CC BY
31ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ •
П.Н. Андреева, P.N. Andreeva,
младший юрисконсульт, студентка Junior legal adviser, Receiving Master's очного отделения магистратуры РУДН degree at RUDN
andreeva_pln@bk.ru
Право на инсоляцию и Программа реновации в городе Москве
Аннотация: в статье анализируются положения Программы реновации в городе Москве, раскрываются ее ключевые моменты. Актуальность статьи обусловлена необходимостью соблюдения прав и свобод граждан в ходе реализации проекта. Цель — выявить основные проблемы, затрагивающие качество жизни граждан в процессе воплощения Программы реновации. Раскрывается важность солнечного света в жизнедеятельности человека, его влияние на здоровье и окружающую среду, обосновывается взаимосвязь права на инсоляцию и планируемой застройки. Рассматриваются I принятые законодательные изменения. Анализируется зарубежный опыт застройки городов, вы-§ являются положительные стороны программ реконструкции зданий. Для решения поставленных ^ задач в статье используются методы сравнения, анализа и описания. Автором сформулированы к предложения по поиску альтернативных путей решения поставленных в Программе реновации задач. m Ключевые слова:реновация, инсоляция, право на здоровье, право на благоприятную окружаю-
щую среду, градостроительство, планировка и застройка.
The insolation rights and renovation Programme in Moscow
Abstract: the article analyzes the provisions of the renovation Programme in Moscow and reveals key points. The actuality of the article substantiates the necessity of citizens' rights observance during the project О realization. The purpose of the article is identification of main problems, which affect the human lives, during the realization of the renovation Programme. The importance of the sunlight, which influences on < peoples' health and environment, is identified in the article. The interrelation of the rights insolation and § planned building is substantiated, the adopted legislative changes are considered. International experience of the development of cities is analyzed and the advantages of the reconstruction programme are revealed. The article is composed with the help of Comparison, analysis, descriptions methods. The author proposes alternative ways of resolving the issues.
Keywords: renovation, insolation, the right to health, the favorable environment rights, urban planning, 42 planning and development.
.0
О m
£ с
5
m
£ с
Программа реновации пятиэтажек Москвы — градостроительная стратегия, цель которой — обновление жилья москвичей. Данный вопрос обсуждался на протяжении не одного десятилетия руководителями страны и общественностью, предпринимались попытки создания соответствующей программы, например, в 1980-х гг., когда задумались о сносе пятиэтажек. В связи с начавшейся перестройкой и необходимостью решения более актуальных задач программа так и не была реализована.
В 60—70 гг. прошлого века в Москве массово возводились хрущевки, представляющие собой упрощенный вариант благоустроенного жилья.
Сегодня вопрос о сносе пятиэтажек актуален еще и потому, что они становятся непригодными для проживания, поскольку строились они с расчетом на определенный период (порядка 20—25 лет), их ресурсоспособность исчерпала себя.
По предварительным данным, в Москве планируется снести около 25 млн кв. м ветхого жилья и построить новые многоэтажные здания. Основные критерии «ветхого» жилья следующие: общее состояние дома, его износ и местоположение. Еще одна причина актуальности Программы реновации — ее финансовая составляющая. По данным Росстата, жилищный фонд Москвы составляет около 234 млн кв. м. Согласно данным программы «Жилище» на 2012—2018 годы, половина жилых домов в городе нуждается в капремонте [1]. Отремонтированных домов в Москве насчитывается не так уж много. Мэрия г. Москвы справедливо заявляет, что дешевле построить новый дом, чем ремонтировать здания, которые в недалеком будущем снесут.
