CC BY
10
Б01: 10.31249/аре/2023.04.03
© Гуселетов Б. П.1
Праворадикальные общеевропейские партии накануне общеевропейских выборов 2024 г.
Аннотация. За последние 20 лет в Европейском союзе заметно укрепились позиции общеевропейских институтов, в том числе общеевропейских партий (европартий), в первую очередь, проевропейских. В то же время на политической сцене Европы возникли и укрепились правые европартии евроскептиков, сначала умеренные, а затем и радикальные. Эти партии регулярно участвуют в выборах депутатов Европейского парламента (евровыборах), формируя по их итогам собственные парламентские группы. На последних выборах 2019 г. праворадикальная европартия «Идентичность и демократия» (ИиД) добилась наилучшего за все годы своего существования результата, набрав почти 10% голосов избирателей и сформировав в Европарламенте собственную группу, пятую по численности. Умеренно евроскептическая европартия «Европейские консерваторы и реформисты» (ЕКР) несколько ухудшила свои результаты, поскольку после Брекзита от нее откололись представители Великобритании.
В 2020 г. главой ЕКР стала лидер партии «Братья Италии» Дж. Мелони, которая в 2022 г. привела свою партию к победе на выбо-
1 Гуселетов Борис Павлович - доктор политических наук, ведущий научный сотрудник, Институт Европы РАН, главный научный сотрудник, руководитель Отдела политологии, Институт социально-политических исследований ФНИСЦ РАН; bguseletov@mail.ru 38
рах в итальянский парламент и возглавила правительство страны. В 2021 г. П. Фиала, лидер Гражданской демократической партии Чехии, также входящей в ЕКР, возглавил правительство Чехии. Кроме того, в ЕКР входит польская партия «Право и справедливость», которая с 2015 г. возглавляет правительство Польши. Таким образом, сейчас в рядах ЕКР находятся главы правительств трех стран, и это позволяет партии рассчитывать на улучшение своих результатов на евровыборах в 2024 г.
При этом партия ИиД на предстоящих евровыборах, напротив, скорее всего, несколько ухудшит свой результат, поскольку некоторые ее ведущие партии - болгарская «Воля», итальянская «Лига», нидерландская «Партия свободы» - утратили прежние позиции на национальном уровне.
В настоящей статье анализируется процесс становления этих партий и дается прогноз о том, каких результатов они могут достичь на очередных выборах депутатов Европарламента в 2024 г.
Ключевые слова: Европейский союз, европартии, евровыборы, правые радикалы, Европейские консерваторы и реформисты (ЕКР), Идентичность и демократия (ИиД).
Предстоящие 3-6 июня 2024 г. выборы депутатов Европейского парламента (евровыборы) будут иметь важное значение для Европейского союза (ЕС), так как могут привести к изменению соотношения сил между ведущими политическими акторами, представленными в настоящий момент в основных институтах ЕС: Ев-ропарламенте (ЕП), Еврокомиссии (ЕК) и Европейском совете. При этом одной из главных интриг предстоящих выборов станет противостояние проевропейских партий (их также называют еврооп-тимистами), к которым относятся консервативная Европейская народная партия (ЕНП), социал-демократическая Партия европейских социалистов (ПЕС), либеральный Альянс европейских либералов и демократов за Европу (АЛДЕ), экологическая Партия европейских зеленых (ПЕЗ), регионалистский Европейский свободный альянс (ЕСА) и центристская Европейская демократическая партия (ЕДП), с одной стороны, и евроскептических партий, представленных леворадикальной, прокоммунистической Партией европейских левых (ПЕЛ), объединяющей умеренных евроскеп-тиков, и тремя правоконсервативными европартиями - правора-
дикальной партией «Идентичность и демократия» (ИиД), которая считается жестко евроскептической, умеренно правоконсерватив-ной партией «Европейские консерваторы и реформисты» (ЕКР) и клерикальной партией «Европейское христианско-политическое движение» (ЕХПД) - с другой [Гуселетов, 2022].
Становление правого лагеря в Европе
Доминирующие позиции на евровыборах, проводящихся каждые пять лет начиная с 1979 г., традиционно занимали ЕНП, образованная в 1976 г. [Kaiser, 2007], и ПЕС, основанная в 1973 г. как «Конференция социалистических партий Европейского сообщества» (с 1992 г. - ПЕС) [Skrzypek, 2013], которые набирали от 53,9% (1979) до 54,9% (2014) голосов избирателей [Salm, 2019]. Это позволяло им полностью контролировать деятельность Европар-ламента и иметь подавляющее большинство в Еврокомиссии и Ев-росовете.
Различные партии правых евроскептиков регулярно участвовали в евровыборах, но до 2019 г. не могли добиться значимых результатов. К тому же до 2009 г. они не имели собственной евро-партии, поскольку не могли организационно объединиться из-за постоянных склок и споров между их национальными лидерами, которые отрицательно относились к любым общеевропейским политическим институтам, включая европартии. Особенно жесткую позицию в этом вопросе занимал лидер французского «Национального фронта» (НФ) Ж.-М. Ле Пен, партия которого давно и достаточно успешно выступала и на национальных, и на общеевропейских выборах [Берендеев, 2012], а сам Ж.-М. Ле Пен был депутатом ЕП с 1984 по 2019 г. В результате в 1984-1994 гг. евроскеп-тики были представлены в Европарламенте группой независимых депутатов, избранных в основном от НФ, а в 1994-1999 гг. - небольшой группой «Европа наций», в которой доминировали представители партии «Движение за Францию».
На евровыборах 1999 г. между националистическими и ультраправыми партиями Европы произошел серьезный раскол по вопросу об отношении к процессу евроинтеграции, в результате чего в Европарламенте сформировались три малочисленные пар-
ламентские группы: правоконсервативный Союз за Европу наций (СЕН), умеренно националистическая Техническая группа независимых депутатов и праворадикальная группа «Европа демократии и многообразий» (ЕДМ) [Гуселетов, 2022].
Иными словами, в 1984-1999 гг. различные умеренные и радикальные евроскептические партии из стран ЕС оставались маргинальными как внутри своих стран, так и на европейском уровне, хотя и набирали на евровыборах 3-4% голосов, что позволяло им формировать в Европарламенте немногочисленные депутатские группы, насчитывающие от 16 до 30 депутатов ЕП (ДЕП).
