CC BY
72. О судебной системе Российской Федерации : федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 5 февраля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. — № 1, ст. 1.
3. Российская юридическая энциклопедия. — M.: Инфра-M, 1999. — 1100 с.
4. Популярный юридический энциклопедический словарь / редкол.: О.Е. Кутафин, Н.Л. Туманов и др. — M.: Большая Российская энциклопедия, 2002. — 798 с.
5. Mилехин, Е.В. История государства и права зарубежных стран : учеб. пособие / Е.В. Mилехин. — M.: Норма, 2002. — 17 с.
6. Mорилло, А. Судебные ораторы в древнем мире / А. Mорилло, Г. Дебен. — СПб.: Я. Канторович, 1899. — 141 с.
7. Судебная система России : учеб. пособие. — M.: Дело, 2010. — 336 с.
8. Судебная власть / под ред. И.Л. Петрухина. — M.: ООО «ТК Велби», 2003. — 245 с.
9. Судебная система России : учеб. пособие. — M.: Дело, 2000. — 336 с.
10. Защита прав человека в современном мире. M., 2011. — 154 с.
11. Изварина, А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации: правовые проблемы организации и развития / А.Ф. Изварина. — Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2007. — 344 с.
References:
1. Juridicheskaja jenciklopedija / otv. red. B.N. Topornin. — M.: Jurist#, 2001. — 267 s.
2. O sudebnoj sisteme Rossijskoj Federacii : federal'nyj konstitucionnyj zakon RF ot 31 dekabrja 1996 g. № 1-FKZ (v red. ot 5 fevralja 2014 g.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1997. — № 1, st. 1.
3. Rossijskaja juridicheskaja jenciklopedija. — M.: Infra-M, 1999. — 1100 s.
4. Populjarnyj juridicheskij jenciklopedicheskij slovar' / redkol.: O.E. Kutafin, N.L. Tumanov i dr. — M.: Bol'shaja Rossijskaja jenciklopedija, 2002. — 798 s.
5. Milehin, E.V. Istorija gosudarstva i prava zarubezhnyh stran : ucheb. posobie / E.V. Milehin. — M.: Norma, 2002. — 17 c.
6. Morillo, A. Sudebnye oratory v drevnem mire / A. Morillo, G. Deben. — SPb.: Ja. Kantorovich, 1899. — 141 s.
7. Sudebnaja sistema Rossii : ucheb. posobie. — M.: Delo, 2010. — 336 s.
8. Sudebnaja vlast' / pod red. I.L. Petruhina. — M.: OOO «TK Velbi», 2003. — 245 s.
9. Sudebnaja sistema Rossii : ucheb. posobie. — M.: Delo, 2000. — 336 s.
10. Zashhita prav cheloveka v sovremennom mire. M., 2011. — 154 s.
11. Izvarina, A.F. Sudebnaja vlast' v Rossijskoj Federacii: pravovye problemy organizacii i razvitija / A.F. Izvarina. — Rostov n/D: Izd-vo SKNC VSh, 2007. — 344 s.
В.В. Клочков,
кандидат исторических наук, доцент, зав. кафедрой теории права Института управления в экономических, экологических и социальных системах Южного федерального университета
V. V. Klochkov,
Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Chair Southern Federal University (Rostov-on-Don)
klochkov@tgn.sfedu.ru
Правовая политика либеральных тори и реформа системы поддержания общественного порядка в Великобритании конца 20-х годов XIX века
11?
Аннотация: актуальность статьи обусловлена тем обстоятельством, что в исследуемый период закладываются основы правовой политики британских политических партий относительно ключевых проблем общественной жизни, в том числе проблемы поддержания общественного порядка. Цель статьи
состоит в рассмотрении общего состояния английской правовой системы конца 20-х гг. XIX в., а также в исследовании специфических особенностей системы поддержания общественного порядка в этот период. Поставленные в статье задачи решаются с использованием системы общенаучных (анализа, синтеза), частнонаучных (сравнительно-правовой) и специальных (междисциплинарный) методов исследования. На основе исследования проясняется значение реформ либеральных тори в процессе трансформации системы поддержания общественного порядка в полицейские механизмы современного типа, а также определяется роль либерального торизма в осуществлении указанных реформ. В статье подвергаются анализу общие вопросы и исторические детали усовершенствования английской системы поддержания общественного порядка в конце 20-х гг. XIX в., в частности модернизация деятельности судов общего права, в том числе института мировых судей и магистратов, учреждение специальных полицейских сил. Подчеркивается, что реформа системы поддержания общественного порядка, проводившаяся либеральными тори, имела непартийный и утилитарный характер, была успешной практически, но недостаточно убедительной в концептуальном плане. Статья помогает более внимательно рассмотреть один из важных, но недостаточно исследованных этапов становления современной политической системы и гражданского общества в Англии.
