CC BY
131
Безпеки ООН, Департамент Операцгй з пгдтримання миру, цивглъна полгцгя ООН, злочини членгв персоналу ОПМ проти мгсцевого населення г бгженцгв, мгжнародний кримгналъний суд.
УДК [34-047.64]:331.07(100)МОП
Г. В. Терела
ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНО1 КОНТРОЛЬНО-НАГЛЯДОВО!
Д1ЯЛБНОСТ1 У СФЕР1НАЙМАНО1ПРАЦ1: ПОГЛЯД ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ М1ЖНАРОДНО-ПРАВОВИХ СТАНДАРТ1В
У статтг дослгджено правовг засади нагляду г контролю за додержанням трудового законодавства Украгни через призму мгжнародно-правових стандартгв, закргплених насамперед в конвенцгях та рекомендацгях Мгжнародног органгзацгг працг. Здгйснено поргвнялъно-правовий аналгз нацгоналъного законодавства гз зазначеними стандартами. З 'ясовано, що найважливгшими мгжнародними принципами ефективног контролъно-наглядовог дгялъностг у сферг найманог працг е принцип гнтеграцгг та принцип запобггання. Акцентуетъся увага на тому, що ратифгкувавши Конвенцгю № 81 «Про гнспекцгю працг у промисловостг й торггвлг», Украгна зобов'язаласъ мати систему гнспекцгй працг, до повноваженъ яких належитъ не лише забезпечення додержання трудового законодавства, але й охорони працг. На виконання цгег конвенцгг в Украгнг створена Державна гнспекцгя Украгни з питанъ працг зг значним колом повноваженъ. Водночас актуалъним залишаетъся завдання щодо подалъшого розширення гг компетенцгг з метою набуття того дгйсно гнтегрованого характеру, який передбачений конвенцгями МОП та найкраще зарекомендував себе у зарубгжнгй практицг.
Зроблено висновок, що найбглъш перспективними напрямами подалъшого реформування контролъно-наглядовог дгялъностг у сферг найманог працг е: по-перше, удосконалення гнституцгйног структури органгв нагляду г контролю з метою створення ефективно дгючих гнтегрованих тспекцт працг гз одночасним посиленням оргентацгг на запобгжнг заходи; по-друге, перегляд нормативних вимог на гх вгдповгднгстъ мгжнародно-правовим стандартам, зокрема узгодження з останнгми положенъ Закону Украгни «Про основнг засади здгйснення державного нагляду (контролю) у сферг господарсъког дгялъностг», якг визначаютъ порядок проведення перевгрок гнспекторами працг; по-трете, подалъше розроблення нацгоналъного законодавства на основг мгжнародних стандартгв та закргплення у новому Трудовому кодексг системи органгв нагляду г контролю за додержанням законодавства про працю, з-помгж яких чгтко визначити правовий статус Державног гнспекцгг Украгни з питанъ працг як спецгалгзованого органу контролю державног виконавчог влади гз надвгдомчою компетенцгею.
Ключов1 слова: мгжнародно-правовий стандарт, правове забезпечення, контролъно-наглядова дгялънгстъ, гнспекцгя працг, Мгжнародна органгзацгя працг, конвенцгя, рекомендацгя.
Постановка проблеми. Украша, як член М1жнародно'1 оргашзацп пращ (дал1 -МОП) з 1954 року, взяла на себе обов'язок забезпечувати дотримання на нацюнальному р1вш принцитв та норм ратифшованих конвенцш, а також регулярно шформувати кер1вш органи МОП про вжит заходи.
Однак анал1з практики реал1зацп контрольно-наглядово! д1яльносп у сфер1
наймано! пращ вказуе на те, що зазначеш обов'язки виконуються не завжди належним чином, оскшьки спостер1гаються не поодиною випадки порушення положень окремих конвенцш МОП. Зокрема, не узгоджуються ¡з нормами ратифшованих Укра!ною Конвенцш МОП № 81 та № 129 ряд припиав статей Закону Укра!ни «Про основш засади здшснення державного нагляду (контролю) у сфер1 господарсько! д1яльност1», яю стосуються порядку проведення перев1рок шспекторами пращ.
Питання ¡мплементацп м1жнародних трудових стандар^в набувае особливо! актуальносп, по-перше, на тл1 реформування у сучаснш Укрш'ш системи оргашв нагляду i контролю та, по-друге, у зв'язку ¡з розробленням нового Трудового кодексу. Це вимагае активiзацii дослiджень, спрямованих на здшснення наукового аналiзу з метою виявлення положень нацюнального трудового законодавства про контрольно-наглядову дiяльнiсть, яю потребують змiн та удосконалення з метою приведення !х у вщповщшсть до мiжнародно-правових стандартiв, закрiплених, зокрема, у конвенщях i рекомендацiях МОП.
Аналгз останшх дослгдженъ i публгкацт. Дослщженням мiжнародно-правових стандартiв у сферi працi займалися такi вiтчизнянi науковщ, як Г. М. Бiла, М. Д. Бойко,
H. Б. Болотша, В. С. Венедиктов, М. М. Грекова, В. В. Жернаков, Д. А. Паньков, О. I. Процевський, О. Г. Середа, О. М. Ярошенко, а також зарубiжнi вчеш-трудовики
I. Я. Кисельов, А. М. Лушшков, М. В. Лушшкова та ш. Однак окремi теоретичш та практичш аспекти, пов'язанi з вказаною проблемою, залишаються доволi дискусiйними та потребують детального дослщження i аргументування.
Метою статтi е аналiз правових засад нагляду i контролю за додержанням трудового законодавства через призму мiжнародно-правових стандар^в та здiйснення порiвняльно-правового аналiзу нацiонального законодавства ¡з зазначеними стандартами.
Викладення основного матеpiалy. Мiжнародно-правовi стандарти пращ - це особлива нормативна субстанщя мiжнародного трудового права, яка вщзеркалюе результати дiяльностi держав, що покликаш привнести у ринкову економшу соцiальнi цiнностi, розробленi зусиллями св^ово! спiльноти. Змiстом цих стандартiв е концентроване вщображення мiжнародного досвiду, здобуте у результат скрупульозного вiдбору найбшьш унiверсальних норм i положень нащональних систем трудового права [4, с. 448-449], що дозволяе говорити про мiжнароднi трудовi стандарти як зразок та орiентир для розвитку нацюнального трудового законодавства [3, с. 52-53].
