CC BY
39
ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
DOI 10.24412/2227-7315-2022-5-241-245 УДК 349.6
И.П. Кожокарь
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНЫМ УЧАСТКОМ
Введение: неотъемлемой составляющей правового режима лесопользования выступает институт договора безвозмездного пользования лесным участком. Нормы права, составляющие содержание данного института права, устанавливаются как на уровне закона, так и подзаконных нормативных правовых актов, что предполагает использование системного способа их толкования на практике и порой затрудняет уяснение их содержания. Цель: формирование авторского понимания правовой природы договора безвозмездного пользования лесным участком. Методологическая основа: основным методом исследования является формально-юридический. В дополнение к нему применяется сравнительно-правовой и функциональный. Результаты: предложено авторское видение основных правовых характеристик договора безвозмездного пользования лесным участком. Выводы: структура типового договора безвозмездного лесным участком во многом схожа со структурой договора купли продажи лесных насаждений и договора аренды лесного участка, что признается оправданным, поскольку отвечает требованию о должном уровне унификации договорного инструментария в сфере лесопользования. Однако договор безвозмездного пользования лесным участком наряду с унифицирующими признаками обладает и рядом специфических отличий, что предусматривает в его содержании наличие специальных положений и условий.
Ключевые слова: Лесной кодекс, лесной участок, безвозмездное пользование, типовой договор.
I.P. Kozhokar
LEGAL CHARACTERISTICS OF A GRATUITOUS CONTRACT USE OF THE FOREST AREA
Background: an integral part of the legal regime of forest management is the institution of an agreement on the gratuitous use of a forest plot. The rules of law that make up the content of this institution of law are established both at the level of the law and by-laws, which implies the use of a systematic way of interpreting them in practice
© Кожокарь Игорь Петрович, 2022
Доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник, заведующий сектором философии права, истории и теории государства и права (Институт государства и права Российской академии наук); e-mail: 89272234877@mail.ru
© Kozhokar Igor Petrovich, 2022
Doctor of Law, Associate Professor, Leading Researcher, Head of the Department of Philosophy of Law, History and Theory of State and Law (Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences) 241
and sometimes makes it difficult to understand their content. Objective: formation of the author's understanding of the legal nature of the contract for the gratuitous use of a forest plot. Methodology: the main research method is formal legal. In addition to it, comparative legal and functional are applied. Results: the author's vision of the main legal characteristics of the contract for the gratuitous use of a forest plot is proposed. Conclusions: the structure of a standard agreement for a gratuitous forest plot is in many respects similar to the structure of a contract for the sale of forest plantations and a lease agreement for a forest plot, which is recognized as justified, since it meets the requirement for an adequate level of unification of contractual instruments in the field of forest management. However, the contract for the gratuitous use of a forest plot, along with unifying features, also has a number of specific differences, which provides for the presence of special provisions and conditions in its content.
Key-words: Forest Code, forest area, free use, standard contract.
До 18 декабря 2018 г. в Лесном кодексе РФ отсутствовали специальные статьи, посвященные договору безвозмездного пользования лесным участком. Однако с принятием Федерального закона от 18 декабря 2018 г. № 471-ФЗ1 в нем появились три статьи, направленные на регулирование основных вопросов, касающихся данного вопроса. Так, согласно ч. 1 ст. 74.2 Лесного кодекса РФ: «...по договору безвозмездного пользования лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, использующим леса, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом». Сразу заметим, что таких случаев, когда лесной участок предоставляется на основании указанной договорной конструкции в Лесном кодексе РФ, всего три: для ведения сельского хозяйства гражданами для собственных нужд (ч. 4 ст. 38 ЛК РФ) [1, с. 67-72]; для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов гражданам и юридическим лицам (ч. 3 ст. 45 ЛК РФ); для осуществления религиозной деятельности религиозным организациям (ч. 3 ст. 47 ЛК РФ).
Как и все остальные договоры в сфере лесопользования, договор безвозмездного пользования лесным участком (далее по тексту ДБП ЛУ) является срочным и заключается на срок от одного года до пяти лет. Для этой договорной конструкции предусмотрен не конкурсный, а заявительный порядок заключения.
Лаконичность тех нормативных предписаний Лесного кодекса РФ, которые посвящены исследуемой договорной конструкции, компенсируется за счет двух основных подзаконных актов: Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование (далее по тексту — Административный регламент)2 и Приказа Мин-
S 1 См.: Федеральный закон от 18 декабря 2018 г. № 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления лесных участков в безвозмездное пользование» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov. ru (дата обращения: 18.12.2018).
