CC BY
85УДК 347 ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-2-58-60
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БИЗНЕСА В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ
Григорий Александрович МАЙСТРЕНКО,
кандидат юридических наук,
старший научный сотрудник
ФКУ НИИ ФСИН России
ORCID -0000-0001-5668-615X
E-mail: g.maystrenko@yandex.ru
Анна Григорьевна МАИСТРЕНКО, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития РФ annamajstrenko@yandex.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.03 — гражданское право;
предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы правовой защиты бизнеса в период пандемии. На основе анализа отечественной законодательной базы частично рассмотрено влияние права на общественную жизнь и принимаемые меры руководством страны для создания условий жизни и деятельности людей, в том числе и деятельности малого и среднего бизнеса.
Ключевые слова: право, пандемия, предпринимательство, договор, коронавирусная инфекция, обстоятельства непреодолимой силы.
Annotation. The article discusses the legal protection of business during the pandemic. Based on the analysis of the domestic legislative framework, the impact of the right on public life and the measures taken by the country's leadership to create living conditions and activities of people, including the activities of small and medium-sized businesses, are partially considered.
Keywords: law, pandemic, entrepreneurship, contract, coronavirus infection, circumstances of irresistible force.
Мировое сообщество столкнулось с вирусным заболеванием, и, как отмечают эксперты разного направления и различных взглядов, повлиявшем на все сферы жизни общества. Коронавирусная инфекция, как отмечают специалисты, носит достаточно устойчивый характер волнообразного распространения.
В разное время заболевания разного формата происходили в обществе. Ученые-исследователи указывают на такие заболевания, как чума, холера, а в современное время — грипп разной формы.
Однако в период глобализации мира распространение нового заболевания, а именно коро-навирусной инфекции, происходит быстрыми темпами. С каждым днем количество заболев-
ших и погибших от коронавирусной инфекции в мире растет в геометрической прогрессии.
Начиная со времени объявления пандемии, с марта 2020 г., Всемирная организация здравоохранения зафиксировала в мире около 58 млн человек заболевших, умерло более 1 млн 300 тыс. человек. Все это повлияло на все отрасли экономической деятельности государств.
На встречах на высшем уровне в формате БРИКС и G20 поднимаются вопросы деятельности государств в период пандемии как основополагающие. Правительства стран принимают беспрецедентные предупредительные меры, призванные сдержать распространение вируса. Лидеры G20 объявили о готовности влить 5 трлн долл. в мировую экономику для преодоления последствий пандемии.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2021
Правительства большинства крупнейших по ВВП стран мира, включая Россию, также обнародовали пакеты помощи собственным экономикам.
Каждая страна идет своим путем в борьбе с пандемией, в том числе в аспекте решения экономических задач. Исключением не стала и наша страна.
Президент России В.В. Путин в своих выступлениях основной упор делает на безопасность людей, сохранение жизни и достойного сосуществования. Одним из направлений поддержки экономики во время пандемии, оказания помощи малому и среднему бизнесу стал соответствующий план, который, по информации газеты «Коммерсант» от 28 сентября, был пересмотрен и его стоимость выросла до 6,4 трлн руб.
По данным этого издания, план уже профинансирован более чем наполовину. Более того, издание пишет, что антикризисные меры Правительства вписаны в долгосрочные задачи по развитию экономики страны [6].
В стране вынуждены прекратить свою деятельность порядка 1 млн субъектов малого и среднего бизнеса. Такой прогноз сделали в бизнес-объединениях «Опора России», Торгово-промышленная палата (ТПП) и «Деловой России». Бизнес почти в каждой сфере оказался под влиянием коронавирусной инфекции и сейчас вынужден адаптироваться в условиях постоянно меняющихся «правил игры».
Так, решением ТПП от 26 марта 2020 г. осуществляется бесплатная выдача сертификатов о форс-мажоре в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров (ранее они оплачивались по 13 тыс. руб. за каждый договор). Такие рекомендации были направлены в региональные органы ТПП по субъекто-вым внутренним договорам. Законодательными и исполнительными органами государственной власти принимаются различные меры, направленные на поддержку представителей бизнеса и снижение негативных последствий.
В условиях данной ситуации Правительством РФ 1 апреля 2020 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 98-ФЗ [2], в который были внесены значительные изменения, касающиеся как различных отраслей права, так и сфер ведения бизнеса (далее — Закон № 98-ФЗ).
