CC BY
48
Legal examination of normative legal acts as an element of legal policy in the conditions of
modernization of the Russian state Onchyrova A. (Russian Federation)
Правовая экспертиза нормативно-правовых актов как элемент правовой политики
в условиях модернизации Российского государства Ончурова А. Ю. (Российская Федерация)
Ончурова Алена Юрьевна / Onchyrova Alena - студент магистратуры, кафедра административно-правовых дисциплин, факультет юриспруденции,
Государственное автономное образовательное учреждение Высшего образования Республики Крым, Крымский институт права, г. Симферополь
Аннотация: приводится процесс появления и правового закрепления правовой экспертизы нормативноправовых актов на федеральном и региональном уровнях.
Abstract: given the process of the emergence and legal consolidation of legal examination of normative legal acts at the Federal and regional levels.
Ключевые слова: экспертиза, закон, нормативно-правовой акт, подзаконный акт, законопроект. Keywords: expertise, law, legal act, by-law, bill.
После распада ССР началась активная либерализация законодательства Российской Федерации, в первую очередь она проявилась в масштабной отмене актов, которые ранее действовали, и в принятии новых, но недостаточно разработанных нормативно -правовых актов.
Впоследствии такие нормативно-правовые акты и некоторые принятые законы, например, Закон «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», влекли последствия криминогенного характера. В первый год действия данного закона было совершено огромное количество убийств из корыстных побуждений в сфере перераспределения собственности.
В научной литературе начали повляться статьи о необходимости проведения криминологической экспертизы нормативно-правовых актов (КЭ НПА). Под криминологической экспертизой в современной науке понимается «антикриминальная мера безопасности, реализующаяся на этапе независимой научной экспертизы в правотворческом процессе, являющаяся эмпирическим криминологическим исследованием нормативно-правового акта на предмет установления его взаимосвязи с детерминантами преступности и предупреждением преступности, проводимое лицами и органами, обладающими специальными знаниями и полномочиями по подготовке назначения экспертизы, т. е. назначению, производству, а также использованию результатов, посредством применения специальных методов с целью принятия и существования правовых актов, способствующих положительным изменениям детерминант преступности и препятствующих ее самодетерминации» [1, с. 32].
Был проведен ряд мероприятий как на федеральном, так и на региональном уровнях для реализации данной цели.
Так, например, на федеральном уровне проводились разработки проектов правовых актов, содержащие нормы, которые регулировали отношения по поводу проведения КЭ НПА.
Большинство ученых занялись рассмотрением проблем подготовки подзаконных актов, так как принятие подзаконных актов занимало меньше времени, чем подготовка законопроекта.
В 1994 г. в институте государства и права РАН была совершена первая попытка создания проекта Положения о криминологической экспертизе. Данный проект был разработан профессором С. В. Бородиным, но так и не был принят, в связи рядом дисскуссионных вопросов.
Основная причина, по которой данный проект не был принят, как считают ученые, это тот факт, что в действующем законодательстве и новом, которое разрабатывают, данная экспертиза не нужна государственным органам и должностным лицам.
Были и новые попытки утвердить данный проект в установленном порядке в 2002 г. профессором Бородиным С. В. и Лунеевым В. В. Но в настоящее время данный акт не принят.
Вероятно, интерес к разработке именно подзаконного акта был вызван надеждой на его более быстрое принятие, в сравнении с законопроектами.
Другие ученые работали над разработкой проекта закона о КЭ НПА с целью создания основы для дальнейшего отражения КЭ НПА в отдельном законе.
В 90-х годах Долгова А. И. разработала проект федерального закона «О криминологической экспертизе проектов законодательных и иных нормативных правовых актов», весь текст был направлен на КЭ НПА. Позднее Проект федерального закона «О криминологической экспертизе».
Но данные законопроекты так и не стали законами.
Также велись разработки проектов правовых актов, которые содержали нормы, регулирующие различные отношения, в том числе и отношения по поводу проведения КЭ НПА.
Данные проекты имели ряд недостатков, они не давали ни определения понятия, ни процесса КЭ НПА, но говорилось о необходимости создания такой экспертизы.
В содержании текста Постановления СФ ФС РФ от 08.04.1994 № 97-1 СФ «О парламентских слушаниях «Борьба с преступностью и укрепление правопорядка в Российской Федерации» содержится указание на то, что отсутствует криминологическая экспертиза законопроектов [ 2, с. 15].
В 2000 году Правительством РФ был внесен проект федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений», в котором говорится, что криминологическая экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов должна быть одной из мер общего предупреждения преступлений. Данный законопроект также был отклонен.
Неоднактатно были внесены проекты федеральных законов об антикоррупционной политике, в которых антикоррупционная экспертиза расматривается как вид КЭ НПА и является одним из средств реализации антикоррупционной политики.
В настоящее время Государственная Дума РФ рассмотривает законопроект «О противодействии коррупции», который предусматривает проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Можно сделать вывод о возможности законодательного закрепления антикоррупционной экспертизы и всей системы КЭ НПА.
На региональном уровне было осуществлено создание проектов правовых актов, которые содержали нормы, регулирующие отношения по поводу проведения и принятия КЭ НПА.
Были разработаны подзаконные правовые акты и в регионах о КЭ НПА. Например, Положение «О порядке представления в Волгоградскую областную Думу результатов криминологической экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов».
Также проводились разработки проектов региональных правовых актов, содержащие нормы, регулирующие отношения по поводу проведения КЭ НПА.
Необходимо отметить о наличии на региональном уровне законов, которые предусматривают проведение КЭ НПА, но при этом регулируют ряд других отношений. В данных актах отсутствуют основы для проведения данной экспертизы, и в региональном законодательстве также отсутствуют данные нормы.
Литература
1. Бородин С. В., Лунеев В. В. О криминологической экспертизе законов и иных нормативных актов. // Государство и право. 2002. № 6.
2. Осипова Е. С. Понятие и сущность криминологической экспертизы нормативно-правовых актов // Вестник Томского государственного университета. 2008. № 312.
