CC BY
13ПРАВОВАЯ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ В КОНФЛИКТЕ ИНТЕРЕСОВ
ФЕДОРОВ Максим Васильевич,
старший преподаватель кафедры уголовного и административного права ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет». E-mail: ajax8800@mail.ru
Краткая аннотация: обязанность уведомлять о возможном конфликте интересов возлагается как на государственных служащих, так и на сотрудников частных организаций. Следовательно, сотрудник должен понимать, что его личные интересы не должны вступать в реальное или мнимое противоречие с выполнением им служебных обязанностей. В свою очередь организация, выполняя взятые на себя обязательства перед заказчиком не должна использовать конкурирующее преимущество. В обоих случаях это будет частный конфликт интересов, но в отдельности каждый из них обладает набором собственных критериев. На наш взгляд именно поэтому этот вопрос требует обсуждения.
Abstract: The obligation to notify of a possible conflict of interest rests with both public officials and employees of private organizations. Consequently, an employee must understand that his or her personal interests must not conflict with the performance of his or her official duties in a real or imaginary way. In turn, the organization, fulfilling its obligations to the customer should not use a competitive advantage. In both cases, it will be a private conflict of interest, but individually each has its own set of criteria. In our view, that is why this issue needs to be discussed.
Ключевые слова: конфликт интересов, правовая конфликтология, коллизия интересов
Keywords: a conflict of interest, legal conflictology, conflict of interest
Вопросы возникновения и разрешения конфликтов изучаются в рамках психологии, педагогики, правоведения, социологии, философии, политологии и ряда других наук. Связующим звеном здесь является конфликтология, в рамках которой «активное изучение различных аспектов конфликта привело к формированию специальных направлений в рамках отдельных научных парадигм - психологической, юридической, этнокультурной, педагогической и речевой конфликтологии» [9, С. 8].
Юридические конфликты, возникающие между субъектами, которые обладают определенным правовым статусом, и имеют разные юридические интересы, являются разновидностью социальных конфликтов. А.Я. Анцупов и А.И. Шипилов выделяют основные виды социального конфликта: межличностный конфликт; конфликты типа «личность-группа»; конфликт между малыми, средними и большими социальными группами; межгосударственный конфликт; конфликт между коалициями государств [5, С. 277]. В широком смысле социальный конфликт - это постоянно присутствующий и не
поддающийся полному устранению динамический тип социальных взаимоотношений, связанных с потенциально возможным или реальным столкновением субъектов на почве тех или иных противоречиво осознаваемых интересов и ценностей [8, С. 3-7].
Конфликт интересов отнесён в разряд юридических конфликтов, поскольку возникает в процессе реализации отношений между субъектами права. Несмотря на то что правовое регулирование конфликта интересов не получило должного закрепления в нормативно-правовых актах, а вопрос определения категорий конфликта интересов в различных правовых институтах и по сей день остаётся открытым, всё же он был урегулирован в ряде сфер.
Традиционно первоочередность правовой регламентации конфликта интересов принадлежит законодательству о борьбе с коррупцией, хотя не лишним будет упомянуть, что предупреждение конфликта интересов имеет первичность по отношению к вопросу о коррупции. Поскольку не устранение конфликта интересов может явиться прямой причиной форми-
рования коррупционной составляющей. В связи с этим, например, государственные служащие обязаны уведомлять руководство о возможном возникновении ситуации, когда возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами других лиц, способное привести к причинению вреда законным интересам лица, либо государства, чьи интересы служащий представляет.
Возможно возникновение конфликта интересов и в корпоративной сфере где отношения регулируются как частно-правовыми методами, характерными для гражданского права, так и публично-правовыми методами, характерными для предпринимательского права, такой конфликт интересов можно назвать организационным. Необходимость правового регулирования конфликта интересов в данной сфере обусловлена большим количеством нарушений баланса интересов участников корпоративных отношений.
