CC BY
29
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
А.Т. БИКЧИНТАЕВ, адъюнкт кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России; _Л.Г. БИКЧИНТАЕВА
Аннотация. Исследуется правовая природа малого и среднего предпринимательства; анализизуются разные концепции понимания и относимости к предпринимательскому праву. Обосновывается вывод о том, что эта категория является предпринимательско-правовой.
Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, государственная поддержка, государственное регулирование, предпринимательское право, дуалистический характер государственной поддержки.
THE LEGAL CHARACTER OF STATE SUPPORT OF SMALL-SCALE BUSINESS AND MIDDLEDSCALE BUSINESS
A.T. BIKCHINTAEV, Post graduate of the department of civil law and procedure of Moscow University of the MIA of Russia
L.G. BIKCHINTAEVA
Annotation. In this article we research the legal character of state support of small-scale business and middle-scale business by the use of various conceptions of its interpretations and its relevance to business law. Conclusion is given proof about that category belongs to business law.
Key words: small-scale business and middle-scale business, state support, state regulation, business law, dualistic type of state support.
В нашей стране происходят глобальные перемены в сфере регулирования экономики. Начавшийся с распада СССР переход от жесткого планирования хозяйственной жизни к созданию эффективного механизма рыночной экономики и сегодня еще не завершен. Немаловажную роль в этом механизме играет государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (далее — ГП), которая затрагивает такие взаимосвязанные стороны общественной жизни, как государственное управление, развитие предпринимательства, взаимодействие социума и государства и др.
Сложность исследования правовой природы ГП проявляется прежде всего в отсутствии единого подхода к ее пониманию. Одни ученые рассматривают ГП как элемент регулирования отношений в сфере предпринимательства, другие — как сущностный признак правового положения субъектов малого и среднего предпринимательства, третьи считают, что ГП по своей природе обладает признаками как императивности, так и диспо-зитивности. В этих условиях встает вопрос о том, какая точка зрения наиболее полно отражает сущность ГП. И при этом исследований, посвященных отдельному изучению данной категории, в настоящее время нет.
В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ГП определяется через следующие принципы:
Ф заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
Ф доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех
субъектов малого и среднего предпринимательства;
Ф равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
Ф оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О защите конкуренции»;
Ф открытость процедур оказания поддержки.
Эти принципы относятся скорее к реализации права на применение мер ГП и не определяют саму категорию. Складывается ситуация, что в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» содержатся принципы осуществления, формы, условия и порядок осуществления ГП, но отсутствует само определение, в котором бы отражалась ее суть.
ГП — это совокупность мер, принимаемых органами государственной власти России в соответствии с законодательством в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на их развитие, а также в целях охраны и защиты их прав.
Что представляет собой ГП? Этот термин часто употребляется в законодательстве, однако отсутствует его общая дефиниция, существуют лишь определения конкретных видов ГП. В доктрине этот вопрос освещался лишь единожды, в диссертационном исследо-
вании П.В. Ковалева «Государственная поддержка в современной России: общеправовые и прикладные аспекты». В своем исследовании автор отмечает, что государственная поддержка как социально-правовой феномен не получила достаточного освещения, причем констатирует факт отсутствия единого подхода в юридической науке к понятию ГП.
Ценность исследования общих вопросов ГП неоспорима, остановимся лишь на тех моментах, которые позволят определиться с правовой природой ГП малого и среднего предпринимательства. В исследовании П.В. Ковалев исходя из того, что существует большой перечень объектов ГП, делает обоснованный вывод об общеправовой природе этой категории, определяет ее как межотраслевой принцип, действующий в сфере как частного, так и публичного права1. То есть применительно к разным объектам ГП будет неодинакова ее правовая суть в зависимости от отношений, складывающихся в той или иной сфере, от предмета правового регулирования.
Вопрос правовой природы ГП пересекается с понятием предмета предпринимательского права. Классически предмет предпринимательского права представляет собой предпринимательские отношения, тесно с ними связанные иные, в том числе некоммерческие, отношения, а также отношения по государственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения интересов государства и общества. ГП малого и среднего предпринимательства входит в третью группу отношений, регулируемых предпринимательским правом.
Особенное внимание проблеме государственного управления и регулирования уделяют ученые административного права, при этом зачастую в их суждениях преобладает традиционный подход к вопросу отнесения ГП малого и среднего предпринимательства исключительно как одного из проявлений государственного управления. Так, Е.В. Юрченко в качестве методов административно-правового регулирования выделяет ГП малого предпринимательства наряду с налоговым и таможенным регулированием, защитой прав субъектов малого предпринимательства и т.д. Автор не отграничивает государственную поддержку от методов административно-правового регулирования, имеющих в большей мере публично-правовую природу2.
Э.В. Плиев отмечает следующее: «Общественные отношения гражданского права, включая складывающиеся в сфере предпринимательства, не могут иметь тот же правовой режим регулирования, что и отношения административного права»3. Из этого положения следует, что режим регулирования предпринимательства, к которому также относится государственная и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, отличает своеобразие и что его содержание определяется прежде всего предметом регулирования, который по своей природе предполагает в большей степени саморегулирование, нежели остальные сферы.
