CC BY
168
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 13, ст. 1447; 2001. № 7, ст. 607; № 51, ст. 4824; 2004. № 24, ст. 2334; 2005. № 15, ст. 1273; 2007. № 7, ст. 829; 2009. № 23, ст. 2754; 2010. № 45, ст. 5742; 2011. № 1, ст. 1.
3 Пояснительная записка к проекту закона «О поправках к статьям 104 и 125 Конституции РФ о наделении Генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы, правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ и об изменении наименования главы 7 Конституции Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8, ст. 366; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47, ст. 4472; 2011. № 48, ст. 6730.
5 См.: Несмеянова С.Э. Понятие и структура конституционно-правового статуса органа государственной власти (на примере Конституционного Суда РФ) //Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С. 8.
6 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 9, ст. 1066.
7 См.: Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Т. 1. Тула, 2004.
8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 16, ст. 1774.
А.А. Васильев
ПРАВО НА БЕСПЛАТНУЮ КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ КАК СУБЪЕКТИВНОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
В статье рассматривается конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в качестве субъективного права. При этом данное право соотносится с правом на квалифицированную юридическую помощь.
Ключевые слова: юридическая помощь, бесплатная юридическая помощь, квалифицированная юридическая помощь, субъективное право, правомочие.
A.A. Vasiliev
THE RIGHT TO FREE QUALIFIED LEGAL ASSISTANCE AS A CONSTITUTIONAL ENTITLEMENT
In this article the author studies the constitutional right to free qualified legal assistance as an entitlement. In the course of the research this right is compared with the right to qualified legal assistance.
Key words: legal assistance, free legal assistance, entitlement, authority.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Приведенная конституционная формулировка порождает целый ряд вопросов, касающихся возможности получения юридической помощи на бесплатной основе. Является ли указанная возможность правом или это лишь правомочие конституционного права на квалифицированную юридическую помощь? Если это право, то относится ли оно к конституционным правам? Является ли оно при этом субъективным конституционным правом или каким-то иным?
В научной литературе высказываются различные точки зрения по данной проблеме. Так, ряд специалистов сходятся на том, что право на квалифицированную бесплатную помощь является самостоятельным конституционным правом. Так,
© Васильев Алексей Александрович, 2012
Заместитель прокурора Волжского района г. Саратова, аспирант кафедры конституционного и муниципального права (Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского); e-mail: aleksey. 66 [email protected]
В.Д. Мазаев считает, что «исходя из логики законодателя, бесплатная юридическая помощь является конституционным правом-гарантией»1. Аналогичное мнение высказывает и О.Ю. Кривоносова2. А.С. Плетень также указывает на самостоятельность существования субъективного конституционного права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь3.
Напротив, согласно позиции, занимаемой П.И. Гаврюшенко и В.В. Калашниковым, комплексное конституционное право на квалифицированную юридическую помощь включает в себя ряд правомочий, одним из которых является возможность получения бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом4. Данное мнение разделяет О.Н. Бондарь5.
Точка в этом споре, по крайней мере, на данный момент, была поставлена законодателем, который в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» указал: «Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации (далее — граждане) на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения»6. Таким образом, законодатель четко и однозначно продемонстрировал, что возможность получения бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации является самостоятельным правом, а не правомочием более широкого права.
Необходимо обратить внимание на то, что законодатель обозначил существование права граждан именно на бесплатную квалифицированную юридическую помощь. Такая его позиция выглядит, на наш взгляд, вполне обоснованной. Сама по себе бесплатная юридическая помощь может, разумеется, быть как квалифицированной, так и неквалифицированной. Однако, если речь идется о праве на бесплатную помощь, то законодательно (в т. ч. и на конституционном уровне) может быть закреплено лишь право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, т. к. достаточно сложно представить, чтобы у граждан возникла потребность в получении бесплатной неквалифицированной юридической помощи. По сути право на бесплатную неквалифицированную юридическую помощь не имеет качества особого социального блага, требующего определенного обеспечения и гарантирования.