К концу 1990-х годов внутри евроскептического общеевропейского политического сообщества окончательно оформилось разделение на «умеренных» и «радикальных» евроскептиков:
- «радикальные» евроскептики, в том числе НФ, были категорически против идей евроинтеграции, т.е., по сути, против Евросоюза как политического проекта;
- «умеренные» евроскептики, ярким представителем которых была Партия независимости Соединенного Королевства (ПНСК), в общем-то были не против идеи евроинтеграции, но настаивали на том, что сложившаяся модель ЕС - явно не оптимальный вариант ее имплементации. Они критиковали тогдашних лидеров Евросоюза как за стремление искусственно ускорить процесс политической интеграции, так и за безуспешные попытки объединить слишком разные национальные государства, культура и традиции которых были трудносовместимы [Taggart, 1998].
Периферийность евроскептических позиций в то время была связана с тем, что многие страны - участницы ЕС динамично развивались в социально-экономическом плане, поэтому ведущие проевропейские партии, занимавшие в этих странах лидирующие позиции, - консерваторы, социал-демократы и либералы, - имели подавляющую поддержку избирателей [Фадеева, 2018]. Но то, что евроскептики имели собственные группы в Европарламенте, показывало, что они способны оказывать определенное влияние на общественное мнение в большинстве европейских стран.
Здесь стоит отметить, что, если умеренные евроскептики постепенно начали организационно объединяться, - в основном, по
инициативе британских консерваторов, - то радикальные евро-скептики не хотели укреплять сотрудничество на общеевропейском уровне ни организационно, ни идеологически. Более того -радикальные евроскептики вскоре разделились на два крыла: в одном ведущую роль играла группа ЕДМ, выступавшая в поддержку интересов и прав отдельных стран - участниц ЕС, в другом -Ж.-М. Ле Пен, жестко критиковавший и процесс евроинтеграции, и сам факт наличия общеевропейских политических институтов, что придавало его крылу более националистическую окраску.
По итогам евровыборов 2004 г. в Европарламенте сформировались две евроскептические группы: умеренная группа «Независимость и демократия» (НиД), которая стала правопреемницей ЕДМ, и сохранивший свои позиции Союз за Европу наций (СЕН), более радикальная группа, куда изначально вошли 27 ДЕП, большинство из которых были представителями итальянских партий «Национальный альянс» (НА) и «Лига Севера» (ЛС). В 2008 г. к этой группе присоединились представители Польши из партии «Право и справедливость» (ПиС), а также Латвии и Литвы, и ее численность увеличилась до 44 ДЕП. При этом семь евродепутатов от НФ отказались входить в любые группы, решив остаться независимыми, что лишний раз подтвердило наличие проблем, связанных с объединением евроскептических партий на европейском уровне.
Расширение ЕС в 2004-2007 гг. за счет ряда новых стран из Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), мировой финансово-экономический кризис 2008 г. и рост численности мигрантов оказали негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в Европе и электоральные настроения избирателей, что привело к заметному увеличению популярности евроскептиков. Ряд национальных партий - Австрийская партия свободы (АПС), Датская народная партия (ДНП), итальянская «Лига Севера» (ЛС) - добились неплохих результатов на национальных выборах и вошли в правительственные коалиции. Все это отразилось на итогах евро-выборов в июне 2009 г.
По итогам этих выборов в Европарламенте были вновь сформированы две группы евроскептиков: умеренная группа
«Европейские консерваторы и реформисты» (ЕКР), насчитывавшая 54 ДЕП и ставшая наследницей НиД [Деркач, 2014], и радикальная группа «Европа свободы и прямой демократии» (ЕСПД), в которой состояли 32 ДЕП, в основном из партий ПНСК и ЛС.
Важно отметить, что на начальном этапе институционали-зации европартий (примерно до 2007 г.) большинство из них, несмотря на определенные идейно-политические разногласия, имели общее мнение по вопросу формирования общеевропейской публичной сферы, призванной способствовать развитию общеевропейской политической идентичности [Гуселетов, 2022]. Но после того, как евроскептики укрепили свои позиции в ЕС, данный вопрос стал вызывать ожесточенные политические споры, что особенно отчетливо проявилось на евровыборах 2019 г. [Семененко, 2019]. Евроскептики утверждали, что создание общеевропейской политической сферы ослабляет национальную идентичность, являющуюся основой национальных государств. Проводившиеся дискуссии усилили общественный интерес к европартиям и евро-выборам, показателем чего стала возросшая явка на евровыборах 2019 г. [Кузнецов, 2019].
Возникновение праворадикальных евроскептических популистских европартий
В октябре 2009 г. группа депутатов Европарламента из Консервативной партии Великобритании (КПВ), а также представители нескольких консервативных партий из стран ЦВЕ (ПиС, Гражданская демократическая партии Чехии (ГДП) и другие) вышли из ЕНП и образовали собственную европартию и ее фракцию в Евро-парламенте - партию умеренных евроскептиков «Альянс европейских консерваторов и реформистов» (АЕКР).
Идеологическая платформа АЕКР изначально была близка к позициям ЕНП, исключение составлял лишь постулат о необходимости серьезной реформы ЕС, на чем настаивали английские консерваторы [Georgiou, 2017]. Неслучайно АЕКР объявил себя ведущей консервативной политической силой Европы [About ECR..., 2023].
Партии, вошедшие в АЕКР, принимали участие в евровыбо-рах в июне 2009 г. и набрали 7,34% голосов, что позволило им сформировать в Европарламенте пятую по численности фракцию
43
«Европейские консерваторы и реформисты» (ЕКР), основу которой составляли представители КПВ (24 ДЕП), ПиС (15 ДЕП) и ГДП (9 ДЕП).
На евровыборах в мае 2014 г. АЕКР получила уже 9,32% и сформировала в Европарламенте третью по численности фракцию (ЕКР) в количестве 70 ДЕП, среди которых были представители КПВ (20 ДЕП), ПиС (17 ДЕП) и партии «Альтернатива для Германии» (АдГ) (8 ДЕП).