В одной статье о влиянии права на деятельность бизнеса в период пандемии и в постпан-
демический период сложно охватить все направления. Пандемия нового коронавируса, безус -ловно, сказывается на жизни не только простых граждан, но и на субъектах предпринимательской деятельности и в целом на экономику.
Для упрощения жизни субъектам предпринимательской деятельности, которые столкнулись лишь с негативной стороной пандемии, Правительство РФ совместно с Банком России предприняло введение ряда временных мер. Помощь малому бизнесу из-за коронавируса оказывается в форме налоговых каникул. На защиту отечественной экономики Правительство выделило более 300 млрд руб. Однако эти меры направлены на решение экономических проблем и недостаточно отвечают правовым проблемам.
В своих выступлениях Президент России неоднократно обращал внимание работодателей на сохранение штатного расписания. Вместе с тем специалистами трудового права отмечается, что в договорных обязательствах не в полной мере отражается законодательное предписание об обстоятельствах непреодолимой силы (ОНС).
Вопросы трудовых отношений с работниками в период пандемии являются одними из самых острых. В данной ситуации перед работодателем стоят сложные вопросы, от таких, как: продолжать работу или нет, переводить ли сотрудников на удаленную работу до сокращения штата или численности работников, размера выплачиваемой заработной платы и т.д.
Как ранее отмечалось в требованиях руководства страны, материальная помощь организациям разной формы собственности будет представлена при соблюдении штатного расписания не ниже 95% от укомплектованности. В силу указов Президента РФ от 25 марта 2020 г.№ 206 [3] и от 2 апреля 2020 г. № 239 [4] предприятия должны продолжать работать в том порядке, который рекомендован Минтрудом РФ в распоряжении от 26 марта 2020 г.
Все вышеуказанное ставит перед работодателями задачи об организации трудовой деятельности: о прекращении работы работниками с выплатой заработной платы и как организовать работу в удаленном режиме. Но, как отмечают эксперты, достаточно четкого разъяснения в рекомендациях Минтруда по этим вопросам нет.
Массовые заболевания, ограничение перевозок и запретительные меры государств традиционно относятся к ОНС. Понятие ОНС раскрывается в п. 3 ст. 401 ГК РФ [1. На основе законо-
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2021
дательных предписаний ГК РФ принято положение ТПП России, где указано на обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) — чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства.
Данные обстоятельства возникают в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта) либо избежать или преодолеть, находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).
ГК РФ уточняет, что изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Причем соответствующие изменения должны произойти после заключения договора. Если они были налицо уже в момент заключения договора, ссылаться на них впоследствии нельзя.
Наступление ОНС предусматривает возможность освобождения от ответственности даже в обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью.
Однако нужно учитывать, что оно не применяется автоматически. Бремя доказывания непреодолимой силы возлагается на должника и доказать надо причинно-следственную связь: что именно последствия ОНС сделали невозможным исполнение им своих обязательств. При этом непреодолимая сила освобождает лишь от ответственности за нарушение обязательства (как в форме убытков, так и в виде неустойки). Само обязательство сохраняется, если ОНС носят лишь временный характер.
Так, в ст. 11 Закона № 98-ФЗ предусмотрены проблемные вопросы ОНС, которые возникают в сфере контрактной системы, и, разумеется, в соответствующем отдельном этапе исполнения этих контрактов.
В соответствии с Законом № 98-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее —
мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.
Анализируя данное нововведение, мы усматриваем правовое положение как кредиторов, так и должников различных долговых обязательств. Мораторий вводится как в период пандемии, так и постпандемический период, в связи с чем срок действия моратория может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, если не отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения.
На основании частичного анализа законодательной базы, установленной Правительством РФ в период пандемии, можно сделать вывод, что руководство страны провело достаточный объем работы по совершенствованию правовой защиты населения и предпринимательской деятельности.
Библиографический список
1. Гражданский кодекс РФ (действ. ред.). М.: Омега-Л, 2020.
2. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
3. Указ Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» // СЗ РФ. 2020. № 13. Ст. 1898.
4. Указ Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» // СЗ РФ. 2020. № 14 (ч. I). Ст. 2082.
5. Конференция «Промышленная медицина в условиях пандемии». 23 апреля 2020 г. Представлены возможности и роль системы ТПП РФ по поддержке промышленности в условиях пандемии // https://tpprf.ru/ru/mobile/news/357725/
6. Быстро поднятая не считается упавшей // Коммерсант. 2020. 28 сент.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2021
