ненормативную лексику и угрозы. В отношении законного представителя нарушительницы прокурором города возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.61 КоАП РФ (Оскорбление). Дело рассмотрено мировым судом, назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 р. Оскорбительные действия были пресечены и более не повторялись.
Прокуратурой области в июне 2018 г. проведена в формате круглого стола открытая общественная дискуссия на тему «Опыт Прокуратуры Самарской области по взаимодействию с молодежными организациями» в рамках совместного проекта Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Общественной палаты России «Диалог с прокурором».
В ее проведении участвовали прокурор области К. Н. Букреев, член Общественной палаты Российской Федерации Д. Ю. Носов, заместитель председателя Общественной палаты Самарской области, уполномоченный по правам ребенка в Самарской области, исполняющий обязанности руководителя департамента по делам молодежи Самарской области, представители общественных организаций и студенческого сообщества, руководители структурных подразделений прокуратуры области.
Итогом дискуссии стал перечень поручений прокурора области о проведении надзорных и организационных мероприятий прокуратуры, направленных на повышение эффективности взаимодействия прокуратуры с молодежью по выявлению нарушений законодательства, организации просветительской работы, созданию правовой социальной рекламы. В исполнении поручений Прокуратура Самарской области инициировала во взаимодействии с региональным штабом «ОНФ» и Общественной палатой Самарской области просветительский проект «Помощник прокурора», вовлекающий учащихся и студентов в проведение надзорных проверок и просветительских мероприятий прокуратуры.
Основной целью проекта является объединение студентов юридических вузов Самарской области, проявляющих интерес к работе органов прокуратуры, и ориентирование их на применение теоретических знаний для пресечения и профилактики правонарушений в регионе совместно с Прокуратурой Самарской области.
Прокуроры во взаимодействии с представителями ГКУ СО «Государственное юридическое бюро по Самарской области» с июля по сентябрь 2018 г. принимали участие в информационно-просветительском проекте «Территория» в целях профилактики и пресечения правонарушений
средствами прокурорского надзора. Формат мероприятий был реализован с помощью открытого диалога с жителями г. Самары по различным правовым вопросам. В г. Самаре состоялись 11 встреч работников прокуратуры с гражданами. В проекте участвовали представители ГУ МВД России по Самарской области, управления Роспотребнадзора, службы судебных приставов, трудовой и жилищной инспекций, нотариусы и представители банковской сферы.
Это мероприятие способствовало, в частности, выявлению на территории фактов фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан со стороны 17 организаций.
Прокурорами городов и районов осуществляется взаимодействие с молодежными общественными организациями в согласовании рейдовых мероприятий, осуществляемых представителями добровольных народных дружин (далее - ДНД), студентами вузов региона в целях выявления фактов размещения на улицах городов и районов области настенной рекламы наркотиков, экстремистских символик и надписей, несанкционированных мест размещения отходов и др.
По инициативе прокурора г. Самары представителями ДНД в 2018 г. проведены 9 рейдов, которыми на территории 7 районов города на фасадах зданий и сооружений выявлены 234 факта размещения рекламы интернет-магазинов, осуществляющих сбыт наркотических средств. Принятыми мерами прокурорского реагирования была удалена «наркореклама», по материалам проверок возбуждены, расследованы и направлены в суд 3 уголовных дела. Вынесены обвинительные приговоры назначением виновным в сбыте наркотиков лицам наказаний в виде лишения свободы.
За последние 2 года сотрудниками полиции благодаря взаимодействию представителей ДНД и Прокуратуры г. Самары из незаконного оборота изъято 13 килограммов наркотиков, в 2017 г. пресечена преступная деятельность организованной группы, осуществлявшей сбыт наркотических средств через интернет-магазины.
Помимо выявления фактов незаконного оборота наркотических средств с помощью членов ДНД прокуроры пресекают факты незаконной предпринимательской деятельности. Так, благодаря информации дружинников и общенадзорной проверке прокурор Красноглинского района г. Самары добился прекращения деятельности 3 незаконных автостоянок путем сноса (демонтажа) будок охраны и металлического ограждения.
