CC BY
36УДК 341
Юридические науки
Запрутин Денис Григорьевич, кандидат педагогических наук, доцент Юридического института Южно-Уральский государственный университет, доцент Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИИ В УСЛОВИЯХ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Аннотация: В статье анализируются юридические аспекты экономической безопасности России, а также влияние международных конфликтов на экономическую безопасность. Выявляются проблемы правового обеспечения экономической безопасности в условиях международных конфликтов. Автор обращает особое внимание на отсутствие специального закона об экономической безопасности. По итогам анализа предлагаются меры по решению проблем.
Ключевые слова: государственная безопасность, международный конфликт, российская экономика, экономика, экономическая безопасность, экономическое право.
Annotation: The article analyzes the legal aspects of Russia's economic security, as well as the impact of international conflicts on economic security. The problems of legal provision of economic security in the context of international conflicts are identified. The author pays special attention to the absence of a special law on economic security. Based on the results of the analysis, measures are proposed to solve the problems.
Keywords: state security, international conflict, Russian economy, economics, economic security, economic law.
Введение
Экономика, будучи основой существования и развития любого цивилизованного государства, выступает одновременно и неотъемлемым условием обеспечения его безопасности. В то же время, возникающие в рамках экономики общественные отношения, выступают одним из значимых аспектов законодательства страны, в том числе, законодательства в сфере государственной безопасности, что является первоочередным аргументом, обосновывающим научный интерес к избранной теме.
Что касается вопроса обеспечения экономической безопасности, в том числе в правовом аспекте, то он находится в тесной взаимосвязи с проблематикой международных конфликтов. Применительно к России фактор международных конфликтов (как военных, так и невоенных) становится особенно значимым, если учесть ее многовековой исторический опыт военного, экономического, политического противостояния, современную ситуацию противоборства с так называемым «коллективным Западом» и блоком НАТО, а также риски возникновения и развития новых конфликтов и (или) возобновления старых.
Указанная проблематики актуализируется также в связи с кардинальными изменениями в международном экономико-правовом пространстве, в котором, как справедливо отмечено в п. 9 Стратегии экономической безопасности, рассчитанной до 2030 г., «усилилась тенденция распространения на сферу экономики вызовов и угроз военно-политического характера, а также использования экономических методов для достижения политических целей» [7]. Изложенное требует адаптации отечественного права к трансформирующимся реалиям, переориентации правовой основы российской экономики на развитие отношений со странами, которые прежде не являлись приоритетными партнерами, а также повышения готовности экономики к обострению международного противостояния или, по крайней мере, к продолжению существующего противостояния.
В этой связи настоящее исследование нацелено на поиск путей совершенствования правовой основы экономической безопасности именно в контексте международных конфликтов, причем как вооруженных, так и невооруженных.
Основная часть
Первоочередное внимание следует обратить на ключевые термины, используемые в данном исследовании и в связи с этим нуждающиеся в уточнении.
Экономическая безопасность в упомянутой выше Стратегии трактуется как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее:
- во-первых, экономический суверенитет государства;
- во-вторых, единое экономическое пространство внутри государства;
- в-третьих, условия для реализации стратегически значимых национальных приоритетов страны [7].
Важно также подчеркнуть включенность экономической безопасности в состав национальной безопасности, наряду с другими видами безопасности, что следует из положений ст. 1 Федерального закона «О безопасности» [5], и Стратегии национальной безопасности [8].
Правовое обеспечение экономической безопасности, с учетом положений указанной Стратегии, следует понимать, как реализацию органами государственной власти и иными субъектами публичной власти мер правового характера, нацеленных на минимизацию и (или) устранение угроз экономической безопасности и состоящих в разработке, принятии, совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере экономики.
Международный конфликт можно трактовать как возникающее между двумя или более субъектами международного права (как правило, государствами) столкновение интересов [16, с. 135], обусловленное, в частности, притязаниями на ресурсы, территориальными, этническими,
религиозными противоречиями [12, с. 38], выражающееся в предельном обострении указанных противоречий и проявляющееся в различных формах противоборства, в том числе в форме международного спора, спорной ситуации, кризиса, военного конфликта [17, с. 92]. Иными словами, международный конфликт есть процесс соперничества, как правило, между государствами, для которого характерно применение недружественных, агрессивных форм защиты собственных интересов.
