CC BY-NC-ND
14
Е.М. Крупеня, И.Г. Смолина
ПРАВО ОПРЕДЕЛЯТЬ СУДЬБЫ СТРАНЫ
(Рецензия на книгу: Избирательное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. Б.С. Эбзеева, К.К. Гасанова,
Е.Н. Хазова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 391 с.
(Серия «Юриспруденция для бакалавров»). Авт. коллектив: К.К. Гасанов, В.Н. Белоновский, В.В. Шуленин, А.С. Прудников, Г.Ю. Курскова, В.В. Виноградов и др.)
В рецензии на учебник, подготовленный в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом третьего поколения, раскрывается содержание курса «Избирательное право» для студентов-бакалавров, проходящих подготовку по направлению 030900.62 - Юриспруденция.
Ключевые слова: конституционное право, избирательное право, избирательные комиссии, избирательные правоотношения, правовые нормы, источники избирательного права, принципы, законодательство, избирательный процесс, избирательная система, избирательный округ, ГАС «Выборы», юридическая ответственность.
Рецензируемый учебник «Избирательное право» подготовлен с учетом требований к образовательным программам юристов. Он является первым в стране специализированным материалом для бакалавров, осуществляющих подготовку по направлению 030900.62 - Юриспруденция. Книга рекомендована для использования в образовательном процессе Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник», а также имеет рекомендацию Научно-исследовательского института образования и науки.
Среди авторитетного состава авторов данного издания есть два представителя юридического факультета РГГУ - В.Н. Белоновский, профессор кафедры публичного права, и Г.Ю. Курскова, доцент кафедры международного права. В связи с этим можно от души поздравить коллектив факультета, поскольку участие в коллективной работе над первым в стране учебником по избирательному праву для бакалавров, без сомнения, есть показатель успехов юридического факультета РГГУ в научной и учебно-методической работе.
© Крупеня Е.М., Смолина И.Г., 2013
Очевидно, что в настоящее время избирательное право как подотрасль конституционного права динамично развивается, как область научного знания оно дает импульс для формирования специального курса и совершенствования профиля подготовки юристов-бакалавров. Эволюционная динамика учебной дисциплины по избирательному праву осуществляется, как нетрудно заметить, в условиях значительного обновления российского конституционного законодательства. Так, существенные изменения коснулись института многопартийности (в части порядка регистрации партий, сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов и др.), выборности высших должностных лиц в субъектах РФ. Относительно недавно Президент РФ В.В. Путин внес на рассмотрение в национальный парламент законопроект, направленный на регулирование отношений по формированию Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Известно, что проект предусматривает введение модели выборов, аналогичной той, которая существовала в России с 1993 по 2006 г., но все же несколько модифицированной. Законопроект прошел первые чтения в осеннюю сессию (сентябрь-декабрь 2013 г.) и, по заверениям депутатов, будет в дальнейшем рассмотрен в первоочередном порядке. О плюсах и минусах такой модели выборов речь идет в рассматриваемом учебнике на страницах 161-181. Говорится в учебнике и об электоральной практике, результаты которой за 2011-2012 гг. и последней выборной кампании Единого дня голосования 8 сентября 2013 г. достаточно критично анализируются авторами.
Представляемая учебная разработка несомненно будет востребована участниками образовательного процесса еще и потому, что она отражает реальную государственно-правовую жизнь российского общества, не оторвана от реальности. Авторы адекватно оценивают изменения, которые за последние двадцать лет по-разному воплощались в нормативных моделях формирования представительных органов власти России, выборах высших должностных лиц, референдумном праве. Последние перемены, и с этим трудно спорить, значительно изменили как само избирательное право, так и избирательную систему страны, дали старт новому этапу в развитии избирательного законодательства. Сегодня для функционирования избирательной системы России задействовано более 1 млн человек и свыше 95 тыс. избирательных комиссий, используется государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». Избирательная система подвергается постоянному международному и внутригосударственному
мониторингу, как объект познания она анализируется по многим параметрам и формирует электоральный опыт. Одной из форм обобщения научного знания о состоянии и тенденциях развития избирательного права и адекватного ему законодательства в Российской Федерации, его экспертной оценкой можно считать и рецензируемый учебник. Поэтому поставленную авторами задачу вооружить студентов - будущих юристов - полной и всесторонней информацией относительно избирательного права можно считать решенной вполне успешно.