Прав Д.В. Погорелов, считающий, что управление и регулирование стали предпринимательско-право-выми категориями. В предпринимательском пра-
воотношении невозможно провести четкую грань между частноправовым и публично-правовым регу-лированием4.
По мнению Ю.А. Хорькова, «сферу предпринима-тельства,втомчислеобластьмалогопредприниматель-ства, следует рассматривать как межотраслевую сферу правового регулирования, основу которой составляют частноправовые явления». В регулировании исследуемой сферы в большей мере присущи частноправовые способы, нежели публично-правовые. Применительно к ГП, которую автор относит к методу регулирования, выделяет две ее формы: публично-правовую и частноправовую. «Первая из них реализуется в рамках правового регулирования публичных отношений (налоговых и др.). Частноправовая форма поддержки осуществляется уже в рамках частноправового, прежде всего гражданско-правового, регулирования отношений с участием малого предпринимательства». К частноправовым формам Хорьков относит «организацию льготного кредитования субъектов малого предпринимательства; осуществление страхования субъектов малого и среднего предпринимательства на льготных условиях; обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в договорных отношениях по выполнению заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд». Автор подчеркивает условный характер подобной классификации, поскольку, в частности, посредством публично-правовой формы охраняются частные интересы. ГП составляет базовый признак их правового положения, через который определяется специфика этого положения5.
ГП — понятие многогранное. Все эти определения являются важными ее характеристиками, в которых разные ученые придают большую значимость той или иной ее стороне. Для определения правовой природы ГП следует определиться с ее назначением как важной сущностной характеристикой.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, отмечено, что становление инновационно-промышленной политики зависит от ГП проектов прежде всего в рамках частногосударствен-ного партнерства, т.е. создания устойчивого механизма взаимодействия предпринимательства и власти с целью привлечения инвестиций в экономику и развития промышленного потенциала. В качестве принципов руководства государства в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности, в частности, отмечены следующие:
Ф создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
Ф прекращение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;
Ф развитие частногосударственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков;
# расширение участия предпринимательского со-
общества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.
Эти принципы направлены на постепенный процесс перехода России к государству с подлинной рыночной системой хозяйствования и носят скорее частноправовой характер, хотя и затрагивают в том числе отношения власти и подчинения. На основе этих принципов должна функционировать и система ГП субъектов малого и среднего предпринимательства с целью достижения уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в. Комплексной отраслью регулирования отношений субъектов предпринимательской деятельности с государством в части их партнерства является предпринимательское право исходя из предмета его регулирования. Следовательно, ГП как его элемент относится к предпринимательскому праву.
Таким образом, ГП является комплексной, сложной категорией. Исследование ее отраслевых составляющих, в частности без единого понимания ее содержа-
ния, затруднительно. ГП по своей природе является категорией предпринимательского права, что диктует необходимость ее регулирования посредством расширения ее частноправовой составляющей.
1 См.: Ковалев П.В. Государственная поддержка в современной России: общеправовые и прикладные аспекты: Ав-тореф. ... канд. юрид. наук . Н. Новгород, 2004.
2 См.: Юрченко Е.В. Административно-правовое регулирование малого предпринимательства: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
3 Плиев Э.Г. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации (гражданско-правовой аспект): Автореф. ... докт. юрид. наук. М., 2002.
4 См.: ПогорелоеД.В. Правовые формы предпринимательской деятельности в РФ: Автореф. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.
5 См.: Хорьков Ю.А. Правовое положение субъектов малого предпринимательства: частно-правовой аспект: Автореф. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006.
ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНОЙ, СЛЕДСТВЕННОЙ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЙ
А.В. БОГДАНОВ,
доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности ОВД Московского университета МВД России, кандидат юридических наук
А.В. ТИХОНОВ,
адъюнкт факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России
Аннотация. В статье анализируется проблема разграничения следственной, криминалистической и оперативной информации. Автором предлагаются критерии для соответствующего разграничения, формулируются понятия оперативно-розыскной информации, следственной и криминалистической информации, рассматриваются вопросы значения каждого вида информации для правоохранительной деятельности.
Ключевые слова: информация, следственная информация, криминалистическая информация, оперативная информация.
PROBLEMS OF DIFFERENTIATION OF OPERATIONAL, INVESTIGATIVE
AND CRIMINAL INFORMATION
BOGDANOV A.V.,
Associate Professor of the Department of operative-search activity ATS MVD of Russia at Moscow University, candidate of law Police colonel;
TIKHONOV A.V.,
Adjunct of the Faculty of training scientific and pedagogical staff of the Moscow University of Russia, Interior Ministry police Lt.
Annotation. The article analyzes the problem of separation of investigative, forensic and intelligence information. The author proposes criteria for the appropriate distinction, formulated the concept of operational search information, investigative and forensic information that addresses the importance of each type of information to law enforcement.
Key words: information, investigative information, criminal information, operational information.