Процесс обновления жилья сложный, он требует значительных финансовых затрат, а также взаимодействия с населением. По предварительной оценке, Программа рассчитана на 20 и более лет. В постановлении Правительства Москвы от 1 августа 2017 г. № 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве» указан приблизительный срок — до 2032 г. [2]. Р
Необходим пакет законов г. Москвы, регулирующих данные правоотно- о шения на указанный период. Несомненно, основная задача новых законов а и обновления существующих — защита и гарантия прав граждан при по- н лучении новых жилищ и переселении. 8
В мае-июне 2017 г. в действие вступили дополнения и изменения в со- ц ответствующее федеральное законодательство. Принят Федеральный закон I «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской О Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных ш а правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской ° | Федерации — городе федерального значения Москве». В Законе «О статусе о р столицы Российской Федерации» введено понятие «реновация», под кото- 1 О рой понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с са Программой реновации жилищного фонда в городе Москве, направленных | Щ на обновление среды жизнедеятельности и создание благоприятных условий проживания граждан, общественного пространства в целях предотвращения 43
роста аварийного жилищного фонда в городе Москве, обеспечения развития -
жилых территорий и их благоустройства [3].
Программа реновации — глобальный проект, затрагивающий права граж- [ дан, в связи с чем нужно гарантировать их реализацию, а также объяснить ^ жителям столицы, что Программа действительно улучшит их жилищное ё положение. Более того, Закон г. Москвы «О дополнительных гарантиях $ жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осу- 2 ществлении реновации жилищного фонда в городе Москве» от 17 мая 2017 г. № 14 касается не только положения физических лиц, но и юридических. Снос «хрущевок» затрагивает интересы индивидуальных предпринимателей и
различных организаций, которым также должны быть предоставлены новые производственные места для осуществления коммерческой деятельности.
Согласно итогам голосования, в целом граждане положительно настроены и поддерживают данную Программу. Связано это не только с тем, что переселение будет происходить в новые дома. Законодательство преоставляет возможность регулирования вопросов реновации жителям самостоятельно — путем голосования общего собрания собственников помещений. Москвичи могут выразить свое мнение. Кроме того, согласно законодательным новеллам, новое жилье будет не меньшей площади, а в некоторых случаях — даже большей. Москвичи будут переезжать в свои районы и только по собственному желанию — в соседние. Предусмотрено создание Московского фонда реновации жилой застройки, который будет выступать застройщиком и привлекать денежные средства, что также гарантирует эффективную реализацию данного проекта.
Вместе с тем в ходе реализации Программы проблемы неизбежно будут возникать. Во-первых, это качество домов. В соответствии с Программой реновации строящиеся дома должны быть добротными, вопрос об их сносе, по подсчетам экспертов, не должен подниматься в ближайшее столетие, в противном случае, очевидно, нет смысла в их постройке. Эффективно ^ должны решаться вопросы отопления, электроснабжения и коммуникаций д. в целом. Не менее важна качественная организация социальной инфраструктуры. Жильцы новых домов и комплексов будут нуждаться в школах, § детских садах, больницах, поликлиниках, развлекательно-культурных и 2: других социально-культурных объектах. Возникнет потребность и в пар-ковочных зонах.
< Программа реновации в г. Москве не исключает и минусы, которые ^ москвичи почувствуют после застройки. Безусловно, жилищные кварталы ^ будут иметь более современный и ухоженный вид; многие районы, давно нуждающиеся в эстетическом преображении, будут облагорожены, отсутствие к аварийных зданий повысит уровень безопасности жильцов. Однако следует т предвидеть и то, что указанные преобразования могут повлечь отдельные ш негативные последствия, например, усложнится ситуация с транспортным обеспечением. Новые дома будут вмещать большее количество людей, чем прежние пятиэтажки, вырастет плотность населения, соответственно, увели-44 чится и количество машин, паркующихся у домов. Повысится потребность в — общественном транспорте. По количеству транспортных коллапсов и «пробок» Москва возглавила рейтинг городов в России, программа реновации ?2 может лишь усугубить ситуацию.
° Как уже отмечалось, финансовая основа проекта — немаловажный фактор Программы. Строительство и обустройство новых домов — это затратные мероприятия, требующие существенных расходов из бюджета Москвы на несколько десятилетий. Возникает риск приостановления других финансовых проектов, повышения цен и т.д.