Военный конфликт является одним из видов международных конфликтов, отличается применением военной силы и в связи с этим охватывает любые возможные виды вооруженных противоборств, в том числе войны (независимо от масштабов) и прочие вооруженные конфликты [6].
В контексте изложенного правовое обеспечение экономической безопасности требует учета изменений, которые произошли (происходят) в связи с возникновением соответствующих конфликтов. В данном случае речь идет, в первую очередь, о конфликте России с США, прочими странами Запада и военно-политическим блоком НАТО. И хотя в рамках указанного конфликта уместно также выделить частные случаи конфликтов (с Украиной, в Европейским Союзом, с отдельными странами, входящими в Европейский Союз, с отдельными странами, входящими в блок НАТО и т. д.), однако в конечном итоге, по мнению автора, все указанные конфликты сводятся, преимущественно, к противостоянию с Соединенными Штатами, которые в своей антироссийской политике являются наиболее последовательными, активными, наиболее агрессивными, в сравнении с большинством других стран так называемого «коллективного Запада».
Указанный конфликт, возникший в 2014 г. между Россией и Украиной, а после - развивавшийся при ведущей роли «коллективного Запада», и обострившийся кардинально в 2022 г., в конечном итоге выразился в разворачивании Западом в отношении России не только военного и информационного, но и экономического фронта. Последнее выражалось, как отметил Президент РФ в своем послании, в попытках:
- изолировать российскую финансовую систему;
- разорвать связи с российскими компаниями;
- закрыть для России доступа на международные рынки [11].
И несмотря на то, что устойчивость экономической ситуации в России удалось обеспечить [11], существовавший прежде глобальный порядок мироустройства, с присущими ему экономическими свободами и возможностями, с гарантиями признания и защиты прав собственности, претерпел кардинальные изменения. И в новых реалиях былые свободы и гарантии уже не обеспечиваются, поскольку государственное имущество и имущество граждан, находящееся вне их юрисдикции, находящееся в юрисдикции Соединенных Штатов и их сторонников, неправомерно «замораживается», изымается, причем во многих случаях - без решения суда.
В сложившейся крайне неблагоприятной внешнеэкономической и геополитической обстановке возникает закономерный вопрос: соответствует ли современная российская правовая система в части обеспечения экономической безопасности потребностями Российского государства, общества и бизнеса?
Для ответа на этот вопрос в первую очередь следует обратиться к федеральному законодательству. В нем отсутствует специальный федеральный закон, который бы можно было рассматривать в качестве правовой основы, обеспечивающей именно экономическую безопасность страны. Кроме того, ни в одном федеральном законе не содержится специальной главы или раздела, посвященных исключительно правоотношениям, складывающимся в связи с обеспечением экономической безопасности.
В связи с изложенным отсутствие специального федерального закона в такой значимой сфере, как экономическая безопасность, представляется значимым недостатком. Попытки устранения данного недостатка предпринимались еще в 1996 г., когда Совет Федерации выдвинул Правительству предложение о разработке федерального закона именно об основах экономической безопасности [9]. Однако указанная идея в практическом плане так и не была реализована, а сам вопрос о разработке и
принятии указанного или иного аналогичного закона с 1996 г. остается лишь в рамках научного дискурса: отдельные ученые [14, с. 454] указывают на данный недостаток законодательства.
Думается, что в условиях санкционного вопрос о разработке и принятии специального закона, призванного четко закрепить курс на усиление экономической безопасности, должен быть вновь поднят на самом высоком уровне. Потребность в этом, по мнению автора, обусловлена необходимостью:
- систематизации правового регулирования отношений, возникающих в сфере обеспечения экономической безопасности страны;
- обеспечения контроля за поддержанием экономической безопасности;
- регулирования вопросов ответственности в данной области применительно к случаям, когда стратегические планы не исполняются.
В контексте изложенного внимание следует обратить на положения Федерального закона «О безопасности», поскольку урегулированные им правоотношения по обеспечению безопасности (национальной безопасности) непосредственно связаны с обеспечением экономической безопасности.
Здесь стоит уточнить роль экономической безопасности как материальной базы, на которой строится система национальной безопасности [13, с. 313]. Этот аспект не вызывает никаких сомнений, так как в случае необеспечения экономической безопасности невозможно обеспечить национальную безопасность.
Немаловажной составляющей национальной безопасности выступает также военная безопасность, обеспечиваемая в рамках обороны страны. В условиях ее неэффективности ставится под угрозу национальная безопасность, а с ней - и суверенитет государства. По этим соображениям сфера обороны составляет особое направление правового регулирования, с соответствующими федеральными законами [3; 4], определяющими основы обеспечения именно военной безопасности.