Практически одновременно с образованием АЕКР, в 2010 г., после того, как «Национальный фронт» (НФ) возглавила Марин Ле Пен, по ее инициативе и при поддержке евродепутатов Г. Блума (Партия независимости Соединенного Королевства, ПНСК) и Ф. Клейса (бельгийская партия «Фламандский интерес», ФИ) вокруг НФ стали объединяться идейно близкие к нему партии праворадикального толка. В итоге была создана новая европартия «Европейский альянс за свободу» (ЕАС) во главе с Г. Блумом, заместителями которого стали Ф. Клейс и М. Ле Пен. В эту партию вошли евродепутаты от НФ, ПНСК, ФИ, Австрийской партии свободы (АПС), венгерской партии «Йоббик», партии «Шведские демократы» и др.
На евровыборах в мае 2014 г. ЕАС, который поддерживали АПС, НФ, ФИ, итальянская «Лига Севера» (ЛС), нидерландская «Партия свободы» (ПСН) и Словацкая национальная партия (СНП), добился неплохих результатов: НФ провел в Европарла-мент 24 ДЕП, ЛС - 5 ДЕП, АПС и ПСН - по 4 ДЕП, ФИ - 1 ДЕП. По итогам выборов лидеры партий НФ (М. Ле Пен), ПСН (Г. Вилдерс) и ЛС (М. Сальвини) договорились создать собственную группу в Европарламенте, но не смогли привлечь в нее депутатов еще от семи стран - участниц ЕС, что требуется по регламенту ЕП, и их инициатива осталась нереализованной.
Вскоре после этого несколько праворадикальных партий, в том числе АПС, НФ, ФИ, ЛС и чешская Гражданская консервативная партия (ГКС) покинули ряды ЕАС и создали новую европар-тию - «Движение за Европу наций и свобод» (ДЕНС). Партия ПСН не стала присоединяться к ДЕНС, так как ее лидеры выступали против привлечения финансовых средств из фондов ЕС. Позднее в
состав ДЕНС вошли Консервативная народная партия Эстонии (КНПЭ), аффилированное с ЛС движение «Лига за Премьера Сальвини», словацкое политическое движение «Мы - семья» и чешская партия «Свобода и прямая демократия» (СПД). И уже в мае 2015 г., после того, как НФ исключил Ж.-М. Ле Пена из своих рядов, М. Ле Пен объявила о формировании в ЕП новой группы -«Европа наций и свобод» (ЕНС), в которую вошли представители ДЕНС, а также евродепутаты от ПСН, Польши и Великобритании -всего 36 ДЕП от АПС, НФ, ФИ, ЛС, ПСН, польского Конгресса новых правых (КНП) и один независимый британский депутат.
Следует также упомянуть, что в сентябре 2014 г. по инициативе ПНСК была образована радикальная европартия «Альянс за прямую демократию в Европе» (АПДЕ), в которую, помимо ПНСК, вошли АдГ, «Народная партия Бельгии», болгарская партия «Гражданское объединение за реальную демократию», литовская партия «Порядок и справедливость», польская партия «Корвин», партия «Вставай, Франция!», партия «Шведские демократы» и чешская Партия свободных граждан [Семененко, 2014]. На евро-выборах 2014 г. партии - участницы АПДЕ смогли добиться неплохих результатов, набрав 6,4% голосов, и впоследствии создали собственную группу «Европа свободы и прямой демократии» (ЕСПД), в которую вошли 48 ДЕП. Ее основу составляли 24 ДЕП от ПНСК и 17 ДЕП от недавно образованной популистской партии из Италии «Движение 5 звезд» (Д5 З). Лидерами группы стали Н. Фарадж (ПНСК) и Д. Боррелли (Д5 З). Однако в 2017 г. АПДЕ был распущен по решению ЕП из-за выявленных финансовых нарушений.
Таким образом, после евровыборов 2014 г. среди правых ев-роскептиков произошло окончательное идейно-организационное разделение на умеренных (АЕКР) и радикальных (ЕАС, затем ДЕНС и, наконец, ЕНС, преемницей которой после евровыборов 2019 г. стала группа «Идентичность и демократия» (ИиД); АПДЕ). Умеренные евроскептики, благодаря участию в их деятельности английских (КПВ) и польских (ПиС) консерваторов, сумели добиться неплохих результатов как на национальном (ПиС является правящей партией с 2015 г.), так и на европейском уровнях (после
евровыборов 2014 г. АЕКР сформировала третью по численности группу в ЕП и, кроме того, имела по одному представителю (от ПиС) в Европейском совете и Еврокомиссии). Жесткие евроскеп-тики, сумевшие объединиться благодаря усилиям М. Ле Пен и М. Сальвини, постепенно укрепляли свои позиции как на уровне стран - участниц ЕС (АПС и «Лига Севера» были представлены в парламентах Австрии и Италии и даже входили в правящие коалиции; ФИ и ПСН также имели своих депутатов в парламентах Бельгии и Нидерландов), так и на уровне самого Евросоюза (седьмая по численности группа в ЕП после евровыборов 2014 г.).
И тем не менее до 2019 г. правые евроскептики, добившиеся немалых успехов в ряде европейских государств (Австрия, Венгрия, Германия, Дания, Италия, Нидерланды, Польша, Словакия, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и др.), оставались на маргинальных позициях в ведущих европейских институтах и практически не имели возможности оказывать на них какое-либо влияние.
Итоги выборов в Европарламент в 2019 г.
Евровыборы 2019 г. состоялись в трудное для ЕС время - миграционный кризис 2015 г., референдум в Великобритании о выходе из ЕС в 2016 г., противостояние между Евросоюзом и Польшей в 2017-2018 гг. в связи с начавшейся в Польше реформой судебной системы, нарастающие противоречия между ЕС и Венгрией по поводу государственной политики этой страны в сфере миграции и контроля за деятельностью иностранных НКО, и др. -все это привело, с одной стороны, к росту евроскептических настроений в странах - участницах ЕС, а с другой - к консолидации проевропейских сил (еврооптимистов), стремившихся не допустить укрепления позиций евроскептиков.