Ключевые слова: Великобритания 20-х гг. XIX в., правовая политика, политические партии, правовая система Англии первой трети XIX в., Г. Брогэм, сэр Р. Пиль, либеральный торизм, британский парламентаризм первой трети XIX в., эволюция системы поддержания общественного порядка в Англии 20-х гг. XIX в., междисциплинарные исследования.
Legal policy of liberal toryism and Reform of law and order maintenance system in England at the end of the 20th of the XIX century
Abstract: an actuality of the article based upon a common circumstance, according to each a basic principles and pillars of the legal policy of the British political parties towards the key problems of the society, i. e. law g and order maintenance system, have been laid down in the examined period. The main objectives of the article CD is to observe a common state of the legal system of England at the end of the 20th of the XIX century, as well □l as to examine a specific peculiarities of law and order maintenance system in England of the exploring period.
These peculiar objectives are revealed within the usage of general scientific (analysis, synthesis), special scientific s (dogmatic and comparative) methods, as well as peculiar (interdisciplinary studies) methods of legal investigation and text inquiry. The role and significance of the liberal toryism and its reforms in the process of transformation pE of law and order maintenance system in England at the end of the 20h of the XIX century is examined. A kind of gE special attention is given to the role in the liberal toryism in the investigated period. The article analyses general O issues and historical details of the improvement of English law and order maintenance system at the end of the 20th of the XIX century, in particular modernization of the activity of the courts of common law, including Justice < of the Peace institute and magistrates, the establishment of special police forces. It is stressed that the reform of
-Q
x
со
о
N
law and order maintenance system carried out by the Liberal Tory had non-party and utilitarian nature. It was
O
co successful, but not convincing enough conceptually. The article lets take a closer look at one the important but □l insufficiently researched stages of formation of modern political system and civil society in England.
Keywords: Great Britain at the 20th of the XIX century, legal politics, political parties, legal system in England at the first third of the XIX century, Henry Brougham, Sir Robert Peel, liberal toryism, British 118 parliamentarism at the first third of the XIX century, evolution of law and order maintenance system in - England at the end of the 20th of the XIX century, interdisciplinary studies.
Социально-политическая трансформация британского общества в конце 20-х гг. XIX в. становится все более привлекательным объектом для междисциплинарного исследования. Именно в это время, благодаря появлению основ правовой политики в современном значении этого термина, были проведены серьезные реформы в области правовых процедур и реорганизация системы охраны общественного порядка. Постепенно формировалось гражданское общество, основанное на свободе предпринимательской деятельности и равенстве подданных перед законом, уважении к праву и законодатель-
Z1 "О
и ш о
СП ф
тз
тз
ству, несовместимом с юридически установленными привилегиями отдельных лиц и различных социальных групп при обращении к правосудию [1, с. 168].
Между тем в работах исследователей, посвященных социальной истории Англии XIX в., формированию основ правовой политики, реформам правовой системы и законодательства, проведенным в 20-е гг., не было уделено пристального внимания. Поэтому, приступая к рассмотрению подобной проблематики, необходимо иметь в виду несколько обстоятельств. Во-первых, структура английского права принципиально отличается от европейской модели. Во-вторых, английское право является прецедентным правом, в котором процессуальные нормы (adjective law) и формы судебных решений имеют первостепенное значение перед нормами материального (substantive law) права. Наконец, верное понимание механизмов поддержания общественного порядка и особенностей судебной системы в 20-е гг. XIX в. возможно лишь с учетом их исторической природы и той тесной взаимосвязи, которая существовала в изучаемый период между административными и судебными функциями магистратов.