Экономическая безопасность, наряду с военной, относится к числу главных компонентов обеспечения национальной безопасности, на что
справедливо указывает М.Ю. Лев [14, с. 459]. Это обосновывает особую значимость и вопросов совершенствования правовой основы экономической безопасности, систематизации данной основы. Но эти вопросы по-прежнему решаются, преимущественно, на уровне подзаконного нормативно-правового регулирования, а именно в рамках актов Президента РФ и Правительства РФ.
Далее следует обратиться к ключевым нормативным документам, которые в настоящее время фактически составляют правовую основу обеспечения экономической безопасности государства, относительно детально регламентируя вопросы экономической политики в части обеспечения безопасности. И Стратегию экономической безопасности на период до 2030 г. можно рассматривать как основной из таких документов, в связи с чем она требует особо пристального внимания: в самой Стратегии подчеркивается ее статус как основы формирования и реализации политики в сфере обеспечения экономической безопасности, причем на всех уровнях государственного управления - от федерального до отраслевого.
Будучи принятой в 2017 г., указанная Стратегия и в настоящее время остается актуальной, в целом соответствуя существующим потребностям Российского государства и общества, даже с учетом несколько изменившихся реалий - резкого ухудшения геополитической обстановки и отношений со странами Запада.
В указанной Стратегии обозначены основные вызовы и угрозы экономической безопасности, которые в целом можно свести к тому, что однополярный мир, имевший место ранее, меняется на многополярный; в то же время усиливаются угрозы экономической безопасности, в том числе и военно-политического характера. Также в Стратегии достаточно четко сформулированы цели, направления, задачи и все ключевые аспекты, советующие системной политике.
Примечательно, что в Стратегии не дана объективная оценка состоянию экономической безопасности на момент ее принятия, а лишь намечены задачи в области управления рисками, а также показатели, на основе которых
оценивается уровень безопасности.
В заключительном разделе Стратегии намечены периоды ее реализации:
- до 2019 г.;
- до 2030 г.
Очевидно, что данная периодизации не вполне отвечает современным реалиям, поскольку не учитывается, как уже было сказано, резкого изменения геополитической обстановки, огромного количества международных экономических санкций в отношении России и факта проведения Россией Специальной военной операции.
Безусловно, указанная стратегия разрабатывалась и принималась в совершенно иных реалиях, отличных от сегодняшних, в связи с чем в ней не учитывались и не могли быть учтены события, произошедшие в связи с началом СВО и лавиной экономических санкций против Российского государства, российского руководства, граждан России и российских предприятий. Соответственно, можно констатировать, что реализуемая в настоящее время Стратегия экономической безопасности не учитывает многих изменившихся реалий, несмотря на то, что в целом ее нельзя назвать устаревшим документом.
Еще одним аспектом, требующим пристального внимания, является отсутствие в указанной Стратегии упоминаний о необходимости диверсификации экономики, хотя это одно из значимых направлений, обусловленное тем, что современная российская экономика носит ресурсориентированный, сырьевой характер.
Ничего не говорится в указанной Стратегии и о таком направлении, как развитие беспилотной авиации, хотя сейчас данное направление становится одним из приоритетов государства, особенно в связи с необходимостью усиления обороноспособности.
Изложенное характеризует указанную Стратегию, с одной стороны, как достаточно проработанный и детальный документ; с другой стороны - как документ, не вполне не учитывающий многие изменения, произошедшие за
последние годы и потому требующий определенного обновления, дополнения, а может быть и пересмотра в целом.
В литературе обращается внимание и на некоторые другие аспекты не затронуты в указанный стратегии в качестве М.Ю. Лев среди таковых аспектов указывает на государственный контроль в области обеспечения экономической безопасности, о котором в данной Стратегии вовсе не упоминается [14, с. 459]. В целом такой подход к разработке Стратегии понятен, поскольку ее реализация как в целом, так и в части ключевых мероприятий, оказывается в большей мере в политическом, чем в юридическом поле. В связи с этим и вопросы ответственности на документе не нашли места. Хотя такая необходимость имеется, по субъективному мнению автора.