2 См.: Приказ Минприроды России от 25 октября 2016 г. № 559 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование» // Официальный интернет-портал правовой информа-242 ции. URL http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 14.03.2017).
природы России от 10 июля 2020 г. № 435 «Об утверждении типовых договоров безвозмездного пользования лесными участками»1.
Проанализируем типовые ДБП ЛУ, которых всего три, что соответствует трем целям использования леса, о которых говорилось выше. Структура типового ДБП ЛУ во многом напоминает структуру как договора купли-продажи лесных насаждений, так и договора аренды лесного участка (далее по тексту ДА ЛУ), что выглядит вполне логичным, поскольку создает в некоторой степени идентичность договорного инструментария в сфере лесопользования. Обратим внимание, что стороны ДБП ЛУ называются типично для договора безвозмездного пользования (ссуды), регламентированного нормами главы 36 ГК РФ, — «Ссудодатель» и «Ссудополучатель».
Предмет ДБП ЛУ — это действия ссудодателя по предоставлению ссудополучателю лесного участка во временное пользование для достижения конкретной цели. Следует обратить внимание на то, что лесной участок подлежит строгой индивидуализации, поэтому составной частью предмета договора выступает описание его объекта: площади, местоположения, категории защитности, вида разрешенного использования лесного участка. Анализ раздела I типового ДБП ЛУ — «Предмет Договора» — позволяет сделать вывод о том, что предмет этого договора сложно-структурный, то есть состоит из трех неотъемлемых компонентов: описания собственно действий, которые совершает одна сторона обязательства в пользу другой; идентификации объекта договора; указания на цель лесопользования. Последний компонент ДБП ЛУ является нормообразующим признаком этого договора.
Взаимодействие сторон, под которым законодатель понимает комплекс их е прав и обязанностей, раскрывается через правовой статус ссудодателя и ссудо- и получателя. Так, за ссудодателем закрепляется всего два права: осуществлять а осмотр лесного участка и реализовывать проверки, направленные на установ- о ление факта соблюдения/нарушения условий ДБП ЛУ. Комплекс обязанностей | ссудодателя несколько шире и представлен следующими действиями: передать о
п
лесной участок; обратиться к государственному регистратору с заявлением о а государственной регистрации права безвозмездного пользования лесным участ- в ком; направить ссудополучателю юридически значимое сообщение, содержащее о информацию о факте подачи соответствующего заявления; проводить комплекс ю
"О
мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, если она |
вызвана лесным пожаром; направить ссудополучателю юридически значимое к
сообщение, содержащее информацию о планируемой проверке соблюдения ус- а
ловий ДБП ЛУ; направить ссудополучателю юридически значимое сообщение, |
содержащее информацию об осуществлении мероприятий, связанных с ликви- ии
дацией чрезвычайной ситуации, если она вызвана лесным пожаром; осущест- ¡§
влять федеральный государственный лесной надзор или муниципальный лесной 1
контроль (лесную охрану); принять лесной участок по окончании соответству- )
ющего договора; по заявлению ссудополучателя предоставлять ему сведения о 2 возможности и местах приобретения районированного посевного и посадочного материала. Таким образом, можно сделать следующий общий вывод: правовой статус ссудодателя во многом напоминает правовой статус арендатора в договоре
1 См.: Приказ Минприроды России от 10 июля 2020 г. № 435 «Об утверждении типовых договоров безвозмездного пользования лесными участками» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 23.11.2020).
аренды лесным участком, что обусловлено смежным характером сопоставляемых договорных конструкций. Так, правовой статус ссудодателя, аналогично правовому статусу арендатора, заключается в комплексе контрольно-надзорных прав и преимущественно информационных обязанностей.
Ссудополучатель имеет право: обратиться к государственному регистратору с заявлением о государственной регистрации права безвозмездного пользования лесным участком и в таком случае направить ссудополучателю юридически значимое сообщение, содержащее информацию о факте подачи соответствующего заявления1; приступить к использованию лесного участка в предусмотренные договором сроки; заниматься созданием лесной инфраструктуры, для чего допускается рубка лесных насаждений, но в предусмотренном договором объеме; получать от ссудодателя юридически значимые сообщения, содержащие информацию о планируемых рубках лесных насаждений на лесном участке, который является объектом ДБП ЛУ; реализовывать свою деятельность с соблюдением лесного плана субъекта РФ, а также лесохозяйственного регламента лесничества; получать от ссудодателя юридически значимые сообщения, содержащие информацию о возможности и местах приобретения районированного посевного и посадочного материала.
