CC BY
169
7.3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ТОВАРОВ: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ТРЕБУЕТ КОРРЕКТИВ
Зубкова Тамара Анатольевна, аспирант, начальник общеправового бюро юридического отдела. Общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Новочеркасский электровозостроительный завод»
tomtomz@yandex.ru
Аннотация: Статья посвящена проблемам законодательного регулирования отношений между покупателями и поставщиками по определению качества товаров и ведению рекламационной работы. Автор рассматривает основные источники правового регулирования этих отношений, анализирует отдельные вопросы арбитражной практики. В рамках работы дан анализ нормам права и практике их применения и выявлены существующие пробелы в законодательстве. Сформулированы выводы и предложения, направленные на совершенствование правового регулирования отношений по определению качества товаров. Автор рекомендует внести изменения в некоторые нормы Гоа-жданского кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы качества товаров.
Ключевые слова: договор поставки, качество товаров, ведение рекламационной работы, существенное условие, определение качества товаров, изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации.
LEGAL OF QUALITY OF GOODS: LAW REQUIRES AN ADJUSTMENT
Zubkova Tamara Anatolievna, Postgraduate, Chief of section of Legal Department LLC «Production Company «Locomotive Building Plant of Novocherkassk».
tomtomz@yandex.ru
Annotation: Article is devoted problems of legislative regulation of relations between suppliers and customers on determination of quality of goods and carrying out reclamation work. The author examines basic sources of legal regulation of such relations, analyzes several issues of arbitration practice. Within the limits of work the analysis to law norms and practice of their application is granted and blanks existing in the legislation are revealed. Conclusions and suggestions, aimed at development of legislative regulation of goods’ quality are given. The author recommends changes in the several norms of the Civil Code of the Russian Federation, which regulate the problems of quality of goods.
Keywords: agreement of deliver, essential condition, quality of goods, carry out reclamation work, determination of quality of goods, changes in the Civil Code of the Russian Federation.
Улучшение качества производимой продукции является одним из инструментов конкурентной борьбы, которые в большей степени удовлетворяют интересы потребителей и способствуют эффективности производства1.
Говоря об актуальности правового обеспечения качества товаров, Гридин А.В.2 отмечает: «Проблема обеспечения надлежащего качества товаров, работ и услуг приобрела всероссийские масштабы и требует незамедлительного и кардинального решения. Развитие международной торговли и предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) обязывают уделять особое внимание качеству и безопасности товаров, работ и услуг, что способствует росту их конкурентоспособности на зарубежных рынках».
1 Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции. -Учебное пособие. МГУ. Статут. - 2010 // Консультант Плюс.
2 Гридин А.В. Гражданско-правовых способы обеспечения качества товаров, работ и услуг: Автореф. дис. канд. юр. наук. - Краснодар, 2006. - 23 с.
Насущность вопросов правового обеспечения качества товаров подчёркивает и Харченко Э.Ю.3, изучающая правовые основы управления в сфере безопасности и качества продукции, деятельность государственных структур по обеспечению качества и безопасности продукции, функционирование различных элементов системы органов государственного управления в этой области.
В то же время, действующее сегодня российское законодательство не обеспечивает такое регулирование качества поставляемых товаров, которое бы должным образом стимулировало производителей на выпуск товаров высокого качества.
Нельзя не согласиться с Савченко-Бельским В.Ю4 в том, что «правовое обеспечение управления качеством продукции Российской Федерации в настоящее время находится в процессе формирования и призвано обеспечить условия наилучшего взаимодействия производителей и потребителей продукции в рыночных условиях по вопросам качества реализуемых товаров».
Правовую основу регулирования качества товаров производственного назначения составляет Гражданский кодекс Российской Федерации, который содержит несколько статей, самым общим образом определяющих требования к качеству продукции и порядку его проверки.