Безперечно, вагоме значення мiжнародно-правовi стандарти мають i для тдвищення загально! ефективностi регулювання контрольно-наглядово! дiяльностi. МОП виробила низку конвенцш та рекомендацш, якi закрiплюють статус органiв нагляду i контролю за додержанням трудових прав. Уже в статуй МОП мютилася вимога до всiх члешв органiзацii про заснування iнспекцii пращ. У 1919 р. була прийнята Рекомендащя № 5 про шспекщю пращ (службу охорони здоров'я), а у 1923 р. Рекомендащя № 20 про шспекщю пращ. Оскшьки, як випливае ¡з !х правово! природи, вони носили рекомендацiйний характер, основу для створення нащональних систем шспекцш пращ склали Конвенщя № 81 1947 р. «Про шспекщю пращ у промисловосп й торпвлЬ> та Конвенщя № 129 1969 р. «Про шспекщю пращ в сшьському господарсга». До реч^ Конвенщю № 81 ратифiкували понад 130 держав-члешв МОП, а Мiжнародна конференщя працi включила !! до десяти найважливших.
Для багатьох кра!н характерна модель спещальних i об'еднаних шспекцш, коли поряд з основними функщонують спецiалiзованi iнспекцii або iншi служби, яю мають галузеве або техшчне спрямування. Так, в Украiнi, о^м Державно! iнспекцii з питань пращ, створена щла сiтка державних оргашв нагляду та контролю за додержанням
тpyдoвoгo зaкoнoдaвcтвa, a caмe: Дepжaвнa cлyжбa гipничoгo нaглядy тa пpoмиcлoвoï бeзпeки Укpaïни, Дepжaвнa cлyжбa Укpaïни з нaдзвичaйниx cитyaцiй, Дepжaвнa caнiтapнo-eпiдeмioлoгiчнa cлyжбa Укpaïни, Дepжaвнa iнcпeкцiя ядepнoгo peгyлювaння Укpaïни.
Poзглянeмo, як дiяльнicть нaцioнaльниx кoнтpoльнo-нaглядoвиx opгaнiв yзгoджyeтьcя iз мiжнapoднo-пpaвoвими cтaндapтaми.
8 вepecня 2004 p. Зaкoнoм M 1985-IV Укpaïнa paтифiкyвaлa Koнвeнцiю M 81, a Зaкoнoм M 1986-IV, - Koнвeнцiю M 129. Tим caмим Укpaïнa зoбoв'язaлacь мaти cиcтeмy iнcпeкцiй ^a^, дo пoвнoвaжeнь якиx нaлeжить ^ лишe зaбeзпeчeння дoдepжaння тpyдoвoгo зaкoнoдaвcтвa, aлe й oxopoни пpaцi. О^м тoгo, opгaнiзaцiйнo-пpaвoвi acпeкти дiяльнocтi iнcпeкцiй пpaцi мicтять Koнвeнцiя MOП M 88 1948 p. «Qpo opгaнiзaцiю cлyжби зaйнятocтi», Koнвeнцiя M 155 1981 p., «Qpo бeзпeкy й гiгieнy пpaцi тa виpoбничe cepeдoвищe», Koнвeнцiя M 161 1985 p. «Qpo cлyжби гiгieни ^a^», Koнвeнцiя M 181 1997 p. «Qpo пpивaтнi aгeнтcтвa зaйнятocтi», Koнвeнцiя M 187 2006 p. «Qpo ocнoви, щo cпpияють бeзпeцi тa гiгieнi пpaцi». Bищeзaзнaчeнi кoнвeнцiï зa виключeнням ocтaннix двox paтифiкoвaнi Укpaïнoю. Зaгaлoм 46 кoнвeнцiй тa peкoмeндaцiй MOП мicтять y cвoïx тeкcтax пocилaння нa пoняття «iнcпeкцiя пpaцi» [18].
Koнвeнцiï M 81 тa M 129, з-пoмiж iншoгo, мютять пpямi вимoги пpo тe, щo cиcтeмa пpaцi пoвиннa 6УТИ пiдвiдoмчoю тa пiдкoнтpoльнoю цeнтpaльнoмy
opra^ влaди. Heдocтaтнiй piвeнь цeнтpaлiзoвaнoï кoopдинaцiï cпpияe виникнeнню тpyднoщiв щoдo eфeктивнoгo дoтpимaння пoлoжeнь тpyдoвoгo зaкoнoдaвcтвa внacлiдoк дyблювaння фyнкцiй, нeпoвнoцiннoгo oбмiнy iнфopмaцieю, вiдcyтнocтi пoвнoï кoмплeкcнoï cтpaтeгiï iнcпeкцiйнoï дiяльнocтi. Ha вимoгy MOП кoopдинaцiя дiяльнocтi piзниx iнcпeкцiйниx opгaнiв в мeжax cиcтeми peгyлювaння питaнь ^a^ мoжe гapaнтyвaти здiйcнeння eфeктивниx зaxoдiв нa вcix piвняx [18].
Пюля бaгaтьox poкiв eкcпepимeнтyвaнь y cфepi пoшyкy eфeктивниx мexaнiзмiв кoнтpoлю зa дoдepжaнням тpyдoвoгo зaкoнoдaвcтвa мiжнapoднoю cпiльнoтoю були виpoблeнi cпiльнi пpинципи, з якик двoмa нaйвaжливiшими cтaли зaпoбiгaння тa iнтeгpaцiя. Miжнapoднa кoнфepeнцiя, яга пpoxoдилa y Люкceмбypзi 9-11 бepeзня 2005 p., yxвaлилa Ocтaтoчнi виcнoвки «Gднaння пoнaд poзбiжнocтi: пpo нeoбxiднicть cтвopeння iнтeгpoвaнoï cиcтeми mOTe^ii пpaцi», y якиx peкoмeндyвaлa дepжaвaм-члeнaм MOП poзpoбити нaцioнaльнi плaни дш зi cтвopeння вiдпoвiдниx iнcпeкцiй, дo вiдaння якиx мae вiднocитиcя да лишe кoнтpoль y cфepi oxopoни пpaцi, aлe й тaкиx пшань, як зaбeзпeчeння piвнoпpaвнocтi пpaцiвникiв, зaxиcт пpaв тpyдящиx-мiгpaнтiв, нeпoвнoлiтнix, жiнoк, OCÍ6 пoxилoгo вiкy тoщo.