Эти события оказали неоднозначное влияние на АЕКР (в 2019 г. АЕКР сменила название на «Европейские консерваторы и реформисты», ЕКР), представлявшую умеренных евроскептиков. Беспрецедентный наплыв мигрантов в страны ЕС, а также заметно увеличившийся разрыв в уровне социально-экономического развития между старыми и новыми государствами - членами ЕС привели к увеличению численности сторонников этой европартии.
Однако после выхода Великобритании из Евросоюза ЕКР покинули британские консерваторы, составлявшие основу партии и ее группы в Европарламенте, что значительно ослабило ее позиции в руководстве ЕС. Кроме того, новые вызовы, вставшие перед ЕС, включая миграционный кризис, больше играли на руку жестким евроскептикам из ИиД во главе с М. Ле Пен и М. Сальвини. В результате несколько партий - участниц АЕКР - Датская народная партия (ДНП) и партия «Истинные финны» (ИФ) - незадолго до евровыборов 2019 г. объявили, что перейдут в ИиД, а другие, наоборот, присоединились к проевропейской ЕНП («Христианский союз» (Нидерланды), «Обычные люди и независимые личности» и «НОВА» (Словакия)).
С учетом этого некоторые исследователи предполагали, что ЕКР не сможет пройти в Европарламент [Бекетов, 2019], но, несмотря на такие прогнозы, партия набрала 8,26% голосов и создала в ЕП шестую по численности группу (62 ДЕП). Ее сопредседателями стали Р. Фитто («Братья Италии», БИ) и Р. Легутко (ПиС). Основной вклад в успех ЕКР внесли ПиС (26 ДЕП), которая с 2015 г. возглавляла правительство Польши, а также БИ (5 ДЕП), ГДП и КПВ (по 4 ДЕП), партии «Новый фламандский альянс» (Бельгия), «Голос» (Испания), «Форум за демократию» (Нидерланды), «Шведские демократы» (по 3 ДЕП). И даже после того, как по результатам Брек-зита Европарламент покинули четыре депутата из КПВ, численность группы ЕКР осталась прежней, так как в нее вошли по одному представителю от Испании, Италии, Польши и Румынии.
Таким образом, итоги участия ЕКР в евровыборах 2019 г. продемонстрировали, что, хотя эта европартия понесла существенные потери и ее группа в Европарламенте оказалась лишь шестой по численности, она сохранила достаточно крепкие позиции. ЕКР более-менее спокойно пережила выход из ее рядов нескольких партий-участниц, сумела расширить географию своего представительства (Италия, Испания, Румыния, Швеция) и привлекла в свой состав новых членов из Германии, Греции, Нидерландов и Словакии. ЕКР также сохранила за собой пост Еврокомиссара, которым стал представитель Польши Я. Войцеховски (ПиС).
Сегодня можно констатировать, что за пять лет своего существования ЕКР прочно укрепилась на политической арене ЕС. Ее членами являются 20 партий из 16 стран - участниц ЕС, причем 11 из этих партий представлены в национальных парламентах, а в Болгарии, Литве, Латвии, Польше и Словакии входят в состав правительственных коалиций. Расширение представительства в ЕКР партий из стран - участниц ЕС способствует более активному привлечению в ее ряды представителей национальных политических элит и демонстрирует избирателям, что популярность ЕКР на общеевропейской политической сцене постепенно повышается. Но тем не менее в ближайшие пять-десять лет ее лидеры вряд ли смогут реализовать свои надежды на превращение ЕКР в ведущую консервативную политическую силу Европы.
Для радикальных евроскептиков выборы 2019 г. имели несколько важных последствий. Партиям, которые в предыдущей каденции ЕП входили в группу ЕСПД, удалось достичь хороших результатов: партия «Брекзит» во главе с Н. Фараджем, ставшая наследницей ПНСК, получила 14 депутатских мест, а итальянская Д5 З провела в ЕП 11 ДЕП. Но эти две партии не сумели сформировать собственную группу, так как после 31 декабря 2019 г. британские депутаты вышли из ЕП по результатам Брекзита, а депутаты от Д5 З не смогли найти сторонников еще в шести странах -участницах ЕС, чтобы получить собственную парламентскую группу, и стали независимыми. Таким образом, с одной стороны, Н. Фараджу и его сторонникам удалось реализовать свою главную цель - выход Великобритании из Евросоюза, но с другой - созданная ими в результате многолетних усилий фракция радикальных евроскептиков, которая в разных ипостасях присутствовала в ЕП с 1999 по 2019 г., прекратила свое существование [Гуселетов, 2019 ; Клинова, 2019].
Группа ЕНС в 2019 г. сменила название на «Идентичность и демократия» (ИиД) [Ривера, Девис, Буневич, 2019]. На евровыбо-рах 2019 г. ИиД набрала максимальные за всю свою историю 9,72% голосов и образовала в ЕП четвертую по численности группу с аналогичным названием «Идентичность и демократия», в которую вошли 76 ДЕП. Партия М. Сальвини «Лига» получила 29 ДЕП,
«Национальное объединение» (НО; бывший НФ) М. Ле Пен -23 ДЕП, «Альтернатива для Германии» (АдГ) - 11 ДЕП, Австрийская партия свободы (АПС) и бельгийская партия «Фламандский интерес» (ФИ) - по три ДЕП, чешская «Свобода и прямая демократия» (СПД) и «Истинные финны» (ИФ) - по два ДЕП, нидерландская «Партия свободы» (ПСН), Датская народная партия (ДНП) и Консервативная народная партия Эстонии (КНПЭ) - по одному ДЕП. Лидером группы был избран М. Дзанни («Лига»). В июле 2020 г. состав ИиД пополнила партия «Чега» из Португалии.
В настоящий момент в состав ИиД входят 13 партий и движений из 12 стран - участниц ЕС, имеющих статус полноправных членов, и еще четыре партии имеют статус наблюдателей (АдГ, ДНП, ПСН, ИФ). Однако ИиД все еще не представлена в руководящих политических институтах ЕС (Евросовете и Еврокомиссии) и не имеет собственной фракции в ПАСЕ. Ее представители не получили в Европарламенте никаких руководящих постов.