Так, в статье 469 Гражданского кодекса Российской Федерации законодателем сформулировано общее требование к качеству товара: соответствие качества товара договору, либо образцу и (или) описанию, либо обязательным требованиям закона, либо пригодность товара для целей, для которых товар такого рода обычно используется (в случае отсутствия в договоре условий о качестве товара).
Статья 474 Гражданского кодекса Российской Федерации перечисляет акты, в которых могут содержаться нормы ведения рекламационной работы с поставщиками товаров ненадлежащего качества: закон, иные правовые акты, обязательные требования государственных стандартов, договор.
Вместе с тем, исходя из смысла пункта 2 статьи 474 Гражданского кодекса Российской Федерации, можно говорить о том, что законодатель допускает случаи, в которых ни законодательством, ни государственными стандартами, ни хозяйствующими субъектами не определен порядок проверки качества товара. В этих случаях законодатель предлагает руководствоваться обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи.
Представляется, что такая норма, с одной стороны, порождает излишние споры между хозяйствующими субъектами.
Судебная арбитражная практика за 2008-2011 годы показывает, что отсутствие регламентации порядка проверки качества товара приводит к трудностям при доказывании вины продавца в ненадлежащем качестве товара: Постановление ФАС Поволжского округа от 12.05.2008 по делу № А12-18614/06, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 19.05.2009 по делу № А51-7215/2008, Постановление ФАС Уральского округа от 10.08.2010 по делу № А50-25590/2009, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29.09.2010 по делу № А56-934912009, Поста-
3 Харченко Э.Ю. Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности и качества продукции: дис. ... канд. юр. наук. - Санкт-Петербург, 2006. - 247 с.
4 Савченко-Бельский В.Ю. Правовые основы регулирования качества продукции и практика предприятий по обеспечению качества транспортных услуг в современных условиях // Научноинформационный материал (Подраздел № 17.4.1.1). - Москва, 2010. - С. 8.
Зубкова Т. А.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ТОВАРОВ: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ТРЕБУЕТ КОРРЕКТИВ
новление ФАС Центрального округа от 17.11.2010 по делу № А14-17057-2009601/34, Постановление ФАС Центрального округа от 01.09.2011 по делу № А14-10704/2010/350/29.
Статьей 5 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
Однако различные хозяйствующие субъекты (даже принадлежащие к одной области предпринимательской деятельности) могут иметь разное представление и понимание о разумности сроков, целесообразности и необходимости совершения тех или иных действий и пр. Более того, эти представления могут не совпадать с субъективным мнением тех судей, которые будут рассматривать спор в случае его рассмотрения в суде.
Соответственно, на практике могут возникать ситуации, в которых хозяйствующие субъекты, выступающие покупателями, при осуществлении приёмки товара и проверке его качества будут действовать не в соответствии с обычаями делового оборота либо иначе, чем они должны бы были поступать в данном случае, по мнению суда.
В свою очередь такое (пусть даже ненамеренное, несознательное) несоответствие поведения хозяйствующего субъекта автоматически влечёт нарушение им пункта 2 статьи 474 Г ражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 476 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец отвечает за недостатки товара только в случае, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю.
Как показывает судебная практика, нарушение порядка проверки качества товара делает недействительными рекламационные документы, составленные в ходе этой проверки, - суды не считают такие документы доказательством вины продавца в ненадлежащем качестве товара.
В результате покупатель, который не выполнил требования обычаев делового оборота, не имеет возможности представить достаточные надлежащие доказательства того, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента.
Во избежание подобных ситуаций подробное определение порядка проверки качества товара представляется необходимым, и в случае отсутствия соответствующей регламентации в законе, иных правовых актах, обязательных требованиях государственных стандартов, этот порядок целесообразно предусматривать в договоре.
С другой стороны, норма, закреплённая в пункте 2 статьи 474 Гражданского кодекса Российской Федерации, становится всё реже применяемой, «отмирает».
В подтверждение этого надо отметить, что приведённая выше судебная практика в течение 2008-2011 годов становится немногочисленной.