Не менее важная проблема — уменьшение территорий зеленых зон. При застройке неизбежно будут вырубаться деревья и кустарники, уничтожаться газонное пространство, что, в итоге, приведет к снижению уровня благо-
приятной окружающей среды. Увеличится количество «запечатанных территорий» (определение термина содержится в Законе г. Москвы от 4 июля 2007 г. № 31 «О городских почвах»), поверхность которых покрыта водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности. Косвенно такие покрытия оказывают влияние на незапечатанные — свободно функционирующие городские почвы [4].
Несомненно, зеленую зону можно восстановить, посадить новые деревья, однако на это потребуется дополнительное время. В любом случае — площадь зеленых насаждений существенно уменьшится. Значительная территория будет занята не только новыми домами, но и созданной инфраструктурой, парковками, игровыми площадками и другими социальными объектами, о которых уже упоминалось.
Самая серьезная проблема — уменьшение количества инсоляции в городе. Этот фактор в первую очередь будет ущемлять права граждан, в то время как основная задача проекта реновации — улучшение качества их жизни.
Право на инсоляцию — это право человека на солнечный свет [5]. Оно призвано обеспечивать получение человеком солнечного света, который он должен получать, находясь в здании. Важность солнечного света в жизнедеятельности человека обосновывается влиянием солнечных лучей на здоровье Р и самочувствие организма. Так, инсоляция гарантирует предотвращение о многих заболеваний, повышает иммунитет, создает благоприятные условия а видимости, положительно действует на нервную систему человека, что под- н тверждается не только медицинскими исследованиями, но и существующей 8 практикой. Так, А.У. Зеленко еще в 1940 г. ставил вопрос о комплексной ц реализации инсоляции, притом инсоляция как фактор здоровья выделялась I автором в качестве приоритета [6]. Кроме того, солнечный свет необходим и для нормального развития зеленых насаждений, вырабатывающих жизненно О необходимый кислород. Очевидно, что искусственное уменьшение солнечного ш а света способствует ухудшению состояния здоровой среды обитания. ° |
При плотной застройке, которую предполагает Программа реновации в о р Москве, появляется большая вероятность нарушения права на инсоляцию 1 О еще и по следующим причинам. Первая состоит в том, что новые дома, соглас- о а но Программе реновации, — многоэтажные, а старые хрущевки в основном | Щ имеют пять этажей. Следовательно, большая тень от новых многоэтажек будет заслонять свет для соседних домов, зеленых насаждений и прочих объектов. 45
Вторая причина кроется в том, что между домами не всегда соблюдается -
санитарная зона. Как показывает практика, большинство многоэтажек в Москве строится вплотную (комплекс «Москва-Сити», застройка вблизи [ метро «Динамо» — «ВТБ Арена парк» и др.). По подсчетам экспертов РБК, ^ реальный коэффициент уплотнения городской застройки при реализации ё Программы составит 2,18 [7]. Подобный прогноз является реальной угрозой $ ухудшения благоприятной окружающей среды в городе. 2
Кроме того, в настоящее время приняты меры к сокращению стандартов инсоляции, которые являлилсь определенной гарантией от плотной застройки. Речь идет о Постановлении от 10 апреля 2017 г. № 47 о внесении изменений в санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01
(«Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»). Указанный документ вносит следующие коррективы: нормативная продолжительность инсоляции в центральной зоне уменьшается на целых два месяца, в п. 2.4 формулировку «с 22 марта по 22 сентября» заменили на с 22 апреля по 22 августа.
Из перечня медицинских помещений были исключены «изоляторы и палаты», относящиеся к функциональным помещениям, в которых обеспечивалась нормируемая продолжительность инсоляции. Таким образом, перечень помещений с регламентируемой инсоляцией сократился.