Згiднo Укaзy Пpeзидeнтa Укpaïни «Пpo oптимiзaцiю cиcтeми цeнтpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди» M 1085/2010 вщ 09.12.2010 p. yтвopeнo Miнicтepcтвo coцiaльнoï пoлiтики тa Дepжaвнy iнcпeкцiю з питaнь пpaцi (дaлi - Дepжпpaцi) шляxoм peopгaнiзaцiï Miнicтepcтвa пpaцi i coцiaльнoï пoлiтики Укpaïни, y cклaдi якoгo дiяв Дepжaвний дeпapтaмeнт нaглядy зa дoдepжaнням зaкoнoдaвcтвa пpo пpaцю, щo мaв cтaтyc ypядoвoгo opгaнy дepжaвнoгo yпpaвлiння [14]. Дepжпpaцi включeнo дo cиcтeми цeнтpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди. Biдпoвiднo дo Пoлoжeння, зaтвepджeнoгo Укaзoм Пpeзидeнтa Укpaïни вiд 6.04.2011 p. M 386/201, Дepжпpaцi, з-пoмiж iншoгo, зaбeзпeчye peaлiзaцiю дepжaвнoï пoлiтики з питaнь тагляду тa кoнтpoлю зa дoдepжaнням зaкoнoдaвcтвa пpo пpaцю тa зaйнятicть нaceлeння. Cлiд вiдзнaчити, щo кoмпeтeнцiя Дepжaвнoï iнcпeкцiï згiднo нaзвaнoгo пoлoжeння icтoтнo poзшиpилacь. Зa нeю нopмaтивнo зaкpiплeнi тaкi гpyпи пoвнoвaжeнь: a) щoдo пoпepeджeння пpaвoпopyшeнь; б) щoдo пpипинeння пpaвoпopyшeнь; в) щoдo зacтocyвaння
aдмiнicтpaтивниx caнкцiй; г) нopмoтвopчi пoвнoвaжeння; д) poз'яcнювaльнi пoвнoвaжeння [2, c. 211].
Згiднo Укaзy Пpeзидeнтa M 19/2013 вщ 16.01.2013 p. пп.3 п. 4 Пoлoжeння пpo Дepжaвнy iнcпeкцiю з питaнь пpaцi бyлo виклaдeнo в нoвiй peдaкцiï, чим icтoтнiшe 6ули дeтaлiзoвaнi тa poзшиpeнi кoнтpoльнi пoвнoвaжeння mrae^n, a caмe: ocтaння oтpимaлa пpaвo здiйcнювaти дepжaвний нaгляд тa кoнтpoль зa дoдepжaнням вимoг зaкoнoдaвcтвa пpo зaйнятicть нaceлeння з питaнь дoтpимaння пpaв гpoмaдян пiд чac пpийoмy нa poбoтy тa звiльнeння; викopиcтaння пpaцi iнoзeмцiв тa ocí6 бeз гpoмaдянcтвa; дoтpимaння пpaв i гapaнтiй cтocoвнo пpaцeвлaштyвaння гpoмaдян, щo мaють дoдaткoвi repawn y cпpияннi пpaцeвлaштyвaнню. Oкpiм того, Дepжпpaцi вiдпoвiднo дo пп. 31 Пoлoжeння oтpимaлa пpaвo здiйcнювaти ^ш^ль зa дoдepжaнням вимoг зaкoнoдaвcтвa ^o peклaмy щoдo peклaми пpo вaкaнciï (пpийoм нa poбoтy) [13].
He звaжaючи нa oтpимaння шиpшиx пoвнoвaжeнь, eфeктивнicть дiяльнocтi дepжaвниx iнcпeкцiй зaлишaeтьcя нeдocтaтньoю. Зa дaними Paxyнкoвoï пaлaти Укpaïни тiльки близькo 5 % iз пoнaд 1 млн. зapeecтpoвaниx poбoтoдaвцiв пiдпaдaють пiд щopiчнi пepeвipки iнcпeкцiй пpaцi. Hacaмпepeд тaкa cитyaцiя oбyмoвлюeтьcя нeдocтaтньoю кiлькicтю iнcпeктopiв, oœ^m нa кoжнoгo з ниx ^и piчнoмy нopмaтивi 60 пiдкoнтpoльниx cyб'eктiв гocпoдapювaння пpипaдae в cepeдньoмy 14 427, щo y 240 paзiв пepeвищye вcтaнoвлeнi нopми [15].
З мeтoю збiльшeння кiлькocтi iнcпeктopiв ^a^ тa вiдпoвiднo пiдвищeння eфeктивнocтi ïx дiяльнocтi ocтaннiм чacoм poзглядaлacя мoжливicть oб'eднaння Дepжaвнoï mrae^n з пшань пpaцi тa Дepжaвнoï Cлyжби зaйнятocтi (дaлi - ДCЗ). Bapтo нaгaдaти, щo щe згiднo cт. 18 пepшoгo Зaкoнy У^шни «Qpo зaйнятicть нaceлeння» вiд 01.03.1991 p. M 803 y cклaдi ДCЗ бyлa cтвopeнa iнcпeкцiя, якa здiйcнювaлa кoнтpoль зa викoнaнням зaкoнoдaвcтвa пpo зaйнятicть. Укaзoм Пpeзидeнтa M 19/2013 вщ 16.01.2013 p. бyлo зaтвepджeнo нoвe Пoлoжeння пpo Дepжaвнy cлyжбy зaйнятocтi, якe нa вiдмiнy вiд пoпepeдньo дiючoгo (вiд 21.06.1991 M 46) ^ пepeдбaчae y cтpyктypi ДCЗ iнcпeкцiй з кoнтpoлю зa дoдepжaнням зaкoнoдaвcтвa пpo зaйнятicть нaceлeння Цим жe Укaзoм, як зaзнaчaлocя вищe, функцп iнcпeкцiï пo кoнтpoлю зa дoдepжaнням зaкoнoдaвcтвa пpo зaйнятicть нaceлeння були пepeдaнi Дepжпpaцi.