Анализ хозяйственных договоров одного из градообразующих предприятий Ростовской области, показал, что из около 3000 договоров поставки товаров, заключаемых в год, абсолютно все содержат указание на ГОСТ, ТУ, чертежи и прочие документы, требованиям которых должно соответствовать качество товаров, подлежащих передаче по этим договорам. Около 90 процентов договоров поставки рассматриваемого предприятия содержат условия о порядке проверки качества товара (либо норму, отсылающую к нормативно-правовым актам, содержащим соответствующие правила).
Кроме того, подавляющее большинство контрагентов, выступающих покупателями (анализировались договоры с
промышленными предприятиями самых разных субъектов Российской Федерации), предпочитает самостоятельно включать в проекты договоров поставки условия о качестве товара и о порядке осуществления проверки качества товара.
Таким образом, очевидно, что на практике возникает всё меньше ситуаций, когда требования к качеству товара и/или к порядку проверки качества товара не сформулированы. Это объясняется тем, что всё меньшее число хозяйствующих субъектов идёт на риск возникновения споров, связанных с качеством товаров.
Более того, как обращает внимание Маслова А.В.5, участникам гражданско-правовых отношений предоставлена намного большая свобода при определении качественных характеристик реализуемой продукции.
Учитывая, что принцип свободы договора получил более широкую реализацию, можно полагать, что хозяйствующие субъекты, преследуя цель повышения конкурентоспособности выпускаемой и реализуемой продукции, в обязательном порядке должны определять в договоре требования к качеству продукции и порядок его определения, если эти требования и порядок не предусмотрены законом.
В связи с этим представляется целесообразным исключить из Гражданского кодекса Российской Федерации норму, закреплённую в пункте 2 статьи 474, а условие о порядке проверки качества товара перевести в категорию существенных условий договора купли-продажи.
В этой связи редакция пункта 2 статьи 474 Гражданского кодекса Российской Федерации могла бы звучать следующим образом: «Если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов не предусмотрен порядок проверки качества товара, то такой порядок должен быть предусмотрен договором купли-продажи. В противном случае договор купли-продажи считается незаключённым».
Представляется, что такое изменение позволило бы избежать излишних споров субъектов предпринимательской деятельности и освободило бы суды от рассмотрения дел с описанными выше обстоятельствами.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод о необходимости внесения определённых корректив в те нормы российского гражданского законодательства, которые составляют правовую основу регулирования качества товаров. Представляется, что такие коррективы будут способствовать решению задачи юридической науки, которую справедливо отмечает Панова А.С.6, - формирование эффективного правового механизма, обеспечивающего производство и поступление на рынок товаров (работ, услуг) требуемого качества.
Список литературы:
1. Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции. - Учебное пособие. МГУ. Статут. - 2010 // Консультант Плюс.
2. Панова А.С. Качество товаров, работ, услуг как правовая категория // Консультант Плюс.
3. Гридин А.В. Гражданско-правовых способы обеспечения качества товаров, работ и услуг: Автореф. дис. канд. юр. наук. - Краснодар, 2006. - 23 с.
4. Маслова А.В. Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции: Автореф. дис. канд. юр. наук. - Москва, 2005. - 25 с.
5 Маслова А.В. Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции: Автореф. дис. канд. юр. наук. - Москва, 2005. - 25 с.
6 Панова А.С. Качество товаров, работ, услуг как правовая категория // Консультант Плюс.
5. Харченко Э.Ю. Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности и качества продукции: дис. ... канд. юр. наук. - Санкт-Петербург, 2006. - 247 с.
6. Савченко-Бельский В.Ю. Правовые основы регулирования качества продукции и практика предприятий по обеспечению качества транспортных услуг в современных условиях // Научно-информационный материал (Подраздел № 17.4.1.1). - Москва, 2010. - С. 8.
7. Постановление ФАС Поволжского округа от 12.05.2008 по делу № А12-18614/06 // Консультант Плюс.