Тем не менее 260 представителей партий - участниц ИиД являются депутатами нижних палат парламентов государств -членов ЕС и 119 - депутатами верхних палат. Партии АПС и «Лига» по результатам последних национальных выборов входили в коалиционные правительства соответственно Австрии (20172019) и Италии (2018-2019, 2022). Хороших результатов на национальных парламентских выборах добились и другие партии - участницы ИиД - АдГ, ФИ, СПД, ПСН, ИФ, КНПЭ и болгарская «Воля», что стало очевидным свидетельством роста электоральной привлекательности радикальных евроскептиков из ИиД. С учетом сохраняющихся в ЕС миграционных и экономических проблем, обострившихся в ходе пандемии СОУГО-19, можно предположить, что в будущем партии - участницы ИиД еще больше укрепят свои позиции как на национальном, так и на европейском уровнях.
Итак, с 1984 г. радикально настроенные евроскептические партии и движения в странах - участницах ЕС прошли непростой путь - от разобщенных маргинальных политических акторов до участников крупного объединения ИиД, которое добилось впечатляющего результата на евровыборах 2019 г. и встало в один ряд с другими европартиями. При этом в последнее время многие
партии - участницы ИиД получили заметную электоральную поддержку на национальных выборах и сегодня имеют постоянное представительство в парламентах Австрии, Бельгии, Болгарии, Германии, Дании, Италии, Нидерландов, Португалии, Словакии, Франции, Финляндии, Чехии, Эстонии. Основной акцент в своей деятельности эти партии ставят на необходимости решать основные проблемы, волнующие европейцев: рост миграции, снижение уровня жизни рядовых граждан, ухудшение экономической ситуации в странах - участницах ЕС, увеличение неравенства между ними и т.д. Серьезное внимание они уделяют борьбе с расширением полномочий европейской бюрократии, которое не нравится значительному числу рядовых европейцев.
Поэтому сегодня радикальные евроскептики, ключевыми отличиями которых от других политических сил являются сочетание националистических и антииммигрантских идей с принципами прямой демократии, а также крайне негативное отношение к действующим политическим институтам ЕС, превратились в серьезную политическую силу, прочно укрепившуюся на политической сцене Евросоюза. Радикальные евроскептики требуют от ев-роинститутов большей открытости, ратуют за их большую подотчетность Европарламенту, выступают против их необоснованного вмешательства в дела стран - участниц ЕС и постепенно становятся реальными оппонентами ведущих партий европейского мейнстрима - ЕНП, ПЕС, АЛДЕ.
О перспективах праворадикальных европартий на выборах 2024 г.
За прошедшее после евровыборов 2019 г. время в обеих праворадикальных европартиях - ЕКР и ИиД - произошли серьезные изменения. В 2020 г. новым руководителем ЕКР стала председатель партии «Братья Италии» Дж. Мелони [СеЬгке, 2020], которая в 2022 г. после победы ее партии на парламентских выборах в Италии заняла пост премьер-министра. В 2021 г. премьер-министром Чехии стал лидер ГДП П. Фиала. Таким образом, в настоящий момент три представителя ЕКР являются главами правительств стран - участниц ЕС: помимо Мелони и Фиалы, это премьер-министр Польши М. Моравецкий (ПиС). Три партии - участницы 50
ЕКР - испанская «Голос», словацкая «Свобода и солидарность» и «Шведские демократы» - имеют широкое представительство в национальных парламентах своих стран, а латвийская партия «Национальное объединение: Все для Латвии - Отечество и свобода» является членом правящей коалиции. Все это позволяет предположить, что на предстоящих в 2024 г. евровыборах, ЕКР, скорее всего, сможет превзойти свой предыдущий результат и сформировать в ЕП четвертую либо пятую по численности группу.
По оценке организации «Europe Elects», которая занимается прогнозированием результатов различных выборов на основе опросов подписчиков в социальных сетях, на апрель 2023 г. ЕКР может рассчитывать на 85 мест в ЕП, что на 23 больше, чем она имеет в настоящий момент [EU election..., 2023]. Примерно такой же результат для ЕКР предсказывает немецкая организация «Der (europäische) Föderalist», которая также занимается прогнозированием итогов выборов, в том числе общеевропейских, на основе обработки и анализа результатов опросов избирателей в странах -участницах ЕС: по оценке этой организации на конец марта 2023 г., ЕКР на евровыборах 2024 г. может рассчитывать на 78 мест в ЕП [Müller, 2023].
Трансформации, произошедшие за последнее время в партии ИиД, имели более противоречивый характер. С одной стороны, ключевая партия ИиД французское «Национальное объединение» (НО; бывший НФ) М. Ле Пен неплохо выступила на последних парламентских выборах во Франции в 2022 г., заняв третье место после либерального избирательного блока «Вместе!», созданного в поддержку Э. Макрона, и левоцентристской коалиции «Новый народный союз экологистов и социалистов». Успех НО во многом был связан с тем, что партия умело воспользовалась неудачами правительства Э. Макрона, которое не сумело дать адекватный ответ на такие важнейшие для французов проблемы, как падение доходов, инфляция, рост преступности (в том числе за счет мигрантов) и т.д. [Муравьёв, Болдырев, 2022]. В ФРГ «Альтернатива для Германии» заметно укрепила свои позиции: сегодня, по мнению ряда экспертов, она имеет рейтинг 18% и уже вышла на второе место после консервативного блока ХДС / ХСС. Рост по-
пулярности АдГ связан не только с тем, что партия продолжает критиковать действующие власти за провальную миграционную политику, но и с тем, что она умело использует недовольство избирателей сегодняшними проблемами, связанными с инфляцией, нехваткой доступного жилья, дефицитом энергоресурсов, уходом из страны многих фирм и т.д.
С другой стороны, другие ведущие партии - участницы ИиД, в частности АПС, ПСН, «Лига» - на последних национальных выборах заметно снизили свои результаты (в Италии, например, многие избиратели «Лиги» перешли к партии «Братья Италии» Дж. Мело-ни). Впрочем, сегодня в Австрии та же АПС, активно критикующая правящую Австрийскую народную партию (АНП) за провалы в экономической и социальной политике и умело использующая усиливающиеся в австрийском обществе антиэлитные настроения, имеет второй после АНП рейтинг и вполне может претендовать на победу на предстоящих в 2024 г. национальных выборах.
