Научная статья на тему 'Правовая политика в области кредитования в Российской империи (1754–1832 гг )'

Правовая политика в области кредитования в Российской империи (1754–1832 гг ) Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
17
13
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
правовая политика / кредитные учреждения / банковское законодательство / Полное собрание законов Российской империи / Свод законов Российской империи / заём / кредитование / legal policy / credit institutions / banking legislation / Complete collection of laws of the Russian Empire / Code of Laws of the Russian Empire / loan / lending

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Лебедева Е. С.

в статье анализируются законодательные акты, закреплявшие особенности государственной кредитной политики и получившие систематическое изложение в Своде законов Российской империи 1832 г. Рассматривается вопрос об особенностях становления и развития правовой политики в области кредитования в Российской империи (1754–1832 гг.). Определяются ее цели, задачи, принципы и основные направления. Особое внимание уделяется правовому содержанию государственного, общественного и частного кредитования в России.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Legal policy in the field of lending in the Russian Empire (1754–1832)

the article analyzes the legislative acts that fixed the features of the state credit policy and received a systematic presentation in the Code of Laws of the Russian Empire 1832. The question of the features of the formation and development of legal policy in the field of lending in the Russian Empire is considered (1754–1832). Its goals, objectives, principles and main directions are determined. Particular attention is paid to the legal content of state, public and private lending in Russia.

Текст научной работы на тему «Правовая политика в области кредитования в Российской империи (1754–1832 гг )»

• ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ •

Е. С. Лебедева,

кандидат юридических наук, доцент кафедры истории государства и права Саратовской государственной юридической академии

E. S. Lebedeva,

Candidate of Law Sciences, Associate Professor of the Department of History of State and Law of Saratov State Law Academy ELebedeva25@yandex.ru

DOI:

О

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КРЕДИТОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1754-1832 ГГ.)

Аннотация: в статье анализируются законодательные акты, закреплявшие особенности государственной кредитной политики и получившие систематическое

g изложение в Своде законов Российской империи 1832 г. Рассматривается вопрос об особенностях становления и развития правовой политики в области кредитования в Российской империи (1754-1832 гг.). Определяются ее цели, задачи, принципы и основные направления. Особое внимание уделяется правовому содержанию госу-§ дарственного, общественного и частного кредитования в России. 0Q

^ Ключевые слова: правовая политика, кредитные учреждения, банковское законо-

С; дательство, Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской ^ империи, заём, кредитование.

JS LEGAL POLICY IN THE FIELD OF LENDING

S IN THE RUSSIAN EMPIRE (1754-1832) §

С Abstract: the article analyzes the legislative acts that fixed the features of the state

0; credit policy and received a systematic presentation in the Code of Laws of the Russian

§ Empire 1832. The question of the features of the formation and development of legal policy О

in the field of lending in the Russian Empire is considered (1754-1832). Its goals, objectives, g principles and main directions are determined. Particular attention is paid to the legal С content of state, public and private lending in Russia.

Keywords: legal policy, credit institutions, banking legislation, Complete collection 208 of laws of the Russian Empire, Code ofLaws of the Russian Empire, loan, lending.

CV Правовую политику в сфере кредитования можно рас-

® сматривать как индикатор социально-экономического состояния обще-

ства, отражающий уровень жизни и потребности населения. В связи с этим для историко-правовой науки является актуальным осмысление особенностей становления и развития правовой политики в области кредитования в Российской империи второй половины XVIII -первой трети XIX вв.

В современной историко-правовой литературе внимание юриста привлекает исследование А. Бугрова о казенных банках в России 1754-1860 гг. [1], а также другие его работы о банковской системе [2].

Особый интерес также представляют учебное пособие В.А. Томсинова о законодательстве в Российской империи [3].

В этом же контексте интересен исторический очерк Я. И. Печерина, в котором затрагивался вопрос о «долгосрочных кредитных установлениях: правительственных, общественных и частных». Автор подчеркивал, что до 1754 г. в России не было казенных и общественных д кредитных установлений (далее - учреждений) [4, с. 1-2]. § Хронология историко-правового исследования государственной | политики в области кредитования в Российской империи определяется § особенностями становления и развития банковского законодательства. * За основу исследования взяты только те законодательные акты указан- § ного периода, которые были положены в основу Свода и содержали о попытку законодателя пояснить особенности правового регулирования | банковской деятельности в целом и кредитования в частности. *