8. Постановление ФАС Дальневосточного округа от
19.05.2009 по делу № А51-7215/2008 // Консультант Плюс.
9. Постановление ФАС Уральского округа от 10.08.2010 по делу № А50-25590/2009 // Консультант Плюс.
10. Постановление ФАС Северо-Западного округа от
29.09.2010 по делу № А56-93491/2009 // Консультант Плюс.
11. Постановление ФАС Центрального округа от 17.11.2010 по делу № А14-17057-2009601/34 // Консультант Плюс.
12. Постановление ФАС Центрального округа от 01.09.2011 по делу № А14-10704/2010/350/29 // Консультант Плюс.
Reference list:
1. Varlamov A.N. Legal support the development of competition. - Study Guide. MSU. The Statute. - 2010 // Consultant Plus.
2. Panov A.S. The quality of goods, works and services as a legal category // Consultant Plus.
3. Gridin A. Civil legal ways to ensure the quality of goods and services: Abstract. dis. candidate. jur. of sciences. -Krasnodar, 2006. - 23 p.
4. Maslov A.V. Legal aspects of quality assurance and product safety: Abstract. dis. candidate. jur. of sciences. - Moscow, 2005. - 25 p.
5. Kharchenko E.Y. Administrative and legal regulation of security and product quality: dis. ... candidate. jur. of sciences. - St. Petersburg, 2006. - 247 p.
6. Savchenko-Belsky V.Y. The legal basis for regulating the quality of products and companies practice quality transport services in the current conditions // Scientific Information material (Subdivision № 17.4.1.1). - Moscow, 2010. - P. 8.
7. Resolution of the Federal Volga Region of 12.05.2008 on case number A12-18614/06 // Consultant Plus.
8. Resolution of the Federal District of the Far East
19.05.2009 by case number A51-7215/2008 // Consultant Plus.
9. Resolution of the Federal District of Urals on 10/08/2010 case number A50-25590/2009 // Consultant Plus.
10. Resolution of the Federal District of the North-West of
29.09.2010 on case number A56-93491/2009 // Consultant Plus.
11. Resolution of the Federal Central District of 17.11.2010 on case number A14-17057-2009601/34 // Consultant Plus.
12. Resolution of the Federal Central District of 01.09.2011 on case number A14-10704/2010/350/29 // Consultant Plus.
РЕЦЕНЗИЯ
Проблема качества товаров актуальна для России, как и для любой страны мира. Одним из способов поддержания усилий по улучшению качества товаров является совершенствование национального законодательства в этой области. Россия пока только в самом начале этого пути. Действующее российское законодательство в области обеспечения качества товаров свидетельствует о его несоответствии требованиям Всемирной торговой организации и межправительственным соглашениям.
Несовершенство законодательной базы в условиях реформирования экономики России, либерализации производства и реализации товаров осложняют ситуацию в области обеспечения качества товаров.
Автором статьи выделена проблема - проблема законодательного регулирования отношений между покупателями и по-
ставщиками по определению качества товаров и ведению рекламационной работы.
Рассмотрены основные источники правового регулирования этих отношений, сделан анализ таких арбитражной практики по спорам о качестве товаров, в результате чего выявлены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, которые могут быть усовершенствованы. Сформулированы выводы и предложения, направленные на совершенствование правового регулирования отношений по определению качества товаров.
Новизна изложенного материала заключается в предложении автора отнести условия о качестве товаров к категории существенных условий договора купли-продажи, поставки.
Предполагается, что практическая значимость изложенного в статье материала будет заключаться в возможности использования выводов и предложений автора статьи в деятельности хозяйствующих субъектов по обеспечению требуемого уровня качества товаров, а также их в использовании при внесении изменений, дополнений в гражданское законодательство.
Статья не содержит сведений, не разрешенных для опубликования в открытой печати, не содержит научных материалов, принадлежащих другим авторам.
Статья предлагается для опубликования в журнале из перечня, рекомендованного Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Доктор юридических наук,
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда
В. В. Ванин