Как отмечалось, представляемый учебник «Избирательное право» адресован прежде всего студентам, обучающимся по программе бакалавриата. В этом качестве он содержит адаптированную для восприятия обучающихся научную информацию о состоянии одноименной подотрасли конституционного права, входящего, в свою очередь, в сферу публичного права. В связи с этим материалы учебника открывают возможности для студентов приобрести необходимые знания в области публичных правоотношений, усвоить основные методологические закономерности электорально-правовой культуры, научиться самостоятельно анализировать проблемы избирательных технологий, практической организации выборного процесса. Усвоение информации из данного учебника без сомнения будет надежной научной и методической опорой в адекватном понимании специфики выборов, формировании общекультурных и профессиональных компетенций юристов.
Будущим юристам, обучающимся по программе бакалавриата в рамках государственно-правового профиля подготовки, придется иметь дело с выборными процессами не только как избирателям, но и профессионально - как специалистам, организующим сам избирательный процесс, участвующим в совершенствовании его законодательной основы и правоприменительной практики. Выборы являются важнейшим государственно-правовым институтом, ведь от их результатов во многом зависит, как будут функционировать представительные органы власти и исполнять обязанности должностные лица, избранные на основе волеизъявления граждан. Фактически через выборы определяется не только политика страны, но и ее историческая судьба. Введение курса «Избирательное право» в юридических вузах и на юридических факультетах обусловлено, таким образом, реально существующим запросом общества, востребованностью специалистов на рынке юридических услуг. Изучение курса является необходимым элементом базовой подготовки юристов широкого профиля, чему в полной мере способствует и учебник по избирательному праву.
В этом плане содержание рецензируемого учебника способствует приобретению студентами систематизированных знаний и навыков сравнительного анализа важнейших институтов избирательного права, умений анализировать и обобщать модели выборных процессов, помогает ориентироваться в современных избирательных технологиях, практике организации и проведения выборов по выбору высших должностных лиц, формированию представительных учреждений Российской Федерации и местного самоуправления.
Стоит отметить и еще один принципиальный момент. В учебных планах вузов дисциплина «Избирательное право» относится к вариативной части профессионального цикла Основной общеобразовательной программы высшего профессионального образования. Эта дисциплина ориентирована приоритетным образом на государственно-правовой профиль подготовки студентов-бакалавров. Но с учетом ее дидактических единиц и значимости для формирования демократических общественных отношений она может быть использована и для обучения в рамках финансово-правовой, уголовно-правовой, международно-правовой и других специализаций юристов-бакалавров.
В последние годы в России интенсивно развертывается переход образовательной системы на принципы Болонской школы, реформирование российского высшего образования нацелено на европейские образовательные стандарты. По прогнозам специалистов, через некоторое время Россия завершит все мероприятия в рамках Болонского процесса и вузы страны перейдут полностью на двухступенчатую систему подготовки кадров - бакалавриат и магистратуру. В рамках двухуровневой системы высшего образования студенты получат реальную возможность продолжать начатое в России образование в университетах стран Евросоюза. С этой точки зрения учебник по избирательному праву способствует преемственности учебного процесса, его материалы нацелены на освоение отечественного опыта в контексте мирового.
Следует заметить, что главы учебника в целом охватывают практически всю содержательную часть одноименной учебной дисциплины. Тем не менее некоторые аспекты избирательного процесса остались в стороне от должного внимания авторского коллектива.
Например, в структуре работы стоило выделить самостоятельный раздел о практике участия в выборах протестного электората, а также о набирающей силу правозащитной деятельности в области избирательных прав граждан.
Полагаем, что авторы незаслуженно обошли вниманием такую злободневную тему российского избирательного процесса, которая, безо всякого преувеличения, будоражит умы не только представителей экспертного сообщества, но и рядовых граждан. Речь идет о фальсификациях выборов и результатов голосования избирателей. Тем более что у одного из авторов учебника -В.Н. Белоновского - есть удачная попытка обращения к анализу проблем фальсификации на выборах в историческом контексте (глава в совместной с А.В. Белоновским монографии «Представительство и выборы в России» 1999 г., с. 227-242).
Тем не менее в заключение отметим, что авторами подготовлен добротный учебник, который окажется полезным не только студентам, но будет интересен для всех, кто интересуется проблемами электоральной культуры, историей и теорией избирательного права, организацией избирательного процесса, состоянием избирательного законодательства и перспективами его ближайшего и дальнесрочного развития.