Oднaк та цьoмy cпpoби здiйcнити peфopми y cфepi yпpaвлiння aдмiнicтpaцieю пpaцi да вичepпaлиcь, a нaтoмicть peзyльтaтoм po6oto poбoчoï гpyпи Miнicтepcтвa coцiaльнoï пoлiтики cтaв пpoeкт Укaзy Пpeзидeнтa пpo oб'eднaння Дepжcлyжби зaйнятocтi тa Дepжпpaцi, який шиpoкo oбгoвopювaвcя фaxiвцями вoceни 2013 p. Пpиxильники тaкoгo oб'eднaння зocepeджyвaли yвaгy нa мoжливocтi збiльшeння кiлькocтi iнcпeктopiв зa paxyнoк mcro^m, якi дiють y cтpyктypi ДCЗ. Oднaк, зa cлyшним зayвaжeнням зacтyпникa Гoлoви Фeдepaцiï пpoфcпiлoк Укpaïни C. Я. Укpaïнця, y випaдкy вт^ння тaкиx плaнiв функцп нaглядy i кoнтpoлю будуть пepeдaнi cepвicнiй ^ужб^ якa нaдae aдмiнicтpaтивнi пocлyги, щo oзнaчae фaктичнy лiквiдaцiю mOTe^n ^a^ [10]. Biдтaк шляxи peфopмyвaння Дepжпpaцi з мeтoю пiдвищeння ïï eфeктивнocтi тa вoднoчac мoжливocтi peaлiзaцiï пocтaвлeниx зaвдaнь вiдпoвiднo дo мiжнapoдниx cтaндapтiв зaлишaeтьcя aктyaльним тa вiдкpитим пшанням, ocкiльки пpoвeдeння лишe aдмiнicтpaтивнoï iнтeгpaцiï бeз нaдiлeння mrae^n пpaцi нeoбxiдними pecypcaми нe пpизвeдe дo oчiкyвaниx peзyльтaтiв [18].
Hизкa пpoблeм винигае тaкoж y зв'язку з peaлiзaцieю пpипиciв cтaтeй Зaкoнy У^шни «Qpo ocнoвнi зacaди дepжaвнoгo нaглядy (кoнтpoлю) y cфepi гocпoдapcькoï дiяльнocтi» 05.04.2007 p. M 877 cтocoвнo дiяльнocтi Дepжпpaцi. У Зaкoнi зaзнaчeнo, щo cфepa йoгo зacтocyвaння пoшиpюетьcя та вiднocини, пoв'язaнi зi здiйcнeнням дepжaвнoгo нaглядy (кoнтpoлю) y cфepi гocпoдapcькoï дiяльнocтi. Пpи цьoмy пepeлiк opгaнiв викoнaвчoï влaди, yпoвнoвaжeниx зaкoнoм здiйcнювaти тaкий нaгляд
(контроль), надано у лист! Держкомп!дприемництва в!д 10.07.2008 р. № 5811. До таких орган!в, зокрема, в!днесений Державний департамент нагляду за дотриманням законодавства про працю (правонаступником якого е Держпрац!). Однак, на думку фах!вц!в, Закон № 877 не може бути застосований до д!яльност! Держпрац! через особливост! виконуваних !нспекц!ею функц!й. Д!яльн!сть !нспектора прац!, виходячи з! стандарт!в МОП, !стотно в!др!зняеться в!д д!яльност! тих орган!в виконавчо! влади, як! контролюють як!сть продукц!! та дотримання технолог!! !! виготовлення, додержання податкового законодавства тощо. Намагання застосувати норми Закону № 877 до регламентац!! роботи !нспектор!в прац! створюе проблемне правове поле, оск!льки прямо суперечить положенням Конвенц!й № 81 та № 129 попри те, що одним !з принцип!в нагляду (контролю), визначеному ст. 3 цього Закону е «дотримання умов м!жнародних договор!в Укра!ни» [18].
Зокрема, до таких нев!дпов!дностей належать:
- можлив!сть проведення не лише планових, але й позапланових перев!рок т!льки у робочий час (ч. 4 ст. 3 Закону) суперечить приписам ст. 12 Конвенц!! МОП № 81, в!дпов!дно до яко! !нспектори прац! мають право в!дв!дувати п!дприемство у будь-який час;
- вимога ч. 13 ст. 4 Закону про необх!дн!сть внесення запису до в!дпов!дного журналу перед проведенням перев!рки та вимога ч. 4 ст. 5 Закону щодо можливост! проведення планового заходу за умови письмового пов!домлення суб'екта господарювання не п!зн!ш як за десять дн!в не в!дпов!дають припису пп. «а» п. 1 ст. 12 Конвенц!! МОП № 81 щодо права безперешкодного проходу !нспектора без попереднього пов!домлення;
- вимога щодо проведення планового та позапланового заходу у присутност! кер!вника, заступника чи уповноважено! особи (ч. 11 ст. 4 Закону) не в!дпов!дае п. 2 ст. 12 Конвенц!! МОП № 81, зг!дно яко! !нспектор може не пов!домляти посадових ос!б про свою присутн!сть, якщо вважатиме, що це може завдати шкоди ефективност! контролю;
- можлив!сть проведення позапланово! повед!нки за зверненням ф!зично! чи юридично! особи лише з дозволу центрального органу виконавчо! влади (абз. 4 ч. 1 ст. 6 Закону), а також зобов'язання ознайомити суб'ект господарювання !з п!дставою позапланово! перев!рки порушують вимоги ст. 15 Конвенц!! МОП № 81 про абсолютну конф!денц!йн!сть джерела !нформац!!.