Реализация Указа Императрицы Елизаветы Петровны от 13 мая

1754 г. была направлена на обеспечение потребностей многих под- д

и

данных, и прежде всего дворянства, в денежных средствах, так как все £ они были вынуждены занимать их у других лиц под большие проценты и с обеспечением своего долга срочными закладными на невыгодных ? условиях. Сенату предписывалось уменьшить во всем «государстве | процентные деньги». Учредить государственные банки за счет казны: § первый для дворянства в Москве и Санкт-Петербурге, а второй «для * поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и купече- § ства, в знатной сумме» [5, с. 87]. § Императрица Екатерина II 9 декабря 1768 г. в Санкт-Петербурге ^ и Москве учредила банки для обмена государственных ассигнаций, что * было направлено на облегчение обращения денежных средств на всей 53 обширной территории Империи, что должно было способствовать ^ «благоденствию народа и цветущему состоянию торговли». В соответствии с экономическим состоянием государства предписывалось 209 учредить банки, призванные обеспечить оборот денег [6, с. 787-789]. ^ 20 ноября 1772 г. в целях «всенародной пользы» Екатерина II р одобрила необходимость и планы учреждения «вдовьей, судной и со- 0 хранной казны», создававшихся для лиц всякого состояния. Подобные § учреждения в Российском государстве призваны были способствовать " всенародной пользе, так как их деятельность была призвана поддержать вдов, сирот и обеспечить безопасность имущества частных лиц. Сторонники подобной меры поддержки населения надеялись

искоренить ростовщичество, повысить уровень «общего богатства в Империи» [7, с. 631-637].

В Манифесте от 28 июня 1786 г. императрица подчеркивала общую связь государственных доходов и расходов, призванных способствовать всеобщему изобилию. В качестве цели политики называла достижение благоденствия всех подданных, поскольку «обогащение народа есть богатство Государя». Императрица придерживалась идеи увеличения объемов оборота денежных средств, необходимых для увеличения благосостояния подданных на всей территории Российской империи. Государственное хозяйство было призвано способствовать принятию политических решений в области повышения уровня благосостояния подданных. Соответственно, императрица особое внимание уделяла вопросу поощрения торговли, земледелия, рукоделий и ремесел. В память о решении императрицы „о Елизаветы Петровны поддержать российское дворянство в 1754 г.: за время своего правления Екатерина II значительно увеличила сумму, выделенную из казны, но лихоимство в кредитной сфере обществен-

| 8

со государства и динамике уплаты государственного долга, а также 2 оказания благотворительной помощи подданным, и особенно опоре российского престола - дворянству за счет облегчения их нужд бла-— годаря снижению процентов займа.

§ Императрица Екатерина II приняла меры, направленные как про-^ тив «лихоимства», так и для облегчения долгов и сохранения дворян-§ ских имений в их родах на всей территории государства. Учреждение ^ Заемного банка должно было установить во всем государстве единый процент при займе для всех субъектов финансовых отношений. За о нарушение этого правила устанавливалась конфискация капитала. ^ Государственный заемный банк был призван раздавать взаймы выде-С ленные капиталы под залог имущества дворянства и жителей городов [8, с. 614-620].

210 23 декабря 1786 г. была учреждена Страховая экспедиция, при-^ званная обеспечить сохранность заложенного в банках имущества: СЧ домов, заводов и фабрик [9], и Экспедиция для приема и ревизии ® ассигнаций [10], призванная обеспечить сохранность капиталов, при-

ных отношений победить не удалось. Императрицу интересовали вопросы о состоянии государственного хозяйства, потребностях

надлежавших казне и частным лицам.

В 1801 г. император Александр I объявил о преемственности законов, установленных императрицей Екатериной II, и ее намерений «доставить ненарушимое блаженство всем верным подданным» [11, с. 583].

2 июля 1801 г. Государственный вспомогательный банк для дворянства по выкупу билетов не имел другого дела, кроме приема процентов и капитала на выданные им суммы и произведенные по ним расчеты с заемщиками, что привело к уменьшению его штата, а 19 июля 1802 г. произошло его присоединение к Заемному банку [12, с. 196].