В силу этого далее в статье будет рассматриваться именно право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, понимаемое в том смысле, которое вложил в данное понятие законодатель. Но вот является ли это право конституционным либо относится к отраслевым правам? Для ответа на этот вопрос представляется необходимым обратиться к самому понятию «конституционные права». Данный термин производен от понятия «права человека». Большинство исследователей сходятся на том, что к конституционным следует относить наиболее общие и важные права. Так, М.В. Баглай указывает, что конституционные права — это не все права, которыми обладает человек, а только основные, наиболее важные, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту7. Л.Д. Воеводин отмечает, что «неотъемлемую часть единой системы прав... граждан составляют их конституционные или основные права...» и что все содержащиеся в конституции права «есть не только конститу-
ционные, но и основные»8. И.Н. Шумский полагает, что конституционные (основные) права и свободы — это закрепленные в Конституции России возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей9.
Как справедливо отмечают Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин, конституционными являются лишь «конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод»10.
Таким образом, основным (хотя и формальным) признаком конституционных прав является их непосредственное закрепление в Конституции РФ. Помимо этого, признаками субъективных конституционных прав называют обладание высшей юридической силой, закрепление требования их повышенной защиты, придание им статуса юридической базы для всей системы прав человека11.
Право именно на бесплатное получение квалифицированной юридической помощи прямо закреплено в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Как верно указывает О.Ю. Кривоносова, сам факт закрепления права на получение бесплатной юридической помощи в Конституции РФ делает это право конституционным, т. е. конституционно урегулированным. Норма о праве на получение квалифицированной юридической помощи, в т. ч. бесплатной, относится к конституционным нормам, т. к. обладает всеми присущими нормам конституционного права осо-° бенностями, и, соответственно, входит в систему правовых норм, составляющих ц отрасль конституционного права12.
0 Будучи закрепленным в Конституции РФ, право на квалифицированную бес-
1 платную юридическую помощь обладает свойством стабильности (поскольку раз-1 мещено в гл. 2 Конституции РФ, которая не может быть подвергнута изменени-
.а
| ям) и имеет высшую юридическую силу, по сравнению с иными не указанными
| в Конституции РФ правами. Кроме того, право на бесплатную юридическую по-
,§ мощь служит основой для реализации иных прав. Связано это с тем, что значи-
1 тельное количество прав, также закрепленных в Конституции, требуют для своей
1 реализации юридических знаний. При этом, право на бесплатную юридическую
го
| помощь явилось базой для формирования достаточно значительного отраслевого
§ законодательства (уголовно-процессуального; гражданско-процессуального; за-
| конодательства об адвокатуре и нотариате, а также специального законодатель-
2 ства о бесплатной юридической помощи).
° Таким образом, право на квалифицированную бесплатную юридическую по-
£ мощь является самостоятельным конституционным правом. Можно ли его отне-
| сти к субъективным правам?
I В настоящее время под субъективными правами, как правило, понимаются
1 права, принадлежащие отдельным лицам или организациям. В наиболее широ-
0
° ком значении субъективное право определяется как вид (мера) возможного пове-¿5 дения, обеспеченного государственной защитой13. Это определение различными
1 авторами дополнялось указанием на возможность обладания социальным бла-| гом14, удовлетворения личных интересов на основе сочетания их с общественными, государственными интересами15, требования определенного поведения от обязанных лиц16.
Наличие значительного числа определений понятия «субъективное право» объясняется исключительно богатым содержанием этого явления, в результате чего каждый исследователь выделяет и подчеркивает те его стороны, которые он
68
считает наиболее существенными для своего анализа17.
В настоящее время большинство отечественных правоведов рассматривают все конституционные права граждан как субъективные18. Так, Н.И. Матузов отмечает, что все права граждан могут быть квалифицированы как субъективные, исходя из их принадлежности субъекту и относительной зависимости от субъекта; реальной гарантированности и осуществимости заключенных в них социально-правовых возможностей; надежной охраны и защиты их от нарушений; наличия у субъекта определенного притязания, которое он в любое время может предъявить соответствующим органам и организациям, а также гражданам, чтобы реализовать свое право19. По мнению Ж.И. Овсепян, «закрепление в текстах послевоенных и более поздних конституций основных прав и свобод, относящихся не только к публично-правовому блоку, но и к частноправовому профилю (социально-экономические права), создало предпосылки для модификации категориального инструментария юридической науки: замены (вытеснения) понятия "субъективное публичное право" новым, более имманентным понятием — "субъективное конституционное (основное) право"»20.