В!дтак, Закон Укра!ни «Про основн! засади державного нагляду (контролю) у сфер! господарсько! д!яльност!» м!стить чимало правових кол!з!й щодо застосування м!жнародно-правових стандарт!в у ц!й сфер!. Окр!м того, це негативно впливае на ефективн!сть зд!йснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю, в тому числ! про охорону прац!.
Показово, що ком!тет експерт!в МОП трич! в сво!х коментарях (2010, 2011, 2012 рр.) привертав увагу до факт!в порушення Укра!ною Конвенц!й МОП № 81 та № 129 ! пропонував Каб!нету М!н!стр!в Укра!ни нев!дкладно внести зм!ни до Закону Укра!ни № 877 та !нших нормативно-правових акт!в з метою приведення !х у в!дпов!дн!сть до вимог Конвенц!й [18].
Тому спектр пропозиц!й серед фах!вц!в вар!юеться м!ж можлив!стю виведення д!яльност! Держпрац! з-п!д д!! Закону Укра!ни № 877 шляхом внесення в!дпов!дних зм!н до ч. 2 ст. 2 Закону (перел!к в!дносин, на як! не поширюеться д!я Закону) та прийняттям окремого закону, який би врегульовував контрольно-наглядову д!яльн!сть у сфер! прац!. Це видаеться тим б!льш актуальним, що система орган!в, як! зд!йснюють так! функц!! досить розгалужена ! на р!вн! закону не визначена.
Принаг!дно варто зазначити, що загалом фах!вц! розр!зняють чотири основн! типи
метем iнcпeкцiй пpaцi, якi функцюнують y piзниx ^arnax cвiтy. Зa ocнoвy ïx виoкpeмлeння бepyть двa нaйicтoтнiшi ^m'epif: пo-пepшe, oбcяг пoвнoвaжeнь, пo-дpyгe, мeтoд yпpaвлiння ïx дiяльнicтю (цeнтpaлiзoвaний чи дeцeнтpaлiзoвaний). Taк звaнa зaгaльнa мoдeль пoшиpeнa y Фpaнцiï, ктанп, Пopтyгaлiï, Япoнiï. Cвoю нaзвy вoнa oтpимaлa зaвдяки тад^нню iнcпeкцiй шиpoким кoлoм пoвнoвaжeнь, яю включaють пopяд iз нaглядoм зa бeзпeкoю тa гiгieнoю пpaцi ^ш^ль зa дoдepжaнням тpyдoвoгo зaкoнoдaвcтвa.
cto^p пoвнoвaжeнь, якими нaдiлeнi mote^n aнглo-cкaндинaвcькoï мoдeлi (Beликoбpитaнiя, Icлaндiя, Hoвa Зeлaндiя, Бeльгiя, Iтaлiя, Hiдepлaнди, Швeцiя, Швeйцapiя) e дeщo вужчим. ferae^n здшотюють нaгляд зa дoтpимaнням зaкoнoдaвcтвa щoдo бeзпeки тa гiгieни пpaцi, a тaкoж пpиймaють yчacть y peгyлювaннi лишe зaгaльниx yмoв poбoти.
Фeдepaльнa мoдeль (Aвcтpiя, Бpaзилiя, Kaнaдa, Hiмeччинa, Iндiя, Швeйцapiя, CШA, Pociя) тpaдицiйнo виoкpeмлюeтьcя зa oзнaкoю poзпoдiлy пoвнoвaжeнь мiж peгioнaми i цeнтpoм. Xapaктepнoю pиcoю тaкoï мoдeлi e нaлeжнicть дo кoмпeтeнцiï iнcпeкцiй, як пpaвилo, нe лишe здiйcнeння кoнтpoлю зa бeзпeкoю пpaцi, aлe й зa дoдepжaнням зaкoнoдaвcтвa пpo poбoчий чac тa пpo oxopoнy пpaцi.
Moдeль cпeцiaльниx i oб'eднaниx iнcпeкцiй xapa^epra для бaгaтьox ^arn, y якиx пopяд з ocнoвними фyнкцioнyють cпeцiaлiзoвaнi mOTe^n aбo iншi cлyжби, яю мaють гaлyзeвe aбo тexнiчнe cпpямyвaння. Зoкpeмa, в Укpaïнi cтвopeнa ц^ ciткa дepжaвниx opгaнiв нaглядy тa кoнтpoлю зa дoдepжaнням зaкoнiв тa iншиx нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв пpo oxopoнy пpaцi.
Bapтo пiдкpecлити, щo yci вищeзaзнaчeнi вapiaцiï cиcтeм iнcпeкцiй пpaцi вiдпoвiдaють Koнвeнцiï M 81 «Qpo iнcпeкцiю пpaцi y пpoмиcлoвocтi i тopгiвлi», ocкiльки, з oднoгo 6o^, Пpoтoкoл дo Koнвeнцiï M 81 1995 p. пepeдбaчив пoшиpeння ïï пoлoжeнь нa вci кaтeгopiï пpaцiвникiв. Boднoчac дepжaвaм, якa paтифiкyвaли ^oTOmn, бyлa нaдaнa мoжливicть вивecти з-тд дп Koнвeнцiï M 81 дeякi кaтeгopiï дepжaвниx cлyжбoвцiв, якщo зacтocyвaння дo ниx пoлoжeнь Koнвeнцiï бyдe cтвopювaти пpoблeми. Пpийнятним тaкoж був визнaний вapiaнт, зa якoгo дepжaви, нe виключaючи зaзнaчeнi y Пpoтoкoлi кaтeгopiï ocí6 зi cфepи дп Koнвeнцiï, дoпycкaють iнcпeктyвaння з давними oбмeжeннями тa yмoвaми [8, c. 958].