В 1812 г. в связи с затруднениями, возникшими «в некоторых Губерниях Империи в частных и публичных денежных оборотах», повсеместно было введено единообразное обращение государственных

банковских ассигнаций. «Во всем пространстве империи счета и пла- д

тежи должны были быть основаны на Государственных банковских §

ассигнациях» (п. 1). На этом основании учреждаются все денежные |

обороты в платеже: 1) частных лиц казне; 2) казны частным лицам §

и 3) частных лиц между собой (п. 2) [13, с. 280-281]. *

В 1817-1818 гг. основной задачей государственной политики §

в области кредитования было обеспечение доверия к обязательствам о

казны. Основным средством ее решения признавалось возобновле- |

ние погашения государственного долга. Соответственно, для этого * были определены ежегодные денежные суммы, необходимые впредь

до уплаты долгов, а также установлена потребность в строгом учете д

количества ассигнаций, требуемых для их обращения [14, с. 191-193]. £

В условиях сложной экономической ситуации с 15 июля 1812 г. *

вплоть до 1824 г. Заемный банк выдавал займы частным лицам только §

о

по высочайшим повелениям императора, в силу особых заслуг и об- |

стоятельств. Министр финансов Е.Ф. Канкрин внес 13 мая 1824 г. §

в Государственный совет записку об открытии ссуд из Заемного *

банка. 4 июня 1824 г. эта мера поддержки была принята в отношении §

владельцев недвижимых имений с целью развития хлебопашества §

и производства [4, с. 6 -7]. 3

Именной указ, данный Сенату императором Николаем I от 16 ян- *

варя 1828 г., подчеркивал, что при определенных обстоятельствах 53 в Положение о ссудах из Заемного банка от 4 июня 1824 г. были предусмотрены изменения в порядке ведения банковских дел [15].

В 1830 г. займы выдавались под залог недвижимых имуществ 211

из государственных банковских учреждений с целью поощрять успехи ^

земледелия, хозяйства и промышленности, а также обеспечения вер- р

ному и удобному движению свободных капиталов. Главным началом 0

(принципом) деятельности банковских учреждений была признана §

соразмерность приобретения выгод от вкладов и обязанностей, налага- " емых займами, а также от сроков их предоставления и размеров установленных процентов. Император постановил различные облегчения и проценты вкладов привести в меру. Полная свобода предоставлялась

всем тем лицам, которые по этой мере не пожелали бы оставить свои капиталы в этих учреждениях и могли взять их обратно на основе общих банковских правил. Охраняя пользы дворянства и всех вообще владельцев недвижимых имуществ, император придерживался идеи непрерывного попечения об их благосостоянии. Удобство займов было призвано послужить поощрению к лучшему устройству хозяйственных заведений, умеренности в издержках и увеличению достояния, передаваемого подданными по наследству [16].

В 1831 г. при стремлении облегчить трансферты по Коммерческому банку Сенат стремился устранить все то, что могло бы обратиться во вред общественного кредита [17, с. 408].

На основе действующего банковского законодательства в «Своде учреждений и уставов кредитных установлений» 1832 г., помимо государственных кредитных учреждений, различались губернские, обще-„о ственные и частные, правительством утвержденные (ст. 1, 4, 5) [18].

Если в ст. 4 Анфилатовский [19, 20], Савинский и Ларинский банки назывались частными, то в соответствующих разделах Свода № они именовались общественными. Их деятельность была направ-§ лена на распространение торговли и производства [21, с. 112]. Эти § банки создавались по инициативе и на средства городских купцов, 2 и их деятельность осуществлялась в отношении лиц, нуждающихся ^ в помощи: купцов трех гильдий, мещан и цеховых. Общественные — банки осуществляли кредитную деятельность на правилах Заемного § банка и учетных контор.

^ Таким образом, правовая политика в области кредитования § в Российской империи в 1754-1832 гг. была направлена на удовлетворе-^ ние публичных, общественных и частных интересов. Государственное управление в области кредитования было призвано способствовать о устранению злоупотреблений со стороны субъектов правоотноше-^ ний. В частности, борьба велась прежде всего с ростовщичеством С и лихоимством в сфере кредитных отношений. В процессе систематизации банковского законодательства и создания системы кредитных 212 учреждений императоры Александр I и Николай II придерживались ^ цели, задач, принципов и основных направлений правовой политики СЧ в сфере кредитования, обоснованных императрицей Екатериной II ® в Манифесте 1786 г. Об этом свидетельствует содержание «Свода ^ учреждений и уставов кредитных установлений» 1832 г. Динамика становления и развития кредитной политики государства напрямую зависела от особенностей развития экономических, социальных и политических процессов в стране, а также уровня благосостояния субъектов финансовых правоотношений в Российской империи.

Список литературы:

1. Бугров, А. Казенные банки в России. 1754-1860 гг. / А. Бугров.

- М. : Центральный банк Российской Федерации, 2017. - 512 с.