Ухудшилось и так называемое световое положение детских и спортивных площадок, на которых проводят время дети, нуждающиеся в здоровой среде в первую очередь. В п. 5.1. указанного СанПиНа была изменена формула, касающаяся детских игровых площадок, спортивных площадок, групповых площадок дошкольных учреждений, спортивных зон, зон отдыха школ и школ-интернатов, зон отдыха ЛПУ. Вместо 3 часов на 50 % площади участка установлена продолжительность инсоляции всего 2,5 часа в совокупности, в том числе не менее 1 часа одного из периодов в случае прерывистой инсоляции на 50 % участка.
Таким образом, появилась тенденция к уменьшению продолжительности инсоляции. Главный архитектор Москвы С. Кузнецов в своем интервью относительно Программы реновации и изменения законодательства в сфере инсоляции отметил следующее: «Лично я считаю, что инсоляция является ш архаичнейшим пережитком советской нормативной базы. История борьбы с 2 туберкулезом, ради которой она была принята, показала полное банкротство ^ этой идеи. Города, где инсоляции нет и никогда не было, имеют лучшую < статистику по туберкулезу, чем Москва и другие города, где с этой болезнью ¡Е боролись таким образом несколько десятилетий. Приходится констатировать, ^ что инсоляция как минимум не помогает. Ясно, что болезни не связаны ^ с освещением. Нормы сейчас пересмотрены, но не так радикально. Город к планируется исходя из принципов создания комфортного для людей про-т странства: улиц, дворов, площадей» [8].
ш Конечно, в борьбе с туберкулезом только на инсоляцию надеяться нель-
.0 X
го
к
£ п.
зя, это сложное заболевание, которое вызвано низким уровнем иммунитета, режимом питания, генетическим расположением, общей медицинской профи-46 лактикой человека, наличием других заболеваний и воспалений в организме — и т.д. Кроме того, риск заболевания увеличивается и от таких факторов, как алкоголь и наркотики. Таким образом, можно предположить, что туберкулез — это не единственный фактор, ввиду которого необходима нормальная продолжительность солнечного освещения. Более того, нельзя утверждать, что инсоляция — пережиток советской эпохи, поскольку в зарубежных странах, таких как Великобритания, Германия, Чехия, Италия, Нидерланды, Польша, Словакия, Эстония, Словения, США, Швеция и др. — естественный свет играет важную роль в обустройстве города, где установлены нормативные регламенты по его регулированию. Отметим, что в Великобритании нормативы инсоляции появились еще в XIX в. и действуют до сих пор.
оо
о
сч
Инсоляция — это тот фактор, который сдерживал плотную застройку, гарантируя необходимую зеленую зону. Не зря Москву называют самым зеленым городом в Европе. Складывающаяся ситуация может привести к тому, что столицы России лишится такого имиджа, а у ее жителей возникнут проблемы со здоровьем.
Во избежание этого следует обратиться к зарубежному опыту обустройства городов. Следует согласиться с тем, что построить новые дома проще и дешевле, чем ремонтировать старые. Однако в Германии, Польше и Эстонии уже были проведены аналогичные программы, основа которых заключалась в реконструкции зданий. Они соответствуют градостроительным стандартам и считаются удобными для проживания. В ходе работ по реконструкции жилых домов в Германии осуществлялись такие мероприятия, как замена покрытия крыши, утепление технического этажа, утепление фасадов с декоративным оформлением здания, замена окон с решением задачи проветривания и рекуперации, утепление перекрытий подвала с его санацией и т.д. На практике было доказано, что нет никаких технических и экономических препятствий для обеспечения соответствия эксплуатации панельных домов типа хрущевок — комфортность проживания и архитектурный облик в этих домах обеспечиваются на уровне современных требований [9]. Следовательно, проблему ветхих домов можно решить, не прибегая к О сносу и новому строительству. а
Программа реновации — это программа, которая изменит жизнь многих н москвичей на долгие годы, создаст новый облик города, что необходимо 88 приветствовать. В то же время следует учитывать, что данная Программа ц создана и реализуется в целях улучшения их жизни, а не умаления прав и I свобод. Возможная угроза ухудшения состояния благоприятной окружающей среды, жизненно необходимой инсоляции не может не беспокоить жителей О российской столицы. в а?