Что касается обязанностей ссудополучателя, то, традиционно для всех гражданско-правовых договоров в сфере лесопользования, которые, как мы уже отметили ранее, отличаются наличием публичных элементов, объем их значительно превышает перечень правомочий. Так, ссудополучатель по ДБП ЛУ обязан: принять лесной участок; использовать его в соответствии с целевым назначением; осуществлять установленный ДБП ЛУ вид использования лесов; представлять ссудополучателю проекты лесовосстановления при проведении соответствующих работ; не нарушать режимы особо охраняемых природных территорий, сохранять растения/животных, занесенных в Красную книгу РФ и красную книгу соответствующего субъекта РФ, осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия; сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира и водные объекты; осуществлять превенцию лесных пожаров; при обнаружении пожара на лесном участке незамедлительно обратиться в диспетчерскую службу; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, мероприятия по воспроизводству лесов; обеспечивать сохранность объектов лесного семеноводства; при повреждении гумуса или водных объектов в результате виновных действий осуществить восстановительные мероприятия; то же самое осуществлять в отношении объектов лесной инфраструктуры и объектов, не относящихся к ней; передать лесной участок в день окончания ДБП ЛУ либо досрочно; за шестьдесят дней направить ссудодателю юридически значимое сообщение, содержащее информацию о намерении расторгнуть ДБП ЛУ; при прекращении ДБП ЛУ очистить лесной участок от строений, сооружений и при необходимости осуществить рекультивацию соответствующего земельного участка; направить ссудодателю юридически значимое сообщение, содержащее информацию об изменении собственных реквизитов или иной юридически зна-
1 Заметим, что регистрация права безвозмездного пользования квалифицирована законодателем одновременно и как обязанность ссудодателя, и как право ссудополучателя. При этом очевидно, что при реализации этого правомочия или обязанности стороны договора ссуды должны согласовать свои действия.
чимой информации (например, места нахождения); представлять ссудодателю отчетную документацию.
В научном и практическом планах представляется важным соотношение двух обязанностей ссудополучателя — его обязанности использовать лесной участок по назначению и его обязанности осуществлять установленный ДБП ЛУ вид использования лесов. Из системного толкования этих обязанностей следует, что ссудополучатель, с одной стороны, не должен использовать лесной участок не по целевому назначению (в том числе запрещается его использовать для иных целей), а с другой стороны, ссудополучатель не вправе не заниматься той самой деятельностью, ради которой он получил этот лесной участок в ссуду (то есть речь идет о ведении сельского хозяйства, о строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, об осуществлении религиозной деятельности).
Раздел III типового ДБП ЛУ именуется «Ответственность сторон». В нем традиционно для типовых договоров в сфере лесопользования содержатся уже обозначенные нами ранее общие и специальные правила об ответственности: общие правила представлены указанием на привлечение к гражданско-правовой ответственности стороны, допустившей неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, по правилам, предусмотренным ГК РФ, а специальные — неустойкой, размер которой варьируется от вида правонарушения. Так, десятикратная стоимость срубленных или поврежденных деревьев уплачивается за все количество срубленных или поврежденных до степени прекращения роста деревьев за пределами лесосек на смежных с ними пятидесятиметровых полосах; пять тысяч рублей — за уничтожение или повреждение квартальных столбов; трёхкратная стоимость соответствующих затрат — за невыполнение и несвоевременное выполнение противопожарных мероприятий и т.д.
В отличие от договора купли продажи лесных насаждений и договора аренды лесного участка, законодатель допускает внесение любых изменений в ДБП ЛУ, что обусловлено, самим порядком заключения соответствующих договоров: так, уже было отмечено, что ДБП ЛУ заключается без проведения конкурсных процедур, в административном порядке. Единственное требование, предъявляемое к порядку внесения изменений в ДБП ЛУ, это соблюдение письменной формы таких изменений.
Библиографический список
1. Рыженков А.Я. Правовой режим природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве: вопросы теории и практики // Законы России: опыт, анализ, практика. 2021. № 6. С. 67-72.
References
1. Ryzhenkov A.Ya. The legal regime of natural resources used in agriculture: questions of theory and practice // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2021. No. 6. Р. 67-72.