2. Бугров, А.В. Банк первых бумажных денег в России : монография /

A.В. Бугров. - М. : Спецкнига, 2008. - 155 с.

3. Законодательство императора Петра III, 1761-1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II, 1762-1782 годы : сборник законодательных актов / сост. В. А. Томсинов. - М.: Зерцало, 2011.

- 336 с.

4. Исторический очерк правительственных, общественных и част- д ных кредитных установлений в России /

B.Ф. Киршваума, д. Министерства финансов, 1904. - 142 с. §

5. Об учреждении Государственного заемного банка; о порядке выдачи а из оного денег и о наказании ростовщичества. 13 мая 1754 г. : [именной указ] * // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ РИ-1). - 1754-1757. *

- Т. XIV, № 10235. Р

6. О учреждении в Санкт-Петербурге и Москве в Государственных банков для вымена ассигнаций. 29 декабря 1768 г. : манифест // ПСЗ РИ-1. ?!

- 1767-1769. - Т. XVIII, № 13219. *

7. Высочайше утвержденное генерального плана Императорского ^ Воспитательного дома исполнительное учреждение вдовьей, ссудной и со- § хранной казны, в пользу всего общества. 20 ноября 1772 г. // ПСЗ РИ-1. §

- 1770-1774. - Т. XIX, № 13909. §

8. Об учреждении Государственного заемного банка. 28 июня 1786 г. : " манифест // ПСЗ РИ-1. - 1784-1788. - Т. XXII, № 16407. §

9. Об учреждении при Государственном заемном банке Страховой экс- § педиции для приема в оной каменных домов, заводов и фабрик. 23 декабря § 1786 г. : манифест // ПСЗ РИ-1. - 1784-1788. - Т XXII, № 16478. |

10. О приведении в действие статей Экспедиции, учрежденной для § приема и ревизии ассигнаций. 23 декабря 1786 г. : именной [указ], данный * Сенатору Графу Шувалову // ПСЗ РИ-1. - 1784-1788. - Т. XXII, № 16480. ^

11. О кончине Императора Павла I, и о вступлении на Престол 2 Императора Александра I. С приложением клятвенного обещания. 12 марта 1801 г. : манифест // ПСЗ РИ-1. - 1800-1801. - Т. XXVI, № 19779. §

12. О присоединении Государственного Вспомогательного банка для дворянства к Заемному банку, под названием двадцати-пяти-летней при нем Экспедиции, и о штате оной Экспедиции. 19 июля 1802 г. : именной [указ], данный Сенату // ПСЗ РИ-1. - 1802-1803. - Т. XXVII, № 20336.

13. О введении повсеместно единообразного обращения Государственных банковых ассигнаций. 9 апреля 1812 г. : манифест // ПСЗ РИ-1. - 1812-1814.

- Т. XXXII, № 25080.

14. Устав Государственной комиссии погашения долгов. 16 апреля 1817 г. : манифест // ПСЗ РИ-1. - 1817. Т. XXXIV, № 26791.

15. Высочайше утвержденные дополнительные правила к положению о ссудах из заемного банка. 16 января 1828 г. : [именной указ] // ПСЗ РИ-2.

- 1828. - Т. III, № 1710.

р>

213

16. О вкладах и ссудах в банковых установлениях. 1 января 1830 г. : манифест // ПСЗ РИ-2. - 1830. - Т. V, ч. 1, № 3399.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

17. О дополнительных правилах к Уставу Коммерческого банка. 28 мая 1831 г. : высочайше утвержденное мнение Государственного совета // ПСЗ РИ-2. - 1831. - Т. VI, ч. 1, № 4600.

18. Свод уставов государственного благоустройства. Часть первая. Свод учреждений и уставов кредитных установлений // Свод законов Российской империи. - Спб., 1832.

19. Устав для учреждения Вятской губернии в городе Слободском Общественного городового банка. 29 октября 1809 г. // ПСЗ РИ-1. - 18081809. - Т. XXX, № 23942.

20. Об открытии банка купца Анфилатова. 27 апреля 1811 г. : сенатский [указ] // ПСЗ РИ-1. - 1810-1811. - Т. XXXI, № 24609.

21. Высочайше утвержденный Устав Учетных контор под ведением Правления Государственного Ассигнационного банка учрежденных. 2 марта 1806 г. // ПСЗ РИ-1. - 1806-1807. - Т. XXIX, № 22042.

I

I 8 со

I

I

С

I 8 со

I

214

о

«V о «V

со

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.