Можно выделить три основных направления реформ: усовершенствование ф деятельности судов общего права и модернизация существующих юридических -§ процедур; разделение судебных и административных функций магистратов путем -учреждения специальных полицейских сил, ответственных за поддержание обще- В | ственного порядка; отмена чрезмерно жестоких, не соответствующих потреб- л ® ностям времени уголовных наказаний и общая гуманизация уголовного права. | -
Деятельность судов общего права стала предметом пристального парламент- | ° ского рассмотрения на сессии 1828 г., практически сразу же после прихода к 5® власти торийского кабинета герцога Веллингтона. Один из наиболее известных | а юристов того времени, член партии вигов Генри Брогэм произнес 7 февраля | Я беспрецедентную по длительности речь о состоянии судов и процедур общего а о права. Данная проблема назрела давно, о чем свидетельствовало то обстоя- ю *= тельство, что аналитический доклад Брогэма был выслушан нижней палатой - В «в почтительном молчании и с неослабевающим вниманием» [2, с. 127—247]. 3 |
Брогэм, прекрасно знакомый со специфическими особенностями англий- - | ской судебной системы, обратил внимание парламентариев на то, что залогом X | успешного отправления правосудия является профессиональная подготовка ш Я судей и их личные качества. По его мнению, правительству следовало бы g g заполнять судейские вакансии специалистами, сочетающими практические навыки с хорошей теоретической подготовкой. При этом следует особо отме- цд
тить, что процедура назначения судей никогда не рассматривалась Брогэмом -
как мера партийной политики [3, с. 364—365].
Особые нарекания Брогэма вызывали нерегулярность проведения заседа- ¡J ний в судах общего права и состояние органов правосудия на местах, особенно * института мировых судей (Justice of the Peace). Последние, по мнению эксперта, о должны были назначаться на должность нижней палатой по согласованию с g министрами кабинета. Это способствовало бы повышению профессионального уровня местной юстиции, положительно сказываясь на поддержании общественного порядка в графствах. Особое внимание палаты было обращено на то, что многие мировые судьи, более или менее справляясь с текущими делами, проявляли себя не лучшим образом при рассмотрении сложных юридических
в>
казусов в заседаниях квартальных сессий, что делало необходимым создание специального апелляционного органа для пересмотра решений мировых судей.
Все указанные обстоятельства привели Брогэма к мысли, что дешевая, не отягощенная излишним административным аппаратом юстиция, долгое время являвшаяся предметом законной гордости английской короны, нуждается в серьезной модернизации. Одним из ее главных моментов должно было стать назначение правительственного жалования мировым судьям и разделение собственно судебных и административных функций при отправлении правосудия [4, с. 367].
Дальнейшие события показали, что изменения в судебной системе и процессуальные корректировки, предложенные Брогэмом, по сути дела были восприняты правительством Веллингтона как программа действий, что лишний раз указывало на непартийный характер предполагаемых реформ. Первым шагом в данном направлении стала подготовка и принятие парламентского акта, учреждающего впервые в истории Англии специальные полицейские силы для поддержания общественного порядка.
Уже в середине декабря 1828 г. в частной переписке со своим заместителем на посту министра внутренних дел Г. Хобхаузом Р. Пиль поделился соображениями о подготовке законопроекта, направленного на усовершенствование i системы поддержания общественного порядка в столице. Основываясь на ^ данных полицейской статистики за 1827 г., Р. Пиль пришел к выводу о крайне к низкой эффективности существующих сил охраны правопорядка, поручив ^ одному из своих коллег по партии, Л. Грегсону, подготовить материалы для § обоснования необходимости соответствующих изменений [5, с. 39—42]. □l Действительно, система поддержания общественного порядка в столице и на местах, унаследованная еще от времен первых Стюартов, совершенно не отвечала потребностям новой индустриальной эпохи. В графствах и приходах какие-либо организованные полицейские силы отсутствовали. В Лондоне в 1748 г. существовала специальная структура охраны (Bow Street Runners). ° Раннеры представляли собой прообраз организованных полицейских сил, к но принципы организации их работы были далеки от идеала [6, с. 368—370]. m Именно поэтому в законопроекте об учреждении специальных полицей-m ских сил, представленном Р. Пилем в палату общин 15 апреля 1828 г., предпо-[3= лагалось принять следующие меры: учредить специальные полицейские силы, подчиненные непосредственно министру внутренних дел, с штаб-квартирой 120 в Скотленд-Ярде; постепенно довести количество полицейских до тысячи
- человек; производить отбор и обучение для работы в полиции при помощи
специальных комиссионеров, снабжая поступивших на службу униформой за государственный счет. Предлагалось осуществлять финансирование полицейских сил путем взимания специального налога (Police Rent) в объеме 8 пенсов с 1 фунта стерлингов дохода, взимаемого в тех районах, где полиция обеспечивает охрану общественного порядка [7, с. 41].