Как верно подчеркивает Л.Д. Воеводин, субъективность конституционных прав, свобод и обязанностей состоит именно в том, что они принадлежат не только всем вообще, но и каждому отдельному гражданину, что принадлежащее субъекту право (как вид и мера его возможного поведения) зависит в известных пределах от его воли и сознания, личного желания и усмотрения, особенно в смысле использования. При этом конституционные права, свободы и обязанности граждан уже ни в коей мере не отождествляются с их правами, свободами и обязанностями, приобретенными в результате вступления в те или иные конкретные правоотношения. И основные права, и свободы, и права, возникающие из конкретных правоотношений, суть субъективные, однако их юридическая природа раз-лична21. Все вышесказанное, разумеется, относится и к конституционному праву на бесплатную квалифицированную юридическую помощь.
Таким образом, с учетом вышеизложенного можно определить право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь как конституционное субъективное право, заключающееся в возможности получения физическими лицами юридических услуг на территории Российской Федерации без взимания за это платы в какой бы то ни было форме, оказываемых специальными субъектами, которым предоставлено право и (или) возложена обязанность оказывать такую помощь, реализуемое во всех случаях возникновения потребности в юридических услугах при соблюдении определенных федеральным законом условий.
1 Мазаев В.Д. Бесплатная юридическая помощь в России как конституционная ценность: законодательная модель // Бесплатная юридическая помощь и обеспечение доступа к правосудию в России. М., 2010. С. 52.
2 См.: Кривоносова О.Ю. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 7.
3 См.: Плетень А.С. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в современной России: дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2008. С. 34.
4 См.: Гаврюшенко П.И., Калашников В.В. Конституционное право военнослужащих на квалифицированную юридическую помощь // Право в Вооруженных силах. 2008. № 6.
5 См.: Бондарь О.Н. Конституционное право на получение юридической помощи: сочетание материальных и процессуальных начал // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11.
6 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 48, ст. 6725.
7 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд. М., 2002. С. 159.
8 Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 12.
9 См.: Шумский И.Н. Конституционное право России. М., 1999.
10 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 135.
11 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие. М., 1997. С. 147.
12 См.: Кривоносова О.Ю. Указ. соч. С. 7.
13 См.: Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. М., 1959. С. 159.
14 См.: Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе // Известия ВУЗов. Правоведение. 1967. № 1. С. 41.
15 См.: Витрук Н.В. Субъективные права советских граждан и их развитие в период строительства коммунистического общества: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1965. С. 6.
16 См.: Автономов А.С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. М., 2009. С. 42.
17 См.: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 188.
18 См.: Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985; Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987; Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978; Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984; Лепешкин А.И. Правовое положение граждан. М., 1966; Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987; Толкачев К.Б., Хабибуллин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации. Уфа, 1990; Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. М., 1974.
19 См.: Матузов Н.И. Указ. соч. С. 93.
20 Овсепян Ж.И. Развитие учения о субъективном характере основных (конституционных) прав и свобод в классической научной теории // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 6.
21 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 154.
И.Г. Фролова
СВОБОДА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ПРИНЦИП
И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
В статье рассматриваются различные подходы к определению сущности свободы массовой информации. Формулируется вывод, что свобода массовой информации не может рассматриваться как конституционное субъективное право или даже совокупность таких прав. Ею предлагается два подхода к пониманию сущности свободы массовой информации: как конституционного принципа и как конституционно-правового режима.
Ключевые слова: массовая информация, свобода массовой информации, субъективное право, конституционный принцип, конституционно-правовой режим.
I.G. Frolova
FREEDOM OF THE MASS INFORMATION AS A KONSTITUTIONAL-LEGAL PRINCIPLE AND A KONSTITUTIONAL-LEGAL REGIME
In article various approaches to definition of essence of freedom of the mass information are considered. The author comes to a conclusion that freedom of the mass information can't be considered as the constitutional subjective right or even set of such rights. It offers two approaches to understanding of essence of freedom of the mass information: as constitutional principle and as constitutionally-legal regime.
Key words: the mass information, freedom of the mass information, the subjective right, the constitutional principle, constitutionally-legal regime.
В настоящее время одна из наиболее обсуждаемых проблем теоретического и практического плана — формирование информационного общества в современной России. Следует отметить, что глобализация современного мира и формирование транснационального информационного общества породили новую линию
© Фролова Ирина Геннадьевна, 2012
Аспирант кафедры конституционного и международного права (Поволжский кооперативный институт 70 (филиал) АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации»); e-mail: [email protected]