Прокурором Комсомольского района г. Тольятти по результатам круглого стола с участием представителей общественной организации «Общенародный общественный фронт» выработан алгоритм взаимодействия по выявлению и фиксированию несанкционированных мест размещения отходов потребления. В итоге только в августе 2018 г. было выявлено 15 свалок отходов. Прокурор в судебном порядке обязал администрацию района их ликвидировать.
Прокуратурами Автозаводского и Центрального районов г. Тольятти во взаимодействии с представителями спортивной общественной организации «Арсенал» и общественной городской организации «Пионеры Тольятти» продолжена реализация рейд-акции «Сигнал». По результатам акции 6 надписей на фасадах домов и зданий, содержащих экстремистскую символику, были удалены управляющими компаниями во исполнение требовании актов прокурорского реагирования.
Аналогичное взаимодействие с общественными организациями осуществляется прокурорами города Тольятти, Центрального района г. Тольятти, Железнодорожного района г. Самары, Волжского района, похвистневским межрайонным прокурором - заблокирован доступ к сайтам с экстремистским содержанием; прокурорами городов Жигулевска, Отрадного, Чапаевска, Ленинского и Красноглинского районов г. Самары, Челно-Вершинского, Алексеевского, Кинель-Черкасского районов - заблокирован доступ к сайтам с предложениями приобрести поддельные дипломы об образовании, советами, как «правильно» дать взятку.
С помощью организаций по защите прав инвалидов прокуроры г. Тольятти, Богатовского района, похвистневский и нефтегорский межрайонные прокуроры мерами прокурорского реагирования понудили организации, осуществляющие публичные функции, «модернизировать» свои сайты для слабовидящих.
Все чаще прокуроры городов и районов в целях профилактики правонарушений и привития гражданам чувства уважения к Закону, соблюдения здорового образа жизни взаимодействуют с представителями спортивных общественных объединений.
Соревнования по футболу, баскетболу среди молодежи организованы прокурорами Кляв-линского района, Советского и Куйбышевского районов г. Самары.
Прокурор г. Тольятти в июле 2018 г. на обычной спортивной площадке одного из многоквартирных домов, расположенных в Автозаводском районе г. Тольятти, при участии спортивной общественной организации «Арсенал» провел соревнования по воркауту - уличной гимнастике.
В мероприятии приняло участие более 50 человек разного возраста. Ребята выполняли упражнения преимущественно на уличных конструкциях - турнике, брусьях, лестницах, лавках. Соревнования привлекли внимание многих подростков. Промо-ролик об этом мероприятии неоднократно демонстрировался в образовательных учреждениях во время проведения «Уроков здоровья», в которых также принимали участие работники Прокуратуры г. Тольятти.
В целях оптимизации правового просвещения, обеспечивающего повышение результативности надзорной деятельности прокуратуры, старший помощник прокурора области по правовому обеспечению А. С. Русских принял участие в разработке законопроекта Самарской области «О правовом просвещении граждан на территории Самарской области» внесением в Самарскую губернскую думу предложений по закреплению основных принципов правового просвещения граждан: плановости, последовательности, дифференцированности, своевременности и всеобщности, способов распространения информационно-разъяснительных материалов, внесением в название законопроекта дополнения указанием на правовое просвещение «граждан». Самарской губернской думой 25 декабря 2018 г. закон принят в редакции Прокуратуры Самарской области.
Библиографический список
1. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1997. 619 с.
2. Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
3. Галузин А. Ф., Русских А. С. Юридическое образование как функция прокуратуры // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. № 1(19)/2016. С. 11-14.
4. Законность. 2018. № 9.
References
1. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Tolkovyj slovar' russkogo yazyka [Dictionary of Russian language]. Moscow: Azbukovnik, 1997, 619 р. [in Russian].
2. Sobranie zakonodatel'stva RF [Meeting of the legislation of the Russian Federation], 1995, no. 47, st. 4472 [in Russian].
3. Galuzin A. F., Russkih A. S. Yuridicheskoe obrazovanie kak funkciya prokuratury [Legal education as a function of the Prosecutor's office]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta: nauchno-prakticheskij zhurnal [Bulletin of the Samara law Institute: scientific and practical journal], no. 1(19)/2016, pp. 11-14 [in Russian].
4. Zakonnost' [Legality], 2018, no. 9 [in Russian].