Далее следует обратиться еще к одному не менее значимому документу, а именно к Стратегии национальной безопасности, утвержденной в 2021 г. [8], где экономическая безопасность обоснованно выделена в числе стратегических национальных приоритетов. Там же намечены 35 целей по обеспечению экономической безопасности. И особое внимание обращает на себя такая цель, как развитие международных деловых контактов и расширение рынков сбыта. Очевидно, что такая цель не вполне соответствуют современным реалиям по вышеизложенным причинам, и в целом тоже требует пересмотра или, по крайней мере, уточнения, с учетом фактического разрыва торговых отношений в ряде направлений. Ничего в части экономической безопасности не говорится и о противодействии экономическому санкционному давлению.
Все изложенное позволяет сделать вывод о том, что Стратегия национальной безопасности в части обеспечения экономической безопасности не вполне соответствует нуждам современной России по состоянию на 2023 г.
Надо так же обратить внимание на рассогласованность Стратегии национальной безопасности и Стратеги экономической безопасности. В последней указывается на то, что она разработана в соответствии со Стратегией национальной безопасности, хотя на момент ее принятие действовала совершенно другая стратегия национальной безопасности. Соответственно,
действующая в настоящее время Стратегия экономической безопасности ни коим образом не согласуется с действующей в настоящее время Стратегией национальной безопасности, хотя изначально данные два вида стратегий принимались как взаимосогласованные документы.
Далее необходимо вновь вернуться к вопросу правового регулирования ответственности за нарушения, связанные с обеспечением экономической безопасности, поскольку ответственность является одним из ключевых средств, обеспечивающих соблюдение тех или иных норм. Данный аспект требует особо пристального внимания еще и потому, что практически во всех документах, которые, так или иначе посвящены проблематике обеспечение экономической безопасности, отсутствуют какие-либо положения, которые бы обеспечивали реализацию и ответственности в данной сфере. На это указывается и в литературе [14, с. 459].
Проблема состоит в том, что в отсутствии конкретных норм об ответственности за совершение тех или иных нарушений в области обеспечения экономической безопасности государство де-факто лишается многих возможностей, которые связаны с повышением эффективности контроля. «Если установлены пороговые критерии по 40 индикаторам экономической безопасности в Стратегии, то при их нарушении ответственность не предусмотрена ни в гражданском, ни в уголовном, ни в административном законодательстве РФ.» [14, с. 459-460]
В контексте изложенного пристального внимания заслуживает также проблематика административной и уголовной ответственности за правонарушения и преступления, связанные с посягательством на экономическую безопасность страны. Так, действующий Уголовный кодекс Российской Федерации [1] (УК РФ) содержит широкий круг норм, предусматривающих ответственности за преступления в области экономики: этому посвящены три главы. Вместе с тем, отсутствуют конкретные составы преступлений, которые бы предусматривали ответственность именно за посягательство на экономическую безопасность.
В то же время, УК РФ содержит немало составов, в рамках которых в качестве объекта посягательства выступает именно экономическая безопасность страны, на что указывают Ю.И. Селивановская и И.М. Сбоева [15, с. 100]. Среди них выделяются составы, представленные в ст. 281 УК РФ, устанавливающие ответственность за диверсию, а именно за такие действия, как взрыв, поджог и т. д., если таковые направлены на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, прочих объектов и в конечном итоге имеют целью подрыв экономической безопасности и (или) обороноспособности страны.
Среди составов преступлений, направленных на подрыв экономической безопасности, можно выделить и предусмотренные в ст. 284.2 призывы к введению мер ограничительного характера в отношении России, а равно в отношении российских граждан или организаций (например, призыв ввести в отношении России экономические санкции). Примечательно, что максимально возможное наказание за совершение данного преступления не превышает 4-х лет лишения свободы, а в случае назначения штрафа сумма не превышает 500 тыс. руб., причем минимальный порог наказания не предусмотрен. В то же время, такого рода преступление может влечь крайне серьезные последствия и для государства, и для значительной доли граждан, и для значимых юридических лиц.
Особо следует отметить на такую составляющую экономической безопасности страны, как объекты федерального значения, перечни видов которых определены Правительством РФ [10]. К таким объектам относятся, в частности, крупные промышленные предприятия, в том числе энергетики, дороги, трубопроводы и т. д. В нормах УК РФ отчасти учитываются те случаи, когда отдельные преступления сопряжены с посягательством на соответствующие объекты. Вместе с тем, в большинстве статей где такого рода объекты упоминаются, говорится, как правило, об атомной энергетике, биологических объекта и пр. При этом о посягательствах на иные объекты федерального значения, которые рассматривались бы в качестве отягчающих
обстоятельств, как правило, не говорится, хотя для поддержания экономической безопасности они тоже являются значимыми.