В Письме Банка России от 10.04.2014 № 06-52/2463 «О Кодексе корпоративного управления», сказано, что «конфликт интересов -любое противоречие между интересами общества и личными интересами члена совета директоров или коллегиального исполнительного органа общества либо единоличного исполнительного органа общества, под которыми понимаются любые прямые или косвенные личные интересы или интересы в пользу третьего лица, в том числе в силу его деловых, дружеских, семейных и иных связей и отношений, занятия им или связанными с ним лицами должностей в ином юридическом лице, владения им или связанными с ним лицами акциями в ином юридическом лице, противоречия между его обязанностями по отношению к обществу и обязанностями по отношению к другому лицу. К возникновению конфликта интересов, в частности, может привести заключение сделок, в которых соответствующее лицо прямо или косвенно заинтересовано, приобретение акций (долей) конкурирующих с обществом юридических лиц, занятие должностей в таких юридических лицах, установление с ними договорных отношений, иная связь с ними» [4].
Для урегулирования конфликта интере-
сов, необходимо применения процессуальных средств его разрешения. Выходит, что совмещение разноотраслевых процедур является основным элементом урегулирования конфликта интересов. Соответственно разнится и сама природа соответствующих норм. При уполномочивающих нормах чаще возникают конфликты между органом государственной власти и частным лицом, при обязывающей норме круг субъектов конфликта может быть шире, при запретительных нормах к ним относятся юридические и физические лица, нарушающие норму [11, С. 29].
Исходя из этого, интересы можно классифицировать на частные и индивидуальные (личные). Говоря о частных интересах, следует понимать, что это интересы какой-то части общества, например, группа дольщиков, чьим интересам может быть нанесён ущерб в случаи несоблюдения условий договора долевого участия застройщиком. А индивидуальный интерес у каждого дольщика будет свой, у кого-то улучшить жилищные условия, а у кого-то извлечь прибыль в результате заключения договора найма жилого помещения. Также есть свой интерес и у застройщика - своевременно сдать объект без нарушения условий договора. В данном случае важно сказать об отличии частного от организационного конфликта интересов, который возникает в случае, когда организация предоставляет услуги заказчику и в силу определённых обстоятельств у неё появляются конкурентные преимущества.
Бюро по вопросам этики при ООН проводит консультации и даёт рекомендации по этическим вопросам. Где сказано, что риски конфликта интересов обычно возникают на двух уровнях: как организационный конфликт интересов; и как личный конфликт интересов.
Основной посыл указанных категорий заключается в следующем. Организационный конфликт интересов возникает в том случае, когда в силу иных видов деятельности или взаимоотношений та или иная организация не в состоянии оказывать услуги беспристрастно, объективность организации при выполнении возложенных на нее функций нарушается или может быть нарушена либо у этой организации появляются слишком большие конкурентные преимущества. Личный конфликт интересов - это ситуация, когда
частные интересы человека - такие как профессиональные связи вне организации или личные финансовые активы - вступают в реальное или мнимое противоречие с выполнением им/ею служебных обязанностей [13].
Традиционно различают конфликт интересов в частной и публичной сферах. К публичным интересам относятся «...интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды» [3].
Частные же интересы, чаще всего, подразумевают обеспечение деятельности конкретного круга лиц (какой-то заинтересованной части общества), объединяющихся для достижения определённой цели, например, ведение бизнеса; или деятельность группы лиц, направленная на поддержку нуждающихся. При этом как бизнес, так и поддержка нуждающихся могут быть реализованы и одним лицом (человеком), а это может характеризовать наличие индивидуального интереса.
Дедов Д.И. отмечает, что «в случае возникновения конфликта интересов гражданам и иным лицам может быть причинен ущерб, их права и интересы могут бы нарушены» [7]. Своевременное выявление и урегулирование конфликта интересов имеет важное значение для обеспечения эффективной правовой защиты.
Следует согласиться с мнением Дедова Д.И., что «круг интересов настолько широк, что, их перечень ни в коем случае не может быть ограничен в одном специальном законе, поэтому необходимо сконцентрироваться на типовых интересах». К типовым интересам автор относит: 1) личные интересы представителя и его аффилированных лиц; 2) интересы представляемого; 3) общие или общественные (публичные) интересы; 4) ничьи интересы в целях сохранения нейтральности или независимости [7, С. 6].