Список литературы:
В)
1. URL: http://rusrand.ru/analytics/renovaciya-v-moskve-prichiny-posledstviya- g g
alternativnye-scenarii (дата обращения: 08.10.2017).
2. О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве: постановление о S Правительства Москвы от 1 августа 2017 г. № 497-ПП. Доступ из справ.-правовой g | системы «КонсультантПлюс».
3. О статусе столицы Российской Федерации: закон РФ от 15 апреля 1993 № 4802-1 (в ред. от 29 июля 2017 г.). Доступ из справ-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Прокофьева, Т.В. Городские почвы, запечатанные дорожными покрытиями: автореф. дис. ... канд. биол. наук / Т.В. Прокофьева. — М. 1998. — С. 9. Э
5. Право и экология: материалы VIII Международной школы-практикума мо- ? лодых ученых-юристов (Москва, 23—24 мая 2013 г.) / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, ^ С.А. Боголюбов. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения ^ при Правительстве Российской Федерации: ИНФА-М, 2014. — С. 175. g
6. Зеленко, А.У. Инсоляция как фактор планировки городов / А.У. Зеленко. и — Л., 1940. — С. 3.
7. URL: https://newizv.ru/news/society/19-06-2017/iz-za-renovatsii-plotnost-zastroyki-v-moskve-mozhet-stat-okazatsya-vyshe (дата обращения: 08.10.2017).
47
8. URL: https://stroi.mos.ru/interviews/plotno-zastroiennyi-ghorod-okazyvaietsia-komfortnieie (дата обращения: 08.10.2017).
9. URL: http://rusrand.ru/analytics/renovaciya-v-moskve-prichiny-posledstviya-alternativnye-scenarii (дата обращения: 08.10.2017).
Т.А. Спицына, T.A. Spitsyna,
соискатель кафедры applicant, Saratov State Academy of Law
административного и муниципального T.Lobko@mail.ru права Саратовской государственной юридической академии
Субъекты административно-правового обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
Аннотация: актуальность статьи обусловлена необходимостью обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации посредством организации деятельности субъектов, осуществляющих их физическую защиту, что требует детальной регла-х ментации их полномочий в данной сфере. Цель статьи — рассмотреть систему государственных § и негосударственных субъектов, уполномоченных применять административно-правовые средства ^ обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Поставленные задачи к были реализованы при помощи общенаучных методов (анализ, синтез, диалектический метод) и m формально-юридического метода. Анализируя законодательные и иные нормативные правовые § акты, автор приходит к выводу о том, что регулирование деятельности субъектов обеспечения gj безопасности объектов топливно-энергетического комплекса не имеет должной систематизации, с поскольку роль отдельных субъектов, призванных ее обеспечивать, регламентирована фрагментарно. s Ключевые слова: безопасность, топливно-энергетический комплекс, антитеррористическая
< защищенность,ведомственная охрана, государственное управление.
-Û
5
с
к <
m
The subjects of administrative-legal protection of objects of fuel and energy complex
Abstract: the relevance of article is connected with necessity of safety of objects of fuel and energy O complex in the Russian Federation through the organization of activities of entities involved in their physical <C protection, which requires detailed regulation of their powers in this area, starting with the Government of c the Russian Federation and ending with non-state actors. The purpose of this article is to review the system of state and non-state actors authorised to apply administrative-legal means of ensuring safety of objects of fuel and energy complex. The tasks were implemented with the help of scientific methods (analysis, synthesis, dialectical method), and formal-legal method. Analyzing legislative and other regulatory legal acts, the author came to the conclusion that the regulation of subjects of safety of objects of fuel and energy complex has systematised as the role of individual subjects, designed to provide regulated fragmentary, not allowing them to define their powers in this area. O Keywords: safety, fuel and energy complex, the anti-terrorist protection, departmental security, public
w administration.
48
oo
Об еспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса имеет стратегическое значение для организации бесперебойного снабжения энергоресурсами потребителей продукции данного комплекса. В механизме обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического
