CC BY
37
О.И. Максимова
ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ИНФОРМАЦИЮ В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
(СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)
Право на информацию является одним из основных и фундаментальных прав человека. В наше время информация пронизывает все сферы человеческой деятельности. Это обстоятельство обусловливает необходимость анализа его нормативно-правовой регламентации.
Долгое время право на информацию во многих зарубежных государствах не имело статуса самостоятельного, и даже сам термин «информация» редко использовался в их конституциях. Изменения произошли после принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., когда внесение норм, закрепляющих право на информацию, в национальные законодательства стало необходимым условием их соответствия международным стандартам в области прав человека.
В Российской Федерации право на информацию получило законодательное закрепление в 1991 г. с принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина. Позднее диспозиция указанной нормы была взята за основу при написании ст. 29 Конституции РФ 1993 г.
Пункт 4 ст. 29 Конституции России закрепляет, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». В данной статье содержится еще одна норма. Пункт 5 ее гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру. Анализ зарубежного законодательства показал, что право на информацию включено в систему конституционных прав и свобод большинства государств, в том числе и отличающихся друг от друга по своим формам, типам правовых систем, национально-культурным чертам. Однако круг образующих его содержание правомочий различен. Право на информацию рассматривается либо в узком смысле - как право доступа к информации (Южная Африка, Израиль, Албания, Южная Корея), либо в широком, т.е. как возможность совершения ряда действий, таких как искать, получать и распространять информацию (Болгария, Венгрия, Новая Зеландия, Финляндия, Чехия). Подобный подход более близок позиции российского законодателя.
Переход к демократическому правлению для большинства стран привел к осознанию того, что свобода информации является правом человека. Почти все заново созданные или модифицированные конституции включили право на доступ к информации государственных органов власти. Более сорока стран мира теперь содержат в конституциях условия доступа к информации. Конституции также часто стали содержать особенные условия для реализации права на информацию об окружающей среде и право физических лиц получать доступ к информации о себе.
Исследуемое право в конституциях одних стран выделено в качестве самостоятельного права (Албания, Болгария, Израиль, Чехия, Южная Африка, Франция, США, Канада, Великобритания, Бразилия), а в других - как элемент права на свободу выражения мнения (Венгрия, Новая Зеландия, Финляндия, Южная Корея). В Конституции РФ право на информацию имеет статус самостоятельного права.
В большинстве стран объектом исследуемого права выступает информация, находящаяся исключительно в распоряжении государственных органов. Конституции делают особый акцент на возможность осуществления личностью правомочий во взаимоотношениях с органами государственной власти (например, Албания, Болгария, Чехия и др.). К числу источников информации относят официальные документы, а точнее - сведения, содержащиеся в них. Доступ к официальной информации может реализовываться путем предписания публичным органам власти представить документы, запрашиваемые заявителем, либо обнародовать информацию по инициативе самого органа власти.
Большинство законов о доступе к общественно значимой информации регламентирует процедуры подачи запроса о предоставлении сведений или реагирования на этот запрос. Конституция РФ гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33).
Возлагаемая Конституцией РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24), выступает определенной гарантией конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Ни в одном из исследованных нами основных законов государств право на информацию не рассматривается как абсолютное. Оно подлежит ограничениям, которые необходимы для обеспечения государственной и личной безопасности, защиты публичных и частных интересов. Конституция Российской Федерации не предусматривает перечня целей и оснований ограничений, применимых в отношении данного права, однако п. 3 ст. 17 и п. 3 ст. 55 закрепляют положения, относящиеся к ограничению конституционных прав и свобод человека в целом. К целям ограничения относятся: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Кроме того, ст. 56 предусматривает возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом.
Отметим, что в большинстве конституций зарубежных стран есть и другие нормы, непосредственно связанные с правом человека на информацию. Такими нормами можно считать не только нормы, регулирующие свободу слова, печати и выражения мнения, но и нормы, регулирующие вопросы защиты личной, семейной тайны, тайны телефонных, телеграфных и иных сообщений, так как сведения о личной жизни граждан также являются определенным видом информации, поиск, передача, производство и распространение которой могут осуществляться только при соблюдении установленных законом условий.
Некоторые государства (Перу, Ирландия и др.) в конституционных положениях предусматривают возможность взимания платы за предоставление информации [1]. Чрезвычайно высокая плата за предоставление ответа на запрос часто устанавливается специально для того, чтобы предотвратить наплыв подобных запросов. В Ирландии закон «О свободе информации» [2] был изменен в 2003 г. нормой о наложении высокой платы за запрос.
Кроме конституционного закрепления права на информацию, существует во многих странах закон о свободе информации, который не всегда предполагает, что реализация права доступа к информации возможна. Закон Зимбабве «О доступе к информации и защите частной жизни» [3] устанавливает строгие нормы и условия доступа к информации для журналистов. В Парагвае закон «О свободе информации» ограничил свободу слова, и под сильным давлением СМИ и движений гражданского общества правительство отменило действие этого закона вскоре после его принятия [4, с. 9]. В Сербии закон «Об общественной информации» был предназначен для того, чтобы ограничить информацию, а не способствовать ее предоставлению [5, с. 11].
Несмотря на довольно высокое «качество» подобных законов, часто их реализация затруднена в силу низкого уровня правовой культуры как граждан, так и должностных лиц, то есть тех субъектов, кому эти законы адресованы. В Албании, к примеру, закон «О праве на информацию для получения официальных документов» [5] практически не реализовывался, поскольку ни граждане, ни должностные лица не знали о его существовании.
Во многих странах правила реализации доступа к информации преднамеренно ущемляют предусмотренные законом правомочия. Законом Панамы «О прозрачности деятельности государственных и местных органов власти» [6] предусмотрено требование в отношении физических лиц доказывания наличия собственного законного интереса в получении запрашиваемой информации, что, на наш взгляд, противоречит свободе доступа к информации.
В настоящее время недостаточно ограничиваться возложением на государство обязанности создания условий для получения информации. Можно утверждать, что в российском обществе социальная активность личности невысока, в силу чего возрастает значимость обязанности государства предо-ставлять ту информацию, которая в соответствии с законодательством должна быть опубликована. Общественно значимая информация, к которой, в частности, можно отнести сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ст. 41 Конституции РФ), должна быть доступна для каждого гражданина. Получение информации - это дело самих граждан. Единственное, что может быть возложено в данном случае на государство, - это обязанность доводить до сведения, где ту или иную информацию можно получить.
Таким образом, законодательство о праве граждан на информацию далеко от совершенства. Это объясняется, с одной стороны, тем, что информационные процессы начали регулироваться на законодательном уровне совсем недавно, а с другой - тем, что сама идея приоритета прав человека не укоренилась в сознании российских граждан. Российский законодатель должен уделить внимание вопросу соответствия действующих нормативно-правовых актов положениям Конституции РФ в области права человека и гражданина на информацию в силу того, что реализация этого права способствует реализации других прав граждан, а также повышению их правовой культуры и в конечном счете - демократизации нашего общества, становлению правового государства.
Литература
1. Конституция Перу 1993 г. // http://www.asesor. сот.ре/ 1еЫеу/ЫЫю1еса/сошй1исюпа1/5000-т.Ьт
2. Закон Ирландии «О свободе информации» // http://www.klgov.ie/finance/publications/foi/FREEl.HTM
3. Закон Зимбабве «О доступе к информации и о защите частной жизни» от 15 марта 2002 г. (с поправками, внесенными в июне 2003 г.) // http://www. kubatana.net/html/archive/legisl/030611aippaamd. asp?sector=LEGISL
4. Банисар Д. Свобода информации и доступ к правительственным документам // Обзор законодательства по доступу к информации в мире. М.: Де Ново, 2004.
5. Закон Албании «О праве на информацию для получения официальных документов» № 8503 от 30 июня 1999 года // http://wwwijnetorg/FE_Artide/MEdkLaw.asp?Cш=25165&ШLang=lS;:ШLang=l
6. Закон Панамы «О прозрачности деятельности государственных и местных органов власти» 2002 г. // http://www.asambela.gob.pa/legispan/leyes/2002/2002_006.pdf
