CC BY
194УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ; УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НОТАРИАТА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Фатхелбаянов Р.М.
Фатхелбаянов Руслан Магнавиевич - магистрант, юридический факультет, Стерлитамакский филиал Башкирский государственный университет, г. Стерлитамак
Аннотация: в статье определяется сущность правоохранительной функции нотариата. Помимо этого, автором проводится сравнительный анализ правоохранительной деятельности нотариата и иных правоохранительных органов, к числу которых относятся суды общей юрисдикции и адвокатура. Ключевые слова: нотариат, нотариус, правоохранительная деятельность, правоохранительные органы.
Актуальность темы исследования заключается в необходимости определения правоохранительной функции нотариата. В целом, в настоящее время нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом совершают различные нотариальные действия. Определяя место нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо более четко разграничить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции.
Как отмечает Р.Т. Кулишова, правоохранительная функция нотариата выражается в том, что, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников правоотношений, деятельность нотариата фактически приводит к снижению количества гражданских и уголовных правонарушений [7, С. 203]. Указанное определение, на наш взгляд, является верным, но носит обобщенный характер, поэтому требует более подробного рассмотрения.
Исходя из анализа ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует сделать вывод о том, что в указанном законодательном акте нотариат рассматривается в качестве системы органов, а также в качестве специальных действий [4]. Данные подходы к определению сущности нотариата характерны и для российской правовой науки. В действующем законодательстве не закреплено легальное определение нотариата. В тоже время, в качестве основных задач нотариата можно выделить следующие:
- обеспечение охраны права собственности физических и юридических лиц;
- укрепление законности и правопорядка;
- предупреждение правонарушений и др.
Следует согласиться с мнением О. В. Романовской о том, что указанные задачи нотариата тесно взаимосвязаны друг с другом. Например, при выдаче гражданину свидетельства на наследство нотариусы осуществляют контроль за тем, что при этом не нарушались права и законные интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных родственников наследодателя [12, С. 37]. Как отмечает А.В. Бегичев, в данном случае органами нотариата реализуется сразу две задачи: обеспечение охраны права собственности физических лиц и предупреждение правонарушений [5, С. 84]. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что нотариат исполняет правоохранительную функцию.
Согласно ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации, удостоверение сделки нотариусов является проверкой ее законности [3]. В первую очередь, при
нотариальном удостоверении сделки проводится проверка наличия прав на заключение этой сделки у сторон договора. В данном случае речь идет о наличии у субъектов сделки полной дееспособности согласно действующему гражданскому законодательству.
Согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ обязательное нотариальное удостоверение сделок требуется в случаях, установленных действующим законодательством, а также в случаях, установленных соглашениями сторон. Несоблюдение требования о нотариальном удостоверении сделки в случае, если данное требование являлось обязательным в силу обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 163 ГК РФ, влечет ее ничтожность.
При реализации своих задач нотариусы руководствуются, прежде всего, Конституцией Российской Федерации [1] и нормами действующего законодательства. Основная сущность нотариальной деятельности заключается в обеспечении реальности приобретаемых прав и их закреплении в установленной юридической форме. В случае выявления различных нарушений законности со стороны физических или должностных лиц, нотариусы обязаны сообщить о данных фактах руководству соответствующих учреждений или в органы прокуратуры.
Нотариально заверенный договор или иной документ при наличии спора о праве будет считаться бесспорным фактом, так как подтверждена подлинность подписей сторон договора, время его заключения и иные факты, которые являются важными при разрешении того или иного дела. Исходя из этого, некоторые авторы, в частности и К.Л. Максимова, называют органы нотариата органами превентивного правосудия [9, С. 184].
Исходя из вышесказанного, следует согласиться с мнением С.М. Вахидова, который делает вывод о том, что сущность деятельности нотариата заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав [6, С. 1251].
Также, следует согласиться с О.В. Фрик, который отметил, что правоохранительный характер носит и ряд обязанностей нотариусов, закрепленных в действующем законодательстве [14]. В ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закреплены следующие обязанности нотариуса:
- оказание содействия лицам в осуществлении их прав и законных интересов, закрепленных в действующем законодательстве;
- разъяснение лицам, обратившимся к нотариусу, их прав и обязанностей;
- предупреждение лиц, обратившимся к нотариусу, о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий;
- при наличии сомнений в том, что лицо, обратившееся к нотариусу, действует не по собственной воле, а в результате оказанного на него психологического или физического давления, нотариус обязан отказать в совершении нотариальных действий.
При определении места нотариата в системе правоохранительных органов Российской Федерации отдельного рассмотрения требует вопрос, связанный с разграничением деятельности судов общей юрисдикции и нотариата. Несмотря на то, что нотариат и суд выполняют функции по защите прав и свобод в сфере гражданско-правовых отношений, они применяют при этом различные способы защиты. Так, суды осуществляют защиту гражданских прав и свобод путем разбирательства споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений. Нотариат же осуществляет защиту гражданских прав и свобод путем посредством удостоверения бесспорных фактов. В случае наличия спора о праве нотариус не вправе осуществлять нотариальное действие. Общими же аспектами деятельности судов и нотариата является факт обеспечения государством независимости и беспристрастности судей и нотариусов в своей практической деятельности.
