CC BY
49
УДК 352(47+57) ББК 67.400.7 (2Рос)
ПРАВО СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
НА ВЫЕЗД ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БАТОР ЦЫДЕНДАМБАЕВИЧ ЖАЛСАНОВ,
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: Zhalsanov@mail.ru
Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Ограничения на реализацию права сотрудников органов внутренних дел на выезд за пределы Российской Федерации должны быть закреплены в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Ключевые слова: нормативный правовой акт, законодательство Российской Федерации, федеральный закон, нормотворчество.
Annotation. Limitations on the implementation of the rights of employees of internal Affairs bodies at the exit from the Russian Federation should be reflected in the Federal law «On the procedure for exit from the Russian Federation and entering the Russian Federation» and the Federal law «On service in bodies of internal Affairs of the Russian Federation and introducing amendments to certain legislative acts of the Russian Federation».
Key words: normative legal act, The legislation of the Russian Federation, federal law, rule-making.
В юридической науке сложилось достаточно устойчивое понятие правового статуса сотрудника органов внутренних дел и его основных элементов. Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел определяется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законодательство Российской Федерации определяет, что сотрудники органов внутренних дел обладают специальным правовым статусом, под которым следует понимать общегражданские, в том числе конституционные, а также вытекающие из условий службы права, свободы, обязанности и юридическую ответственность сотрудников органов внутренних дел.
Таким образом, содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина
конкретизируется в статусе граждан, объединяемых по признаку исполнения ими, в соответствии с законом, службы в органах внутренних дел.
С учетом изложенного возникает необходимость в исследовании прав сотрудников органов внутренних дел на выезд за пределы Российской Федерации в соотношении с их конституционными правами.
В свою очередь, Конституции РФ в ч. 2 ст. 27 содержит право каждого гражданина свободно выезжать за пределы и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Права человека и гражданина, содержащиеся гл. 2 Конституции Российской Федерации составляют основу конституционно-правового института, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражают наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве.
В ч. 2 ст. 17 Конституции РФ определено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (являются личными правами). Неотчуждаемость и при-рожденность основных личных прав и свобод, указывают на их естественную природу. Право на выезд за пределы государства соответствует естественной природе человека свободно передвигаться. Соответственно указанное личное право не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения.
Считается, что ограничения возможны лишь в строго установленных случаях на основе Конституции и закона. В то же время, в соответствии со ст. 18 Конституции РФ, положения ст. 27 прямо указывают на их непосредственное действие. Согласно этому нет необходимости для реализации личного права принимать специальные нормативно-правовые акты и тем более подзаконные правовые акты (приказы, распоряжения).
Резюмируя вышесказанное, мы можем сделать вывод что, право на выезд, закрепленное в ст. 27 Конституции РФ, дано человеку от природы, носит естественный и неотчуждаемый характер, выступает в качестве высшей социальной ценности, является непосредственно действующим, находится под защитой государства.
Однако, с учетом специфики правоотношений, в которых участвует сотрудник органов внутренних дел, его право на выезд из Российской Федерации нуждается в особом регулировании со стороны государства.
К таким правоотношениям можно отнести отношения, складывающиеся, в соответствии со ст. 35 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел», которые существенно преобразуют права и свободы сотрудников органов внутренних дел.
Право свободного выезда сотрудника органов внутренних дел за пределы Российской Федерации является, по сути, способом реализации права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации на свободу передвижения за пределы ее территории.
Порядок выезда из Российской Федерации регламентирован Федеральным законом «О по-
рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ.
Фактически выезд из Российской Федерации, в соответствии со ст. 3 указанного закона подразумевает пересечение Государственной границы Российской Федерации. Пересечение границы осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».
Пересечение границы невозможно без наличия надлежащим образом оформленных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Следовательно, право сотрудника органов внутренних дел на выезд может быть реализовано при условии: получения официального оформленного документа, удостоверяющего личность гражданина, по которому осуществляется выезд из страны и въезд на ее территорию; соблюдения порядка режима пересечения границы.
Ранее для сотрудников органов внутренних дел был предусмотрен разрешительный порядок выезда, предусматривающий обязанность обращаться за разрешением к руководству органа внутренних дел. На сегодняшний день обозначен список стран не рекомендованный для выезда сотрудников за пределы Российской Федерации.
Таким образом, возникающие при осуществлении права на выезд за пределы Российской Федерации правовые отношения, как никакие другие, насыщены взаимными правами и обязанностями для лиц в этих отношениях участвующих. Указанные правоотношения требуют правового регулирования, с установлением порядка выезда сотрудников органов внутренних дел со специальным статусом.
Кроме того, следует отметить, что сотрудник органов внутренних дел может реализовать свое личное право только во внеслужебное время, в связи с чем осуществлено оно может только в период их нахождения в отпусках. Выезд в служебные командировки в составе делегаций и иных официальных визитов не относится к реализуемому праву.
110
Вестник Московского университета МВД России
№ 12 / 2015
Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел на выезд за пределы Российской Федерации можно определить как установленную законодательством возможность осуществления разрешенного выезда за пределы Российской Федерации в соответствии с установленным порядком во внеслужебное время и может быть ограничено Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Литература
1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.
2. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Рос-
сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
4. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
References
1. The Constitution of the Russian Federation, 1993.
2. The law of the Russian Federation of 1 April 1993 g. № 4730-I «On State border of the Russian Federation».
3. Federal law of 15 August 1996 № 114-FZ «On the procedure for exit from the Russian Federation and entry into the Russian Federation».
4. Federal law of November 30, 2011 № 342-FZ «About service in bodies of internal Affairs of the Russian Federation and introducing amendments to certain legislative acts of the Russian Federation».
Гражданский процесс
Гражданский процесс. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / [Л.В. Туманова и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. 8-е изд., пере-раб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 599 с. (Серия «Dura lex, sed lex»).
Раскрыты основные темы курса: сущность и источники гражданского процессуального права, гражданские процессуальные правоотношения, участники и сроки судопроизводства, порядок и особенности его ведения. Рассмотрены основные положения арбитражного процесса, нотариата, третейского суда, а также порядок обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.
Особое внимание уделено порядку рассмотрения гражданских дел в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, а также по делам о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля, а также для всех инте-ресующихся вопросами гражданского процесса.