Oкpiм визнaчeниx Пpoтoкoлoм ocoбливocтeй зacтocyвaння Koнвeнцiï M 81, y ч. 2 cr. 2 caмoï Koнвeнцiï пepeдбaчeнo мoжливicть y paмкax нaцioнaльнoгo зaкoнoдaвcтвa oкpeмиx ^arn звшьняти вiд зacтocyвaння що Koнвeнцiï пiдпpиeмcтвa гipничoï пpoмиcлoвocтi i тpaнcпopтy aбo чacтини циx пiдпpиeмcтв [7]. ^м caмим виoкpeмлeння y кoнвeнцiï тaкиx cфep, як гipничa пpoмиcлoвicть i тpaнcпopт, вкaзye нa ^^ню ocoбливicть вiднocнo iншиx пpoмиcлoвиx i тopгiвeльниx пiдпpиeмcтв, тa вiдпoвiднy cпeцифiкy здiйcнювaнoгo iнcпeктyвaння y циx cфepax, щй e дoдaткoвим apгyмeнтoм cтocoвнo icнyвaння oкpeмиx cтpyктypниx чacтин eдинoï cиcтeми opгaнiв кoнтpoлю зa дoдepжaнням тpyдoвoгo зaкoнoдaвcтвa У^шни [16]. Дo peчi, зa poки нeзaлeжнocтi Дepжгipпpoмнaгляд 8 paзiв пpoxoдив cтpyктypнe peфopмyвaння [9]. У кoнтeкcтi peaлiзaцiï пpинципy cтвopeння iнтeгpoвaниx iнcпeкцiй пpaцi, ^o щo йшлocя вищe, фaxiвцями виcyвaлиcя пpoпoзицiï щoдo oб'eднaння Дepжпpaцi тa Дepжгipпpoмнaглядy y eдинy Дepжaвнy mcro^^ з питaнь пpaцi, гipничoгo тагляду, пpoмиcлoвoï i тexнoгeннoï бeзпeки, та кopиcть чoгo гoвopить i той фaкт, щo y шecти-ceми piзниx iнcпeкцiй збiгaeтьcя дo 80 % пoвнoвaжeнь. Taкe oб'eднaння мaлo б c^porara кiлькicть пepeвipoк i змeншити тиcк нa пiдпpиeмцiв [9].
Пiдтвepджeнням iнтeгpaцiйниx тeндeнцiй cтaли i пpaктичнi кpoки дo взaeмoдiï нa мicцяx мiж piзними opгaнaми нaглядy i ^ш^лю. Зoкpeмa, з 1 лютого 2013 p. нaбyлa чиннocтi yгoдa пpo cпiвпpaцю y cфepi бeзпeки житreдiяльнocтi нaceлeння нa piвнi
Xapкiвcькoï oблacтi, пpeдмeтoм яш!' cтaлo фopмyвaння cиcтeмниx пiдxoдiв дo здiйcнeння фyнкцiй дepжaвнoгo нaглядy, кoнтpoлю тa взaeмoдiï, зoкpeмa, пpи peaгyвaннi та пopyшeння вимoг зaкoнoдaвчиx тa нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв щoдo oплaти, oxopoни тa yмoв пpaцi, пoжeжнoï i тexнoгeннoï бeзпeки, зaбeзпeчeння caнiтapнoгo тa eпiдeмioлoгiчнoгo блaгoпoлyччя нaceлeння [17].
He звaжaючи нa знaчнy кiлькicть кoнтpoльнo-нaглядoвиx opгaнiв, в Укpaïнi нe icнye oкpeмoï iнcпeкцiï пpaцi y ciльcькoмy гocпoдapcтвi. Щoпpaвдa вiдпoвiднo дo Укaзy Пpeзидeнтa Укpaïни вiд 13.04.2011 p. M 459/2011 бyлa cтвopeнa Дepжaвнa iнcпeкцiя ciльcькoгo гocпoдapcтвa Укpaïни [12], яга з-пoмiж iншoгo, нaдiлeнa пoвнoвaжeнням здiйcнювaти кoнтpoль зa oxopoнoю пpaцi тa пoжeжнoю бeзпeкoю в aгpoпpoмиcлoвoмy ce^opi. Oднaк зa yмoвaми пpaцi y аль^шму гocпoдapcтвi здiйcнюe кoнтpoль Дepжпpaцi, якa згiднo пп. 1 п. 4 вiдпoвiднoгo Пoлoжeння нaдiлeнa пoвнoвaжeнням пpoвoдити дepжaвний нaгляд тa кoнтpoль з питaнь тpyдoвиx вiднocин пiдпpиeмcтвaми, ycтaнoвaми, opгaнiзaцiями нeзaлeжнo виду дiяльнocтi тa гocпoдapювaння [11]. Утiм да нe cyпepeчить пpипиcaм нopм paтифiкoвaнoï Koнвeнцiï MOП M 129, o^^m y ч. 3 cт. 7 Koнвeнцiï oдним iз вapiaнтiв здiйcнeння mOTe^ii y ciльcькoмy гocпoдapcтвi e фyнкцioнyвaння eдинoгo вiдoмcтвa «iнcпeкцiï ^a^, якe вiдпoвiдae зa вci ^кг^и гocпoдapcькoï дiяльнocтi» [6].
Koнвeнцiя пpo cлyжби гiгieни пpaцi 1985 p. M 161 paтифiкoвaнa Зaкoнoм Укpaïни M 1954-VI вiд 10.03.2010 p. [5] Одтак eдинoгo opгaнy гiгieни пpaцi в Укpaïнi пoки щo нe cтвopeнo, a нaгляд зa бeзпeчним виpoбничим cepeдoвищeм здiйcнюeтьcя piзними дepжaвними opгaнaми.
