ПРАВОСОЗНАНИЕ И ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

ПРАВОСОЗНАНИЕ И ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глушаченко Сергей Борисович

Санкт-Петербургский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена, заведующий кафедрой государственного права, д-р юрид. наук, профессор, e-mail: sglushachenko@mail.ru

Агеева Елена Александровна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет, доцент кафедры теории и истории государства и права, канд. юрид. наук, доцент, e-mail: elenaageeva2013@mail.ru

В статье рассмотрены теоретико-правовые аспекты правосознания и правовой культуры граждан, деятельность которых связана с реализацией права, в частности, с его особой формой -правоприменением в контексте совершенствования профессиональной деятельности

Ключевые слова: укрепление законности; правопорядок; правосознание; правовое государство; гражданское общество

LEGAL AWARENESS AND ISSUES OF IMPROVING THE QUALITY OF PROFESSIONAL ACTIVITY

Glushachenko Sergey B.

Russian State Pedagogical University named after A.I. Herzen, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of State Law, e-mail: sglushachenko@ mail.ru

Ageeva Elena A.

Saint-Petersburg State Economic University, Сandidate of Law Sciences, Associate Professor at the Department of Theories and History of State and Law, e-mail: elenaageeva2013@mail.ru

The article examines the theoretical and legal aspects of legal awareness and legal culture of citizens whose activities are related to the implementation of law, in particular, with its special form - law enforcement in the context of improving professional activity

Keywords: strengthening the rule of law; the rule of law; legal awareness; the rule of law; civil society

Для цитирования: Глушаченко С.Б., Агеева Е.А. Правосознание и вопросы повышения качества профессиональной деятельности // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2022. № 1 (81). С. 68-71.

В современных условиях категория законности приобретает особый смысл и становится центральным фактором государственно-правового строительства. Наряду с законностью, важная роль отводится правопорядку - социальной ценности и условию нормальной жизнедеятельности общества. Укрепление правопорядка - одна из значимых задач, которые стоят перед обществом, одно из главных направлений деятельности государства. В современном правовом государстве законность и правопорядок позиционируются как взаимообусловленные категории, поскольку с процессом укрепления законности связано укрепление правопорядка, и наоборот, нарушение законности влечет нарушение правопорядка. С этими категориями напрямую связана профессиональная деятельность граждан, в частности, государственных служащих, юристов, парламентариев и др., вовлеченных в процесс реализации функций государства, выступающих от его имени, непосредственно занимающихся применением права в своей деятельности, что изначально подразумевает высоко развитое правовое сознание. В своей деятельности данные субъекты опираются на требования закона и должны осмысленно его применять, уважительно относясь к нормам права. Высокий уровень правосознания должен способствовать

повышению качества профессиональной деятельности, так как именно сознание отражает полноту правовой действительности, закладывая уважительное отношение к правовым предписаниям.

Деформация в правосознании предполагает наличие определенного искаженного восприятия отдельных правовых явлений в сознании человека. В литературе выделяют различные формы деформации правосознания, варьирование которых происходит в зависимости от отрицания права, неуважительного к нему отношения, вплоть до гиперболизации его значимости [1, с. 53-55]. В частности, к деформированным формам правосознания относят: правовой инфантилизм, правовой идеализм, правовой нигилизм, морально-правовой конформизм, правовой эгоцентризм и цинизм, правовую демагогию, правовой релятивизм, правовой субъективизм [2, с. 856-862]. В числе деформаций правосознания выделяют диаметральные категории - «правовой нигилизм» и «правовой идеализм».

Следует отметить, правовой нигилизм и правовой идеализм по своей сущностной природе являются негативными явлениями, отрицательно сказывающимися на всем процессе построения правового и демократического государства, в котором предполагается высокий уровень развития

законности и правопорядка.

Опасность таких деформаций правового сознания заключается в определенных негативных последствиях. Например, правовой нигилизм может являться причиной девиантных проявлений отдельных членов общества, вследствие чего повышается уровень правонарушаемости, преступности, примером этому может служить превышение должностных полномочий, совершение преступлений коррупционной направленности. Правовой идеализм, например, со стороны нормотворческих органов может стать причиной принятия так называемых неправильных законов и норм, что может способствовать отрицательному отношению к праву в целом и его ценностям.

