CC BY
6
желанию, удаления в отставку, отрешения от должности, в случае признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства
Одним из важных оснований является прекращение полномочий в результате отзыва избирателями.
Подводя итог всему выше сказанному необходимо отметить, что правовому статусу главе муниципального образования присущи свои особенности, которые отличаю его от других выборных должностных лиц местного самоуправления. Наряду с ФЗ -N131 важную роль определяют уставы муниципальных образований, которые содержать более раскрытый перечень полномочий главы муниципального образования, его ответственность.
Использованные источники:
1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст 36
2. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. 456 с.
Ткаченко И.В. студент 4 курса направление:«Юриспруденция» Самарский Государственный Экономический Университет
Россия, г. Самара ПРАВОВАЯ ПРОЦЕДУРА КАК ЭЛЕМЕНТ ЮРИДИЧЕСКОГО
ПРОЦЕССА
Рассматриваются понятия "юридический процесс" и "правовая процедура", соотношение понятий "юридический процесс" и "процедура", характерные особенности правовой процедуры как элемента юридического процесса.
Ключевые слова: юридический процесс, юридическая процедура, правовое регулирование, нормативность, динамизм.
В настоящее время в юридической литературе по вопросу соотношения правовых категорий «процесс» и «процедура» сложилось немало учений и концепций, однако, для того, чтобы правильно соотнести указанные категории, полагаем необходимым рассмотреть понятие и основные признаки «процесса» и «процедуры».
Представляется возможным сформулировать следующие основные признаки юридического процесса:
1) это деятельность любого субъекта права, а не только специально уполномоченного, имеющего права и обязанности;
2) правовая регламентация данной деятельности, что свидетельствует о ее юридической, правовой природе. Такая деятельность обладает собственной моделью (программой) развития, предварительно установленной на нормативном уровне;
3) наличие самостоятельного объекта деятельности. Им является спор о праве, защита охраняемого законом интереса, блага;
4)наличие в рамках процесса определенной юридической процедуры, организующей процесс. При этом процедура выступает в качестве организационного обеспечения процесса;
5) динамический характер деятельности, при которой субъекты стремятся к ее скорейшему завершению;
6) стадийный характер юридического процесса (заключается в последовательной смене актов поведения); правовая регламентированность (отсюда юридическая, правовая природа процесса (обладает моделью (программой) своего развития, предварительно установленной на нормативном или индивидуальном уровне)); иерархичность (соподчиненность), связанность, целенаправленность (ориентирован на достижение конкретного результата в рамках деятельности отдельно взятого субъекта права).
Структура временного проявления юридического процесса: стадия — этап — элементарное действие.
Деятельность, связанная с решением задач процесса, является промежуточной и образует относительно самостоятельные части стадии, именуемые этапами, совокупность которых и формирует структуру конкретной стадии;
7) юридический процесс носит комплексный характер, поскольку в нем объединяются единые по существу и различные по своему назначению правовые формы: судебные и внесудебные процессы. В структуру внесудебного процесса входят внесудебные процедуры и позитивные управленческие процедуры.
Ответ на вопрос, что такое юридический процесс, не следует искать в содержании действующего законодательства, которое зачастую не отражает даже то, что является в науке непреложным.
Научные подходы к пониманию юридических процедур в большинстве случаев основаны на их взаимосвязи с юридическим процессом. В общей теории права и различных отраслевых исследованиях вопрос о соотношении юридического процесса и юридической процедуры решен неоднозначно. Не стремясь подробно изложить содержание всех научных дискуссий в данном отношении, отметим лишь три основные позиции по этому вопросу.
Первая из них формирует широкий взгляд на юридический процесс, при котором процесс и процедура отождествляются, а процесс представляет собой правоприменение в различных его аспектах, как юрисдикционном, так и позитивном (А.И. Ким, В.С. Основин, В.О. Лучин и др.). Вторым подходом можно назвать ультраширокое понимание юридического процесса, при котором юридические процедуры и юридический процесс рассматриваются не как тождественные явления, а как соотношение части (процедуры) и целого (процесс) (Д.М. Азми, В.Н. Иванова и др.).
Противоположная двум вышеназванным концепция связана с расширительным пониманием юридической процедуры и соответственно узким - юридического процесса (В.Н. Протасов, Д.Н. Бахрах, Д.В. Винницкий и др.). Юридический процесс при этом рассматривается в качестве разновидности правовой процедуры.
В.Н. Протасов, анализируя соотношение юридической процедуры и юридического процесса, исходит из того, что юридическая процедура выступает «... как более широкое явление, как более общее понятие, а юридический процесс как частный случай этого явления и понятия, ... определение которым можно найти лишь на пути поэтапной конкретизации более общих категорий, через разработку промежуточных определений-характеристик» [5]. В качестве такого исходного понятия он и выделяет процедуру как общесоциальное явление.