Таким образом, М.И. Никитин выделяет следующие основные аспекты, отличающие деятельность нотариата от деятельности судов:
- основная функция судов заключается в отправлении правосудия. Деятельность нотариусов же, в первую очередь, направлена на предупреждение возможных нарушений действующего законодательства;
- решения судов носят обязательный характер. Акты нотариата не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей;
- деятельность всех судов финансируется за счет бюджетных средств. В свою очередь, деятельность государственных нотариусов также финансируется за счет бюджетных средств. В отличие от них, частные нотариусы осуществляют свою деятельность на коммерческой основе [10, С. 79].
Отдельного рассмотрения при разграничении деятельности судов общей юрисдикции и нотариата требует вопрос оспаривания завещания в судебном порядке. В настоящее время действующим законодательством четко не определяется процессуальный статус нотариуса при рассмотрении данной категории дел. В целом же, исходя из смысла действующего гражданского процессуального законодательства нотариусы относятся к категории третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. По мнению В. М. Пилипченко, указанная проблема определения процессуального статуса нотариуса носит больше правоприменительный, нежели законодательный характер, поэтому требует унификации на уровне судебной практики [11].
Деятельность нотариата также существенным образом отличается от адвокатской деятельности. Как уже отмечалось, основное предназначение нотариата заключается в удостоверении бесспорных фактов. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», сущность адвокатской деятельности заключается в предоставлении юридической помощи и доступа к правосудию [2]. Также, между адвокатской и нотариальной деятельностью есть и общие черты. Как отмечает К. Б. Рыжов, деятельность нотариата и адвокатуры носит публичный характер [13, С. 72]. Помимо этого, адвокатура в Российской Федерации представлена как государственными адвокатами, так и адвокатами, занимающимися частной практикой.
Для повышения эффективности правоохранительной деятельности нотариата требуется совершенствование действующего процессуального законодательства. Некоторые исследователи, в том числе и А. И. Маады, считают, что при рассмотрении дел, вытекающих из наследственных правоотношений, нотариусов также целесообразно привлекать для участия в судебном разбирательстве дела в качестве специалиста. Данная позиция автора обосновывается тем, что нотариусы разбираются в вопросах наследственного права намного более полно, нежели другие юристы. Поэтому приглашение их в качестве специалиста при рассмотрении споров о наследстве позволят существенно повысить качество рассмотрения данной категории дел в судах [8].
Таким образом, правоохранительная деятельность российского нотариата заключается в предупреждении противоправных деяний, которая реализуется на практике через обеспечение законности и правомерности юридических действий участников правоотношений.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о
поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // РГ. 1993.
23 декабря.
2. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в ред. от 2.12.2019) // РГ. 2002. 5 июня.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) // РГ. 1994. 8 декабря.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: закон Российской Федерации от 11.02.1993 № 4462-1 (в ред. от 27.12.2019) // РГ. 1993. 13 марта.
5. Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А. В. Бегичев // Евразийская адвокатура. 2017. № 2. С. 82-85.
6. Вахидов С.М. Компетенция нотариуса и лиц, осуществляющих нотариальные действия / С.М. Вахидов // Молодой ученый. 2016. - № 11. С. 1250-1252.
7. Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования / Р.Т. Кулишова // Российский университет дружбы народов. 2016. № 6. С. 202-206.
8. Маады А.И. Проблемы определения статуса нотариуса в гражданском процессе по отдельным категориям гражданских дел [Электронный ресурс] / А.И. Маады // Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/view/222958665/?page=1&*./ (дата обращения: 20.05.2020).
9. Максимова К.Л. Об актуальности исследования тенденций развития нотариата в современной России / К. Л. Максимова // Молодой ученый. 2018. - № 48. С. 180.
10. Никитин М.И. Нотариат в системе правоприменительных органов Российской Федерации / М.И. Никитин // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 3. С. 78-82.
11. Пилипченко М.В. Основные проблемы нотариата в России [Электронный ресурс] / М. В. Пилипченко // Sci-article. Режим доступа: http://sci-article.ru/stat.php?i=1390905413. / (дата обращения: 20.05.2020).
12. Романовская О.В. Организация нотариата в России: монография / О.В. Романовская, Г. Б. Романовский. М.: Юристъ, 2017. 363 с.
13. Рыжов К.Б. Модернизация нотариата Российской Федерации и конкуренция нотариальной деятельности / К. Б. Рыжов // Мониторинг правоприменения. 2013. -№ 1. С. 72-74.
14. Фрик О.В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: некоторые вопросы теории и практики [Электронный ресурс] / О.В. Фрик // Режим доступа: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=1&art=5462./ (дата обращения: 20.05.2020).