Правовой идеализм противопоставлен правовому нигилизму: их правовая природа противоположна, причинность в отдельных моментах различна, однако общее для них - опасность и негативные последствия, наступающие для отдельных граждан, общества и государства. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть подробнее последствия, вытекающие из правового нигилизма и правового идеализма, а также обозначить наиболее перспективные направления их искоренения.

Обе рассматриваемые формы деформации правосознания несут в себе определенную опасность и всегда имеют определенные негативные последствия. Указанное обстоятельство следует конкретизировать. Так, нигилистическое отношение к праву обычно основывается на уверенности в безнаказанности за совершение преступлений, отрицании ценности права, законности, правовых институтов, в игнорировании общепринятых правовых и этических норм, отсутствии веры в человечность, добро и справедливость. Подобное мировоззрение ведет ко вседозволенности, поскольку нравственные запреты уже не действуют и любые авторитеты исчезают. Даже ничего не совершая, нигилист опасен тем, что активно распространяет свои убеждения, свой образ жизни. Обычно правовой нигилизм приводит к тяжелым последствиям как для самого носителя подобного умонастроения, так и для окружающих, а в масштабе общества -и для правовой культуры.

Некоторые результаты преступного пренебрежения к правовым установкам можно продемонстрировать, обратившись к статистике преступлений, совершаемых по ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями (по данному составу субъект специальный - должностное лицо, осуществляющее функции представителя власти) в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге в 2020-2021 гг. Так, в Москве в 2020 и 2021 гг. предварительно расследовано по данной статье 49 и 45 преступлений соответственно; количество уголовных дел, направленных в суд, - 43 и 49; количество зарегистрированных преступлений - 88 и 12; не раскрыто преступлений - 20 и 12. В Санкт-Петербурге в 2020 и 2021 гг.

предварительно расследовано по рассматриваемой статье - 31 и 26 преступлений соответственно; количество уголовных дел, направленных в суд, -15 и 23; зарегистрированных преступлений - 36 и 16; не раскрыто преступлений - 4 и 7 [3]. В общей статистике преступлений, конечно, это незначительные показатели, однако они стабильны из года в год, и это лишь одна статья, причем в качестве примера взяты лишь два субъекта Российской Федерации. Данные цифры демонстрируют человеческое пренебрежение правом со стороны должностных лиц.

Последствия правового нигилизма проявляются не только в совершении правонарушений, но и в правонарушаемости вообще. Не следует также забывать, что правонарушения совершаются в различных сферах общественных отношений (гражданских, трудовых, налоговых, финансовых, экологических и т.п.). Другими словами, правовой нигилизм приносит значительный урон законности и правопорядку государства, препятствует нормальному развитию общества.

Не менее опасным явлением современной действительности является правовой идеализм - неоправданно завышенная оценка роли права в государстве [4, с. 655]. По мнению Л.А. Голубевой, «опасность правового идеализма заключается в том, что чрезмерные требования к праву впоследствии сменяются разочарованием и, как следствие, инверсией - правовым нигилизмом» [5, с. 39-42].

Правовой идеализм искажает значимость права. Переоценка права так же неправильна, как и его недооценка. Неверно думать, что принятие того или иного закона способно кардинально улучшить ту или иную ситуацию. Сейчас как никогда актуальны высказывания великих мыслителей о существующей определенной опасности подобных состояний. Так, еще Вольтер отмечал, что «многочисленность законов в государстве есть то же, что большое количество лекарей: признак болезни и бессилия» [6, с. 186].

Проявление негативных последствий правового идеализма можно проследить на примере принимаемых законов. В России уровень законодательной активности очень высокий. Количество законопроектов, находящихся в Государственной Думе, работа над которыми по данным на март 2022 г. не завершена Государственной Думой текущего созыва - 1 351 законопроекта, из которых 642 внесено депутатами Государственной Думы [7].

Если же говорить об объеме принимаемых подзаконных нормативных правовых актов, то их счет может идти на десятки тысяч. Такой массив законодательства не может не содержать противоречий и коллизий. Приходится констатировать, что в нашем государстве на данный момент действует большое количество нормативных актов, причем только действующих законов (включая законы о внесении изменений в те или иные отдельные

законодательные акты РФ) по данным официального интернет-портала правовой информации на март 2022 г. - 9 402 [8].