Поэтому, по оценкам «Europe Elects», ИиД в 2024 г. может рассчитывать лишь на 64 депутатских места вместо нынешних 73 [EU election..., 2023], а по мнению «Der (europäische) Föderalist», - на 68 мест [Müller, 2023].
Важным потенциальным ресурсом для праворадикальных европартий остается венгерская партия ФИДЕС нынешнего премьер-министра этой страны В. Обрана. 3 марта 2021 г. евродепута-ты от этой партии были исключены из группы ЕНП, но не присоединились ни к каким другим группам Европарламента [Гуселе-тов, 2021]. Вскоре после этого членство ФИДЕС в ЕНП было приостановлено.
В конце января 2022 г. представители ФИДЕС приняли участие в конференции «Защита Европы» в Мадриде, где присутствовали также представители 15 праворадикальных партий из 12 стран Европы. Конференция была организована испанской партией «Голос», имеющей третью по численности фракцию в испанском парламенте. Среди участников конференции были
B. Орбан (ФИДЕС), М. Моравецкий (ПиС), М. Ле Пен (НО),
C. Абаскаль (лидер «Голоса»), Т. Ван Грикен (лидер бельгийской партии «Фламандский интерес»), евродепутаты П. Борчиа (ИиД) и
В. Софо (ЕКР), а также представители АПС, Болгарского национального движения, Консервативной народной партии Эстонии, партии JA21 из Нидерландов, партии «Избирательная акция поляков в Литве - Альянс христианских семей» и др. По итогам этой конференции премьер-министр Польши М. Моравецкий заявил, что партии, собравшиеся в Мадриде, имеют общие ценности, совместно выступают за сохранение суверенности их государств и являются «альтернативой будущего Европы». Представители участвовавших в конференции партий подписали совместное заявление о намерениях: бороться с нелегальной иммиграцией, предлагать меры, способствующие росту рождаемости в Европе, обеспечить защиту суверенитета государств - членов ЕС [Heller, 2022]. Позднее евродепутат от «Голоса» Х. Буксаде заявил, что праворадикальные партии договорились создать в Брюсселе общий офис, чтобы наладить в ЕП постоянное сотрудничество между своими депутатами, которые в настоящее время принадлежат к различным группам или являются независимыми [Kottasz, 2022].
В ноябре 2022 г. евродепутаты от партии ФИДЕС подписали соглашение о сотрудничестве с депутатами от партии «Суверенная Польша» и испанской партии «Голос», входящими в ЕКР, а также с депутатами от партий «Лига», АПС и НО, входящими в ИиД [Migranti..., 2022]. В настоящий момент из 21 ДЕП, представляющих Венгрию, 13 ДЕП относятся к партии ФИДЕС, а на евро-выборах 2024 г. ФИДЕС, по оценкам венгерских социологических служб, может получить 45-55% голосов избирателей. Скорее всего, в новом составе ЕП евродепутаты от ФИДЕС войдут в одну из праворадикальных групп - ЕКР или ИиД.
~k~k~k
Итак, за время, прошедшее с начала проведения общеевропейских выборов, праворадикальные партии из стран - участниц ЕС сумели организационно объединиться, создав две евроскепти-ческие европартии: умеренную ЕКР и радикальную ИиД. С 2004 г. обе эти партии (либо их предшественники) имеют собственные группы в Европарламенте, а на евровыборах 2019 г. партия ИиД сумела добиться наилучшего для правых радикалов успеха, набрав почти 10% голосов избирателей и сформировав пятую по числен-
ности группу. Партия ЕКР на тех выборах, напротив, несколько ухудшила свои показатели, в первую очередь, потому что британские депутаты, по результатам Брекзита, не вошли в ее парламентскую группу. Две эти группы совместно насчитывали 135 ДЕП (примерно 18% от общего числа 751 ДЕП).
В 2020-2023 гг. ЕКР заметно укрепила свои позиции как на национальном уровне (трое ее представителей возглавляют правительства Италии, Польши и Чехии), так и на уровне политических институтов Евросоюза. Поэтому не исключено, что на евровыбо-рах в 2024 г. ЕКР улучшит свои результаты: согласно прогнозам, она может получить примерно столько же мест, как либеральная партия АЛДЕ (78-85 ДЕП). Партия ИиД, напротив, скорее всего, покажет менее впечатляющие результаты (64-68 ДЕП). Тем не менее в новом составе ЕП правые радикалы, вероятно, будут совместно иметь примерно 142-153 места из 704 ДЕП (19,3%). Это, несомненно, позволит им более активно влиять на распределение руководящих постов в ЕП и формирование его повестки дня, но не позволит радикально изменить политику ведущих институтов ЕС. Однако тенденция постоянного укрепления позиций правых ев-роскептиков, наметившаяся в последние пять-десять лет, на новых евровыборах получит очевидную поддержку.
ЛИТЕРАТУРА /REFERENCES
Бекетов А. (2019). Консерваторы и реформисты // Евроньюс. -Брюссель. - 13.05. - URL: https://web.archive.org/web/20191012154000/ https://ru.euronews.com/2019/05/13/conservatives-reformers-populism-france (дата обращения: 13.08.2023) [Beketov A. (2019). Conservatives and Reformers [Konservatory i reformisty] // Euronews. - Brussels. - 13.05. -URL: https://web.archive.org/web/20191012154000/https://ru.euronews. com/2019/05/13/conservatives-reformers-populism-france (date of access: 13.08.2023)] (In Russian).
Берендеев М.В. (2012). «Европейская идентичность» сегодня : категория политической практики или дискурса? // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия : Гуманитарные и общественные науки. - Калининград. - Вып. 6. - С. 70-79 [Berendeev M.V. (2022). «European identity» today : a category of
political practice or discourse? [«Evropeiskaya identichnost'» segodnya : kategoriya politicheskoi praktiki ili diskursa?] // Bulletin of the Baltic Federal Univ. named after I. Kant. Series : Humanities and Social Sciences. - Kaliningrad. - N 6. - P. 70-79] (In Russian).