Внимание следует обратить и на ст. 285.1 УК РФ, предусматривающую ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств. Максимальное наказание по данной статье составляет до 5 лет лишения свободы в случае причинения ущерба от 7 млн. 500 тыс. руб. Примечательно, что указанная норма не предусматривает отягчения ответственности в тех случаях, когда нецелевое нецелевым образом израсходованы бюджетные средства, выделенные на возведение, реконструкцию, ремонт, обеспечение функционирования или охрану объектов федерального значения. Хотя подобного рода нарушения тоже чреваты причинением существенного ущерба экономической безопасности, а значит однозначно посягают на экономическую безопасность государства.
В части регулирования административной ответственности проблемы во многом аналогичны, а потому нормы Кодекса об административных правонарушениях [2] представляется рассматривать нецелесообразно.
В сложившейся ситуации у России возникла острая необходимость в усилении экономической безопасности, обеспечении системного, согласованного регулирования этой сферы. По мнению автора, для этого следует руководствоваться также следующими приоритетами:
- в создании системной правовой основы для обеспечения экономической безопасности;
- в выделении в качестве приоритета экономического развития в целом и экономической безопасности в частности, военной (оборонной) составляющей экономики;
- в максимальном сосредоточении на усилении «слабых мест» национальной экономики;
- в переориентации внешней политики, прежде всего, экономической и оборонной сфере, на сотрудничество с наиболее дружественными или, по крайней мере, с нейтрально настроенными странами.
Заключение
Подводя итоги исследования, необходимо подчеркнуть несовершенство как самой системы обеспечения экономической безопасности, так и ее нормативно-правовой основы, также обусловленную этим потребность в совершенствовании данной основы. На это обращается внимание и в научной литературе [14, с. 454].
С учетом изложенного представляется целесообразным предложить следующие меры по совершенствованию правового обеспечения экономической безопасности в условиях международных конфликтов:
- разработать и принять федеральный закон, определяющий конкретные цели, задачи, приоритеты в области обеспечения экономической безопасности, с учетом, в том числе, усиления обороноспособности;
- учитывая приоритеты в части усиления обороноспособности страны и мобилизационной подготовки, среди целей и (или) задач также выделить развитие беспилотной авиации;
- в части приоритетов обеспечение экономической безопасности выделить диверсификацию экономики, в целях перехода от сырьевой модели к модели высокотехнологичной многоукладной экономики.
Данные меры должна обеспечить последовательное и системное нормативное регулирование в области обеспечения экономической безопасности, согласованность нормативных документов, определяющих основу экономической безопасности, а также национальной безопасности в целом.
Библиографический список:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.
3. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об обороне» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
4. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
5. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
6. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) // Российская газета. 2014. № 298.
7. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Указом Президента РФ от 13.05.2017 № 208) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20. Ст. 2902.
8. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400) // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (ч. II). Ст. 5351.
9. Постановление СФ ФС РФ от 08.08.1996 № 327-СФ «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4060.
10. Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2012 № 162-р (ред. от 25.11.2021) «Об утверждении перечней видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 8. Ст. 1050.
11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21.02.2023 // Российская газета. 2023. № 39.
12. Грибан, И.В. Конфликты в международных отношениях: современные аспекты изучения / И.В. Грибан, Н.А. Кабыхно // Вестник социально-гуманитарного образования и науки. 2017. № 2. С. 34-38.
13. Лев, М.Ю. О возрастании значимости исследований национальной безопасности в современной экономической науке / М.Ю. Лев // Экономическая безопасность. - 2022. - Т. 5, № 1. - С. 303-338.
14. Лев, М.Ю. Правовая природа экономической безопасности государства и ее институциональные аспекты / М.Ю. Лев // Экономические отношения. - 2020. - № 2. - c. 447-466.
15. Селивановская, Ю.И. Преступления, посягающие на экономическую безопасность Российской Федерации / Ю.И. Селивановская, И.М. Сбоева // Вестник экономики, права и социологии. 2021. № 4. С. 99-102.
16. Хужокова, И. Международное право / И. Хужокова. М.: Litres, 2017.
278 c.
17. Черноудова, М.С. Понятие конфликта в международном праве / М.С. Черноудова // Московский журнал международного права. 2005. № 2. С. 77-92.