Исследование правовой процедуры как научно-правовой категории и ее соотношение с юридическим процессом, необходимо начать с рассмотрения понятия «юридический процесс», которое также не имеет однозначного толкования.
Е.Г. Лукьянова, существующие в науке подходы к определению юридического процесса, сводит к следующим юридический процесс:
1) юрисдикционная деятельность органов правосудия;
2) иная юрисдикционная деятельность не только судов, но и иных юрисдикционных органов по рассмотрению как правовых споров, так по применению государственного принуждения;
3) правоприменительная и правотворческая деятельность компетентных государственных органов;
П.П. Ланг под юридическим (правовым) процессом понимает «регламентированную нормами права последовательную деятельность различных субъектов общественных правоотношений, направленную на достижение конкретного юридически значимого результата, стадийное развитие правовых явлений, состояний, изменений» [4, с. 63].
Изложенное позволяет говорить о нетождественности процесса и процедуры в праве. В связи с чем, следует согласиться с П.П. Ланг в том, что «процесс и процедура родственные, но не тождественные понятия, а именно процесс - это совокупность последовательных действий, а процедура - это порядок следования указанных действий, своего рода внутренняя форма
процесса» [5, с. 64].
В.А. Тарасова указывала, что «процедура, как и процесс, - понятие юридическое. Оно осуществляется по правилам, установленным нормами права, регламентируется процедурно - процессуальными нормами», однако с ее точки зрения степень урегулированности, уровень установленных гарантий значительно ниже, чем это имеет место в судебном процессе. В этом смысле деятельность суда представляет собой высшую степень упорядоченности и гарантированности в достижении цели.
Действительно, если допустить отождествление исследуемых категорий, то, по справедливому замечанию В.А. Тарасова, «обесценивается понятие «процесс» в том специальном юридическом смысле, который исторически сложился и принят в законодательстве, на практике, в науке.
Процедура - это только начальная форма урегулированности и деятельности соответствующих органов, которая при наличии объективной необходимости может перерасти в форму, именуемую процессом» [7, с. 112113.].
Предлагаем следующее определение понятия юридического процесса как общетеоретической категории. Юридический процесс — это регламентируемая нормами права целенаправленная, динамическая деятельность любого субъекта права, имеющего права и обязанности, носящая комплексный характер и представляющая собой совокупность последовательных взаимосвязанных правовых процедур, действий, возникающих по поводу защиты прав, охраняемых законом интересов. Социальное значение юридического процесса проявляется в следующем. Так, при помощи юридического процесса спорное общественное отношение выводится из состояния кризиса. Конфликт в виде неурегулированного общественного отношения, требующего правовой регламентации, в законодательном процессе разрешается.
Таким образом, предложенные и проанализированные признаки юридического процесса и его социальное значение составляют сущность данного правового явления. При этом юридическая процедура в правовом смысле обслуживает юридический процесс, осуществляя его организационное обеспечение. Без императивных начал юридической процедуры процесс не сможет достигнуть своих целей. Вместе с тем юридический процесс включает в себя ряд юридических процедур и представляет более широкое по объему понятие.
Использованные источники:
1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4162.
2. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. Т. IV. С. 89; Ожегов С. И. Словарь русского языка. Изд. 18. М., 1986. С. 585.
3. Лазарев Б.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления // Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. М., 1988.
4. Ланг П. П. Правовая процедура и юридический процесс ( теоретико -правовой аспект) // В сборнике: современные проблемы права и управления 5-я международная научная конференция: сборник докладов. Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации; главный редактор: И.Б. Богородицкий, ответственный редактор: Ю.В. Киселевич. 2015.
5. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. - М.: Юрид. Лит., 1991.
6. Солдатова О. Е. К вопросу о соотношении понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура» // Молодой ученый. — 2014. — №15.
— С. 332-335.
7. Тарасова В.А. Процедурная форма деятельности органов социального обеспечения // Советское государство и право. 1973. № 11. С. 112-113.
8. Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4162.
9. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. Т. IV. С. 89; Ожегов С. И. Словарь русского языка. Изд. 18. М., 1986. С. 585.
10. Лазарев Б.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления // Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. М., 1988.
11. Ланг П. П. Правовая процедура и юридический процесс ( теоретико -правовой аспект) // В сборнике: современные проблемы права и управления 5-я международная научная конференция: сборник докладов. Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации; главный редактор: И.Б. Богородицкий, ответственный редактор: Ю.В. Киселевич. 2015.
12. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. - М.: Юрид. Лит., 1991.
13. Солдатова О. Е. К вопросу о соотношении понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура» // Молодой ученый. — 2014. — №15.
— С. 332-335.
14.Тарасова В.А. Процедурная форма деятельности органов социального обеспечения // Советское государство и право. 1973. № 11. С. 112-113.
Трушков С.А., к.ист.н.
доцент
кафедра теории и истории государства и права Вятский государственный университет