Гуселетов Б.П. (2019). Новый состав Европарламента : прогнозы и результаты // Выборы в Европарламент 2019 : национальные ответы на вызовы европейской интеграции / Под ред. Ю. Квашнина, А. Кудрявцева, Н. Плевако, В. Швейцера ; РАН, ИМЭМО ; РАН, ИЕ. -Москва. - С. 26-29 [Guseletov B.P. (2019). The new composition of the European Parliament : forecasts and results [Novyi sostav Evroparlamenta : prognozy i rezul'taty] // European Parliament elections 2019 : national responses to the challenges of European integration [Vybory v Evroparlament 2019 : natsional'nye otvety na vyzovy evropeiskoi integratsii] / Yu. Kvashnin,
A. Kudryavtsev, N. Plevako, V. Shveitser (Eds.) ; RAS, IMEMO ; RAS, IE. -Moscow. - P. 26-29] (In Russian).
Гуселетов Б.П. (2021). Европейские депутаты партии ФИДЕС
B. Орбана покидают группу Европейской народной партии в Европарламенте // Европейский союз : факты и комментарии / РАН, ИЕ. - Москва. - № 103. - С. 18-23 [Guseletov B.P. (2021). European deputies of the FIDES party of V. Orban leave the group of the European People's Party in the European Parliament [Evropeiskie depu-taty partii FIDES V. Orbana pokidayut gruppu Evropeiskoi narodnoi partii v Evroparlamente] // The European Union : facts and comments / RAS, IE. - Moscow. - N 103. - P. 18-23] (In Russian).
Гуселетов Б.П. (2022). Общеевропейские партии в XXI веке : становление, развитие, перспективы / РАН, ИЕ. - Москва. - С. 2629 [Guseletov B.P. (2022). Trans-European political parties in XXIst century [Obshcheevropeiskie partii v XXI veke : stanovlenie, razvitie, perspek-tivy] / RAS, IE. - Moscow. - P. 26-29] (In Russian).
Деркач М.А. (2014). Праворадикальные партии в Европарламенте седьмого и восьмого созывов // Политика и общество. -Москва. - № 8 (116). - С. 972-981 [Derkach M.A. (2014). Right-wing radical parties in the European Parliament of the seventh and eighth convocations [Pravoradikal'nye partii v Evroparlamente sed'mogo i vos'mogo sozyvov] // Politics and Society. - Moscow. - N 8 (116). - P. 972-981] (In Russian).
Клинова М.В. (2019). Националистические силы в Европарла-менте-2019 // Выборы в Европарламент 2019 : национальные ответы на вызовы европейской интеграции / Под ред. Ю. Квашнина, А. Кудрявцева, Н. Плевако, В. Швейцера ; РАН, ИМЭМО ; РАН, ИЕ. - Москва. - С. 36-41 [Klinova M.V. (2019). Nationalist forces in the European Parliament-2019 [Natsionalisticheskie sily v Evroparlamente-2019] // European Parliament elections 2019 : national responses to the challenges of European integration [Vybory v Evroparlament 2019 : natsi-onal'nye otvety na vyzovy evropeiskoi integratsii] / Yu. Kvashnin, A. Kudryavtsev, N. Plevako, V. Shveitser (Eds.) ; RAS, IMEMO ; RAS, IE. - Moscow. - P. 36-41] (In Russian).
Кузнецов А.В. (2019). Явка на выборах в Европарламент : изменение отношения к ЕС жителей разных стран-членов // Выборы в Европарламент 2019 : национальные ответы на вызовы европейской интеграции / Под ред. Ю. Квашнина, А. Кудрявцева, Н. Плевако, В. Швейцера ; РАН, ИМЭМО ; РАН, ИЕ. - Москва. -С. 18-23 [Kuznetsov A.V. (2019). Turnout in the European Parliament elections : changing attitudes towards the EU of residents of different member states [Yavka na vyborakh v Evroparlament: izmenenie otnosheniya k ES zhitelei raznykh stran-chlenov] // European Parliament elections 2019 : national responses to the challenges of European integration [Vybory v Evroparlament 2019 : natsional'nye otvety na vyzovy evropeiskoi integratsii] / Yu. Kvashnin, A. Kudryavtsev, N. Plevako, V. Shveitser (Eds.) ; RAS, IMEMO ; RAS, IE. - Moscow. - P. 14-17] (In Russian).
Муравьёв Ю.А., Болдырев М.О. (2022). Франция : итоги парламентских выборов 2022 г. // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. - Москва. - № 3 (27). - С. 46-54. DOI: 10.15211/ vestnikieran320224654. EDN: LYKUTL [Muraviev Yu.A., Boldirev M.O. (2022). France : the results of Parliamentary elections 2022 [Frantsiya : itogi parlamentskikh vyborov 2022 g] // Scientific and analytical bulletin of IE RAS. - Moscow. - N 3 (27). - P. 46-54] (In Russian).
Ривера Э., Дэвис М., Буневич Д. (2019). «Идентичность и демократия» : ультраправые в Европарламенте / Под ред. В.Ю. Кра-шенинниковой ; Институт внешнеполитических исследований и инициатив. - Москва. - 54 с. [Rivera E., Devis M., Bunevich D. (2019). «Identity and Democracy» : ultra-right in the European Parliament
[«Identichnost' i demokratiya» : ul'trapravye v Evroparlamente] / V.Yu. Krasheninnikova (Ed.) ; Institute of Foreign Policy Studies and Initiatives. - Moscow. - 54 p.] (In Russian).
Семененко И.С. (2014). Потенциал европейской идентичности как ресурс политической интеграции (что показали выборы в Европарламент) / / Южно-российский журнал социальных наук : Человек. Сообщество. Управление. - Краснодар. - № 3. - С. 7-21 [Semenenko I.S. (2014). The potential of European identity as a resource of political integration (what shown the elections to the European Parliament [Potentsial evropeiskoi identichnosti kak resurs politicheskoi integrat-sii (chto pokazali vybory v Evroparlament)] // South-Russian J. of Social Sciences. - Krasnodar. - N 3. - P. 7-21] (In Russian).