Как известно «.частный интерес характеризует особенности конкретной личности и относится к частной жизни каждого индивидуума» [12, С. 419]. Заинтересованность человека выражается в форме принимаемых им решений. Любое действие, совершаемое с использованием должностного или иного заранее
выгодного положения, наносящее ущерб интересам другого субъекта, противоречащее нормам морали (в том числе нормативно не закрепленным), такая ситуация заранее влечет возникновение конфликта интересов. Но каждое такое действие результат выражения индивидуального интереса или совокупности таких интересов (интерес группы лиц).
Термин «личный» означает - осуществляемый самим, непосредственно данным лицом, данной личность [10]. Говоря о личных интересах, нужно отметить, что это системообразующая категория, так как в основе всех форм интереса лежит индивидуальный интерес, которой в каждой другой своей форме приобретает качественно новое состояние [6, С. 155-160].
Как известно ущерб чужим интересам чаще всего наносится в угоду индивидуального интереса лица. В качестве примера можно привести простую ситуацию. Представитель, выступая от имени доверителя, может преследовать свои собственные интересы, а не интересы представляемого (личный интерес в ущерб личного интереса). Либо тому же представителю будет доверено выступать от лица организации.
В законодательстве также есть примеры деления интересов на индивидуальные и частные. Так, В ФЗ «О некоммерческих организациях», говорится, что заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации. Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной [1].
В ФЗ «О саморегулируемых организациях» сказано, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность членов саморегулируемой организации влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересо-
ванностью и законными интересами саморегулируемой организации или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации. А меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов устанавливаются уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами саморегулируемой организации [2].
Следовательно, частный конфликт интересов необходимо отличать от индивидуального (или личного) конфликта интересов. В публичном праве также есть характерные черты как индивидуальных действий, так и действий какой-то части публичной власти. Так, личная заинтересованность представителя лицензирующего органа может повлечь необходимость урегулирования индивидуального конфликта интересов. А в результате контрольно-надзорной деятельности одного государственного органа за деятельностью друго-
Библиография:
го, наоборот, конфликт будет частный, поскольку только часть государственного аппарата проявит заинтересованность, и проигнорирует нарушение.
Применение понятия «индивидуальный конфликт интересов» позволит не только структурировать внутреннее содержание категории «конфликт интересов», но и конкретизирует процедуру установления ответственности за не урегулирование конфликта интересов. Поскольку последствия вреда, нанесенного интересам юридического лица, одним акционером, будут менее значительны, нежели это сделает группа акционеров. Как это происходит в установлении различной степени ответственности физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц за одно и тоже правонарушение. А ущерб, нанесенный интересам физического лица, по своей значимости всегда будет отличаться от ущерба, нанесенного интересам юридического лица, либо публичному интересу.
1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 145.
2. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» // «Собрание законодательства РФ», 03.12.2007, № 49, ст. 6076.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // «Российская газета», № 140, 30.06.2015.
4. Письмо Банка России от 10.04.2014 № 06-52/2463 «О Кодексе корпоративного управления» // Текст письма опубликован в «Вестнике Банка России» от 18.04.2014 г. № 40 (1518).
5. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Словарь конфликтолога. 2-е изд. СПб.: Питер, 2006.
6. Гирин С.А. О соотношении понятий «интерес» и «личная заинтересованность» в конфликте интересов на государственной гражданской службе // Научные ведомости БелГУ. Серия Философия. Социология. Право. 2016. № 10 (231). Выпуск 36.
7. Дедов Д.И. Конфликт интересов / Дедов Д.И. - М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 6.
8. Исакова, Т. В. Теоретические исследования понятия конфликта интересов в праве / Т. В. Исакова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 11.
9. Летяев В.А. Насколько эффективно сочетание междисциплинарных практик для институционализации конфликта? // Социальный конфликт в различных нормативно-семиотических системах / Под ред. В.А. Летяева. Казань: Казан. ун-т, 2012.
10. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. [Электронный ресурс]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php. (дата обращения: 08.04.2018).
11. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров. - М.: 2001.
12. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учебно-практический комментарий (постатейный) / под ред. А.П. Сергеева, М., 2010.
13. Бюро по вопросам этики при ООН. Сайт в интернете: http://www.un.org/ru/ethics/conflictofinterest.shtml (дата доступа: 07.04.2018 г.)