Bumoern i npono3u^ï. Oтжe, Укpaïнa як члeн MOП мae зa oбoв'язoк зaбeзпeчyвaти дoтpимaння нa нaцioнaльнoмy piвнi пpинципiв тa нopм paтифiкoвaниx кoнвeнцiй, a тaкoж peгyляpнo пoвiдoмляти кepiвнi opгaни MOП пpo вжитi зaxoди щoдo ïx зacтocyвaння. Miжнapoднoю cпiльнoтoю були виpoблeнi cпiльнi пpинципи eфeктивниx мexaнiзмiв кoнтpoльнo-нaглядoвoï дiяльнocтi зa дoдepжaнням тpyдoвoгo зaкoнoдaвcтвa, з якиx двoмa нaйвaжливiшими cтaли зaпoбiгaння тa iнтeгpaцiя. Paтифiкyвaвши Koнвeнцiю M 81 «Пpo iнcпeкцiю ^a^ y пpoмиcлoвocтi й тopгiвлi», У^Ехта зoбoв'язaлacь мaти cиcтeмy iнcпeкцiй ^a^, дo пoвнoвaжeнь якиx нaлeжить да лишe зaбeзпeчeння дoтpимaння тpyдoвoгo зaкoнoдaвcтвa, aлe й oxopoни пpaцi. Ha ви^тання циx кoнвeнцiй в У^шт cтвopeнa Дepжaвнa iнcпeкцiя У^шни з пшань пpaцi зi знaчним кoлoм пoвнoвaжeнь. Boднoчac, aктyaльним зaлишaeтьcя зaвдaння щoдo пoдaльшoгo poзшиpeння ïï кoмпeтeнцiï з мeтoю нaбyття тoгo дiйcнo iнтeгpoвaнoгo xapaктepy, який пepeдбaчeний кoнвeнцiями MOП тa нaйкpaщe зapeкoмeндyвaв ceбe y зapyбiжнiй пpaктицi.
Haйбiльш пepcпeктивними нaпpямaми пoдaльшoгo peфopмyвaння кoнтpoльнo-нaглядoвoï дiяльнocтi y cфepi нaймaнoï ^a^ e: пo-пepшe, yдocкoнaлeння iнcтитyцiйнoï cтpyктypи opгaнiв нaглядy i кoнтpoлю з мeтoю cтвopeння eфeктивнo дiючиx iнтeгpoвaниx iнcпeкцiй пpaцi iз oднoчacним пocилeнням opiern^iï нa зaпoбiжнi зaxoди; пo-дpyгe, пepeгляд нopмaтивниx вимoг нa ïx вiдпoвiднicть мiжнapoднo-пpaвoвим cтaндapтaм, зoкpeмa yзгoджeння з ocтaннiми пoлoжeнь Зaкoнy У^шни «Пpo ocнoвнi зacaди здiйcнeння дepжaвнoгo нaглядy (кoнтpoлю) y cфepi гocпoдapcькoï дiяльнocтi», якi визнaчaють пopядoк пpoвeдeння пepeвipoк iнcпeктopaми пpaцi; пo-тpeтe, пoдaльшe poзpoблeння нaцioнaльнoгo зaкoнoдaвcтвa нa ocнoвi мiжнapoдниx cтaндapтiв тa зaкpiплeння y нoвoмy Tpyдoвoмy кoдeкci cиcтeми opгaнiв нaглядy i кoнтpoлю зa дoдepжaнням зaкoнoдaвcтвa пpo пpaцю, з-пoмiж якиx чiткo визнaчити пpaвoвий cтaтyc Дepжaвнoï mOTe^ii' з питaнь пpaцi як cпeцiaлiзoвaнoгo opгaнy кoнтpoлю дepжaвнoï викoнaвчoï влaди iз нaдвiдoмчoю кoмпeтeнцieю.
Список використано*1 лiтepaтypи
1. Bиcнoвoк щoдo зaкoнoпpoeктy «Qpo внeceння змш дo дeякиx зaкoнoдaвчиx aктiв щoдo yдocкoнaлeння дepжaвнoгo нaглядy (кoнтpoлю) тa визнaчeння cфep гocпoдapcькoï дiяльнocтi, щo пiдлягaють дepжaвнoмy нaглядy (кoнтpoлю)» : Oпyблiкoвaнo вiдпoвiднo дo piшeння Гpoмaдcькoï paди пpи Дepжпpaцi У^шни ^poTOmn вiд 10.04.2013 M 2-гp) [Eлeктpoнний pecypc]. - Peжим дocтyпy : http://dpu.gov.ua/Lists/Activities/DispForm.aspx?ID=14
2. Гoнчapoвa K. B. Пoвнoвaжeння дepжaвнoï mrae^n з пшань пpaцi / K. B. Гoнчapoвa // Aктyaльнi пpoблeми пpaвa: тeopiя i пpaктикa : зб. мук. пp. - Лyгaнcьк : Bид-вo Cxiднoyкpaïнcькoгo нaцioнaльнoгo yнiвepcитeтy iмeнi B. Дaля. - 2011. - 640 c.
3. Гpeкoвa M. Bизнaчeння пoняrтя тa oзнaк мiжнapoдниx тpyдoвиx cтaндapтiв / M. Гpeкoвa // Пpaвo Укpaïни. - 2008. - M 4. - C. 50-53.
4. Kиceлeв И. Я. Cpaвнитeльнoe мeждyнapoднoe тpyдoвoe пpaвo : yчeб. / И. Я. Kиceлeв. - M. : Дeлo, 1999. - 728 c.
5. Koнвeнцiя Miжнapoднoï opгaнiзaцiï пpaцi пpo cлyжби гiгieни пpaцi : мiжнapoдний дoкyмeнт вщ 26.06.1985 M 161 [кoнвeнцiю paтифiкoвaнo Зaкoнoм M 1954-VI вiд 10.03.2010p.] [Eлeктpoнний pecypc]. - Peжим дocтyпy : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/993_042
6. Koнвeнцiя Miжнapoднoï opгaнiзaцiï пpaцi M 129 ^o iнcпeкцiю пpaцi в ciльcькoмy гocпoдapcтв: мiжнapoдний дoкyмeнт вiд 25.06.1969 M 129 [Koнвeнцiю paтифiкoвaнo Зaкoнoм M 1986-IV вiд 08.09.2004 p.] [Eлeктpoнний pecypc]. - Peжим дocтyпy : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/993_114
7. Koнвeнцiя Miжнapoднoï opгaнiзaцiï пpaцi пpo iнcпeкцiю пpaцi y пpoмиcлoвocтi й тopгiвлi: мiжнapoдний дoкyмeнт вiд 11.07.1947 M 81 [Koнвeнцiю paтифiкoвaнo Зaкoнoм M 1985-IV вщ 08.09.2004 p.] [Eлeктpoнний pecypc]. - Peжим дocтyпy : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/993_036
8. Лушни^в A.M. Kypc тpyдoвoгo пpaвa : yчeб. в 2-x т. / A. M. Лушнишв, M. B. Лyшникoвa. - M. : Огатут, 2009. - T. 2 : Koллeктивнoe тpyдoвoe пpaвo. Индивидyaльнoe тpyдoвoe пpaвo. Пpoцeccyaльнoe тpyдoвoe пpaвo. - 1151 c.