Семененко И.С. (2019). Идентичность в повестке дня евровы-боров // Выборы в Европарламент 2019 : национальные ответы на вызовы европейской интеграции / Под ред. Ю. Квашнина, А. Кудрявцева, Н. Плевако, В. Швейцера ; РАН, ИМЭМО ; РАН, ИЕ. - Москва. - С. 14-17 [Semenenko I.S. (2019). Identity in the agenda European elections [Identichnost' v povestke dnya evrovyborov] // European Parliament elections 2019 : national responses to the challenges of European integration [Vybory v Evroparlament 2019 : natsional'nye otvety na vyzovy evropeiskoi integratsii] / Yu. Kvashnin, A. Kudryavtsev, N. Plevako, V. Shveitser (Eds.) ; RAS, IMEMO ; RAS, IE. - Moscow. -P. 14-17] (In Russian).
Фадеева Л. А. (2018). Перипетии европейской интеграции // Полис : политические исследования. - Москва. - № 5. - С. 184-191 [Fadeeva L.A. (2018). The vicissitudes of European integration [Peripetii evropeiskoi integratsii] // Polis : political studies. - Moscow. - N 5. -P. 184-191] (In Russian).
About ECR Party. (2023) / European Conservatives and Reformists Party. - Brussels. - URL: https://ecrparty.eu/about (date of access: 13.08.2023).
EU election projection 2024. (2023) // Europe Elects. - Brussels. -URL: https://europeelects.eu/ep2024/ (date of access: 13.08.2023).
Georgiou C. (2017). British capitalism and European unification, from Ottawa to the Brexit Referendum / Historical materialism. -
ryceAemoß E.n.
Leiden : Brill Publishers. - Vol. 25, Issue 1. - P. 90-129. DOI: 10.1163/1569206 X-12341511.
Gehrke L. (2020). Italy's Giorgia Meloni elected president of European Conservatives and Reformists / / Politico. - Arlington County, VA. - 29.09. - URL: https://www.politico.eu/article/italy-giorgia-meloni-ecr-president-european-parliament/ (date of access: 13.08.2023).
Heller F. (2022). Far-right leaders agree on «roadmap for sovereign and patriotic Europe» // Euroactiv. - Brussels. - 31.01. - URL: https://www.euractiv.com/section/politics / news / far-right-leaders-agree-on-roadmap-for-sovereign-and-patriotic-europe/ (date of access: 13.08.2023).
Kaiser W. (2007). Christian Democracy and the origins of the European Union. - Cambridge : Cambridge Univ. Press. - P. 12-65.
Kottasz Z. (2022). Fidesz and allies open a joint office in Brussels // Magyar Nemzet. - Budapest. - 31.01. - URL: https://magyarnemzet.hu/ english/2022/01/fidesz-and-allies-open-a-joint-office-in-brussels (date of access: 13.08.2023).
Migranti : Id-Ecr-Fidesz firmano a Pe documento congiunto. (2022) // Ait Europa. - Rome. - 24.11. - URL: https://www.ansa.it/ europa/notizie/rubriche/ voceeurodeputati /2022/11/24/migranti-id-ecr-fidesz-firmano-a-pe-documento-congiunto_01f13a6a-18ef-4a12-bccc-13e672d709c2.html (date of access: 13.08.2023).
Müller M. (2023). European Parliament seat projection (March 2023) : EPP lead over S&D is shrinking // Der (europäische) Föderalist. -Brussels. - 30.03. - URL: https://www.foederalist.eu/2023/03/ep-seat-projection-march-2023.html (date of access: 13.08.2023).
Salm C. (2019). Political groups in the European Parliament since 1979 : key facts and figures / European Parliamentary Research Service. - Brussels. - 62 p. DOI: 10.2861/23770.
Skrzypek A. (2013). «Europe, our common future» : celebrating 20 years of the Party of European Socialists / Foundation for European Progressive Studies. - Brussels. - 122 p.
Taggart P. (1998). New populist parties : touchstone of dissent : Euroscepticism in contemporary Western European party systems // European J. of Political Research. - Hoboken, NJ. - Wiley-Blackwell. -N 33. - P. 363-388.
DOI: 10.31249/ape/2023.04.03
© Guseletov B.P.1 Right-wing pan-European parties on the eve of the pan-European elections
of 2024
Abstract. Over the past twenty years, the positions of pan-European institutions have noticeably strengthened in the European Union, including pan-European parties (Europarties), primarily pro-European ones. At the same time, right-wing Eurosceptic Europarties have emerged and strengthened in the political arena of Europe, first moderate, and then radical. These parties regularly participate in the elections of deputies of the European Parliament (European elections), forming their own parliamentary groups based on their results. In the last elections of 2019, the right-wing radical Europarty «Identity and Democracy» (I&D) achieved the best results in all the years of its existence, gaining almost 10% of the votes and forming the fifth largest group in the European Parliament. The moderately Eurosceptic Europarty «European Conservatives and Reformists» (ECR) somewhat worsened its results, due to the fact that representatives of the United Kingdom broke away from it after Brexit.
In 2020, the ECR was headed by the leader of the party «Brothers of Italy» G. Meloni, who already in 2022 led her party to victory in the Italian parliamentary elections and headed the country's government. In 2021, P. Fiala, the leader of the Czech Civic Democratic Party, also a member of the ECR, headed the Czech government. Moreover, the ECR includes the Polish party «Law and Justice», which has been heading the Polish government since 2015. Thus, now the ECR has in its ranks the heads of governments of three countries, and this allows the party to count on improving its results in the European elections in 2024. At the same time, the I&D party in the upcoming European elections is likely to slightly worsen its results, since some of its leading parties - the Bulgarian «Volya», the Italian «League», the Dutch «Party for Freedom» - have somewhat weakened their positions at the national level.
1 Guseletov Boris Pavlovich - ScD in Political Sciences, Leading Researcher, IE RAS, Principal Researcher, Head of Political Sciences Department, FNICS RAS; bguseletov@mail. ru
The article analyzes the process of formation of these parties and gives a forecast of their results in the next European elections in 2024.
Keywords: European Union, European parties, European elections, right-wing radicals, European Conservatives and Reformists (ECR), Identity and Democracy (I&D).
Статья поступила в редакцию (Received) 20.06.2023 Доработана после рецензирования (Revised) 27.06.2023 Принята к публикации (Accepted) 04.07.2023