Из частной переписки Р. Пиля следует, что он уделял огромное внимание кадровым назначениям в полицейской администрации. Это очень быстро принесло результат: уже к ноябрю 1829 г. современники отмечали, что с появлением организованных полицейских сил в центральных районах столицы стало гораздо спокойнее, а уровень преступности значительно снизился [8, с. 43].
с
с
1Л
о
OJ
Z1
тз и ш о
СП ф
тз
Анализ отношения консервативных лидеров к формированию основ правовой политики тори, реформированию процедур английского права, механизмов поддержания общественного порядка и судебной системы в конце 20-х гг. XIX в. приводит к заключению, что все изменения, производимые в традиционно сложившейся юридической системе, рассматривались лидерами партии тори и парламентариями преимущественно с практической точки зрения. Правительственные меры имели серьезный практический успех, но в концептуальном отношении реформистские интенции вигской партии выглядят более убедительно. Отношение же лидеров тори к проблеме носило более утилитарный характер: стремление к практическому устранению отмеченных недостатков в правовой области сочеталось с достаточно р консервативным отношением к вопросу в целом, отрицательно сказываясь g на полноте восприятия политических последствий происходящего. о
и
Список литературы: s
1. Черниловский, З.М. Всеобщая история государства и права / З.М. Черниловский. -о
- М.: Юристъ, 1995. - 436 с. о
2. Hansard Parliamentary Debates. — 1828, Vol. XVIII. рМ
3. English Historical Documents / ed. by A. Aspinall & E. Smith. — Vol. XI 01 (1783-1832). — L., 1959. ra |
4. English Historical Documents / ed. by A. Aspinall & E. Smith. — Vol. XI g® (1783-1832). — L., 1959. 0 1
5. Peel to Mr. Hobhouse. 1828. 12 Dec. // Sir Robert Peel from His Private Papers / cPg ed. by C.S. Parker. — Vol. II. — L.: John Murray, 1899. 1 ®
6. Report of the Select Committee of the House of Commons on the State of the Police | g of the Metropolis. L., 1816. P. 1-36 // English Historical Documents / ed. by A. Aspinall 1 0 & E. Smith. — Vol. XI. о 1
7. Peel to Mr. Hobhouse. 1828. 12 Dec. // Sir Robert Peel from His Private Papers / | & ed. by C.S. Parker. — Vol. II. — L.: John Murray, 1899. 0 0
8. Peel to Mr. Gregory. 1829. 29 May // Sir Robert Peel from His Private Papers / ed. 1 В by C.S. Parker. — Vol. II. — L.: John Murray, 1899. 3 0
в г
References: X 1
1. Chernilovskij, Z.M. Vseobshhaja istorija gosudarstva i prava / Z.M. Chernilovskij. X о
— M.: Jurist, 1995. — 436 s. g|
2. Hansard Parliamentary Debates. — 1828, Vol. XVIII. 1 1
121
3. English Nistorical Documents / ed. by A. Aspinall & E. Smith. — Vol. XI (17831832). — L., 1959.
4. English Nistorical Documents / ed. by A. Aspinall & E. Smith. — Vol. XI (17831832). — L., 1959.
5. Peel to Mr. Hobhouse. 1828. 12 Dec. // Sir Robert Peel from His Private Papers / O ed. by C.S. Parker. — Vol. II. — L.: John Murray, 1899. 3
6. Report of the Select Committee of the House of Commons on the State of the Police § of the Metropolis. L., 1816. P. 1-36 // English Nistorical Documents / ed. by A. Aspinall ° & E. Smith. — Vol. XI. |
7. Peel to Mr. Hobhouse. 1828. 12 Dec. // Sir Robert Peel from His Private Papers / B ed. by C.S. Parker. — Vol. II. — L.: John Murray, 1899.
8. Peel to Mr. Gregory. 1829. 29 May // Sir Robert Peel from His Private Papers / ed. by C.S. Parker. — Vol. II. — L.: John Murray, 1899.