9. Maкcимeнкo O. Haглядoвi opгaни oб'eднyвaтиcь да пocпiшaють [Eлeктpoнний pecypc] / O. Maкcимeнкo // Oxopoнa пpaцi i пoжeжнa бeзпeкa. - Peжим дocтyпy : http://oppb.com.ua/node/226
10. Hapoднi дeпyтaти пiдтpимaли пoзицiю пpoфcпiлoк щoдo дiяльнocтi дepжaвниx iнcпeктopiв пpaцi [Eлeктpoнний pecypc] // Iнфopмaцiйнo-aнaлiтичний цeнтp ФПУ. -Peжим дocтyпy : http://fpsu.org.ua/pozitsiya-profspilok/2493-narodni-deputati-pidtrimali-pozitsiyu-profspilok-shchodo-diyalnosti-derzhavnikh-inspektoriv-pratsi
11. Пoлoжeння пpo Дepжaвнy ^дак^ю Укpaïни з питaнь пpaцi : зaтвepджeнo Укaзoм Пpeзидeнтa У^шни вщ 6 квiтня 2011 p. M 386/201 [Eлeктpoнний pecypc]. - Peжим дocтyпy : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/386/2011
12. ^o Дepжaвнy iнcпeкцiю ciльcькoгo гocпoдapcтвa У^шни : Укaз Пpeзидeнтa вiд 13.04.2011 M 459/2011 [Eлeктpoнний pecypc]. - Peжим дocтyпy : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/459/2011
13. ^o Дepжaвнy cлyжбy зaйнятocтi У^шни : Укaз Пpeзидeнтa У^шни вщ 16.01.2013 M 19/2013 [Eлeктpoнний pecypc]. - Peжим дocтyпy : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/386/2011
14. ^o oптимiзaцiю cиcтeми цeнтpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди : Укaз Пpeзидeнтa У^шни вiд 09.12.2010 M 1085/2010 [Eлeктpoнний pecypc]. - Peжим дocтyпy: http://www.president.gov.ua/documents/13355.html
15. PaxyHKOBa na.aTa YKpaïHH : 6ro.. niflroT. 3a MaTep. 3BiTy npo pe3y.bTaTH aHa.i3y CTaHy 3a60pr0BaH0CTi 3 BHn.aTH 3apo6iTHo'ï n.aTH [E.eKTpoHHHH pecypc]. - Khïb : PaxyHKOBa na.aTa YKpaïHH, 2010. - Pe^HM flocryny : http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16727012
16. Cepefla O. r. MmHapoflHi craHflapra 3 oxopoHH npaui: cynacHHH CTaH Ta nepcneKTHBH aAanTauiï 3aKoHoflaBcraa YKpaÏHH / O. r. Cepefla // ny6.inHe npaBo . - 2013. - № 2. - C. 219-226.
17. Yrofla npo cniBnpauro y c^epi 6e3neKH «HTTeflm.bHocTi Hace.eHHA Ha XapKiB^HHi [E^eKTpoHHHH pecypc]. - Pe^HM flocryny : http://www.social.org.ua/view/3004
18. ^OAO BiflnoBiflHocri o6'eAHaHHa fl,ep«aBHoï rncneK^ï YKpaÏHH 3 nHTaHb npaui Ta fl,ep«aBHoï c^y^6H 3aHHflTocri YKpaïHH cTaHflapTaM Mi^HapoflHoï opram3auiï npaui. AHa^iTHHHa 3anHcKa [E.eKTpoHHHH pecypc] / O. nH^y.rna, O. KoneMHpoBcbKa, O. KoBa.b; HauioHa^bHHH iHcTHTyT cTpaTerinHHx floc.ifl^eHb npH npe3HfleHToBi YKpaïHH - Pe^HM flocTyny : http://www.niss.gov.ua/articles/1341/
CTarra Haflinm.a flo peflaKuiï 05.05.2014 p.
G. V. Terela
LEGAL ENSURE OF EFFECTIVE CONTROL AND SUPERVISION ACTIVITIES IN THE SPHERE OF WAGE LABOR: A VIEW THROUGH THE PRISM OF INTERNATIONAL LEGAL STANDARDS
The article investigates the legal principles of supervision and control over compliance of labor legislation of Ukraine in the light of international legal standards set forth in particular in the conventions and recommendations of the International Labor Organization. The comparative and legal analysis of national legislation with these standards is done. It was found that the major international principles of effective control and supervisory activities in the sphere of wage labor is the principle of integration and the principle of prevention. Attention is focused on the fact that ratified the Convention № 81 «On Labor Inspection in Industry and Trade», Ukraine is committed to have a system of labor inspection, to the authority of which belongs not only to ensure compliance of labor laws, but also safety. In pursuance of this Convention in Ukraine the State Inspection of Ukraine for work with a large range of powers was founded. However, the actual task is to further expand its competence in order to obtain truly integrated nature, that is in the Convention and the ILO and the best recommended itself in foreign practice.
It was concluded that the most promising areas for further reform of the control and supervision activities in the sphere of wage labor are: first, the improvement of the institutional structure of supervision and control authority in order to create effective integrated inspections of work while increasing focus on preventive measures; second, review the regulatory requirements for their compliance with international and legal standards, including the recent agreement with the Law of Ukraine «<On the Fundamentals of State Supervision (Control) in Economic Activities», which set forth procedures for inspection by inspectors of labor; thirdly, a further development of national legislation based on international standards and consolidation of the new Labor Code system of supervision and control over the observance of labor legislation, among which define the legal status of the State Inspection of Ukraine for work as a specialized agency of state control of the executive over offices competence.
Keywords: international and legal standards, legal support, control and supervision activities, labor inspection, the International Labor Organization, convention, recommendation.