Увеличение количества нормативных актов усложняет их правоприменение, что ставит под вопрос эффективность правового регулирования. В свою очередь, количество и объем законодательства вовсе не является показателем его качественной составляющей. Как уже сказано выше, в России регулярно не только принимаются новые нормативные правовые акты, но вносятся изменения в уже действующие. С одной стороны, данное состояние можно охарактеризовать как положительное, поскольку законодатель оперативно реагирует на происходящие в мире и стране изменения, с другой же - является показателем низкой эффективности или даже деструкции некоторых законодательных конструкций. Соответственно, ошибочной следует считать убежденность в том, что посредством законодательных изменений возможно улучшить какую-либо складывающуюся ситуацию.

Можно сказать, что статистика отражает в том числе и деформации правосознания, наглядно показывая случаи пренебрежительного отношения к правовым предписаниям. Излишние ожидания от них также не приносят ожидаемого результата. Соответственно, остро стоит вопрос утверждения в правосознании всех граждан и особенно тех, кто занимается непосредственной реализацией права, баланса в отношении права. В этой связи следует более подробно подойти к вопросу преодоления деформаций правосознания в формах правового нигилизма и правового идеализма.

Президентом РФ 28.04.2011 были утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» [9]. Раздел VI данного документа посвящен мерам «государственной политики по повышению правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов» [9]. Отмечая важность данного документа, авторы считают необходимым отметить, что он требует детальной переработки с учетом системного подхода и меняющейся общественной жизни.

В сфере профессиональной деятельности современные государства идут по пути принятия корпоративных этических кодексов, основывающихся на сложившихся базовых ценностях социальной направленности как специальных стандартах поведения для лиц, состоящих на государственных должностях. Выработка определенных стандартов, а также изменение существующих, например, для судей, адвокатов, парламентариев, с учетом меняющейся государственной и общественной жизни необходима и для противодействия кор-рупционнымправонарушениям,идлясовершенство-вания подотчетности, что обеспечит укрепление доверия со стороны граждан. Видится необхо-

димость в разработке и совершенствовании действующих этических стандартов для лиц, реализующих функции государства в целях всесторонней регламентации их статуса. Это должно способствовать повышению правосознания и правовой культуры субъектов, чья деятельность влияет на функционирование государства.

Успешность профессиональной деятельности в большой степени определяется возможностью субъекта плодотворно осуществлять возложенные на него полномочия, эффективно осуществлять свою профессиональную деятельность в динамически меняющемся обществе. Профессионализм субъекта определяет уровень его профессиональной культуры, которая проявляется в политическом самосознании и воплощается в результаты его деятельности, тем самым определяя его компетентность.

В качестве основных путей преодоления форм деформации правового сознания в профессиональной деятельности можно выделить: повышение качества и расширение диапазона правового воспитания, повышение уровня правовой культуры. Очевидно, что искоренить деформации в правосознании, о которых говорится в статье, невозможно, однако представляется вполне возможным свести их к минимуму, дабы минимизировать их опасные последствия. Направления, по которым следует двигаться для повышения уровня правосознания очевидны: это широкое распространение правовых знаний с ориентированием на уважительное отношение к правовым установкам. У государства не так много возможностей влиять на процессы формирования правосознания граждан, и данный процесс зависит также от объективного состояния государственно-социальной действительности, от внутренних убеждений граждан, их отношения к государственно-правовой системе, к различным ограничениям, которые как никогда остро воспринимаются в период кризисных процессов.

Библиографический список:

1. Гуменюк, Е.В. Проблема деформации правосознания на современном этапе развития общества / Е.В. Гуменюк, А.Б. Адельсеитова // Проблемы современной науки и образования. 2017. № 37 (119).

С. 53-55.

2. Ширяева А.И. Правовой нигилизм как форма деформации современного российского правосознания: понятие, формы, причины и пути преодоления / А.И. Ширяева, Д.А. Карев // Синергия Наук. 2019. № 33. С. 856-862.

3. Официальный сайт Ген прокуратуры. URL: https:// epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/ crimestat?r=region/77

4. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. д-ра. юрид. наук, проф. Г.Г. Бернацкого. СПб.: Издательство СПбГЭУ, 2020. 753 с.

5. Голубева Л.А. Правовой идеализм в государственном управлении как путь к правовому нигилизму общества // Российский журнал правовых исследований. 2015. № 4 (5). С. 39-42.

6. Столяренко A.M. Психология и педагогика: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 423 с.

7. Официальный сайт Государственной Думы РФ https://sozd.duma.gov.ru/oz_info_spzi/spzi_list

8. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/

9. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Утв. Президентом РФ 28.04.2011 № Пр-1168 // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_113761/