CC BY
248
8.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ ОХРАНЫ
Мильков А. В.
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
В цивилистике традиционным является подход к изучению гражданско-правового договора в трех его аспектах. О. С. Иоффе писал, что «для всестороннего ознакомления с сущностью договора он должен быть изучен и как юридический факт, и как правоотношение, и как форма, используемая при его заключении»1. В данной статье мы рассматриваем договор охраны как правоотношение, а, точнее, содержание договора как правоотношения.
Анализ содержания гражданского правоотношения предполагает определение прав и обязанностей его сторон, ибо «гражданское субъективное право в единстве с соответствующей ему гражданско-правовой обязанностью и составляют содержание гражданского правоотношения»2.
Конкретные права и обязанности сторон договора охраны зависят от вида договора, а точнее от его предмета, т. е. той конкретной охранной услуги, которую в соответствии с условиями договора охраны обязан оказать исполнитель и вправе требовать заказчик.
Обратимся к обязанностям исполнителя по договору охраны. В самом общем виде их можно определить как обеспечение сохранности переданного под охрану имущества, посредством ограждения его от противоправных посягательств со стороны третьих лиц. В зависимости от особенностей объекта, а также применяемых способов и приемов охраны обязанности исполнителя могут различаться.
Так, по договору охраны недвижимого имущества обязанности исполнителя состоят в следующем:
- обеспечить присутствие на охраняемом объекте согласованного в договоре количества сотрудников охраны;
- организовать и обеспечить охрану товарноматериальных ценностей и денежных сумм заказчика, принятых под охрану, от расхищения и не допускать проникновения посторонних лиц на охраняемые объекты;
- осуществлять на объектах пропускной режим, контролировать ввоз и вывоз (внос и вынос) товарноматериальных ценностей на территорию и с территории охраняемого объекта по материальным пропускам установленной формы;
- по окончании рабочего дня ставить в известность заказчика о том, все ли посетители, пропущенные через контрольно-пропускной пункт по разовым пропускам, покинули территорию охраняемого объекта;
1 Иоффе О. С. Общее учение об обязательствах // Иоффе О. С. Избранные труды: В 4 т. Т. Ш. СПб., 2004. С. 75.
2 Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву // Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М., 2000. С. 569570. См. также: Толстой Ю. К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 32-35; Чеговадзе Л. А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М., 2004. С. 71.
- в установленных договором случаях принимать от заказчика печати и пломбы;
- в исключительных случаях (например, проведения заказчиком работ, нарушающих целостность ограждений, решеток и т. п.) по договоренности сторон выставить дополнительные посты.
Если же предметом договора является охрана квартиры или иного имущества, то обязанности исполнителя состоят в следующем:
по требованию заказчика осуществлять в установленном порядке прием квартиры под охрану в установленном порядке;
- при поступлении информации о срабатывании сигнализации на объекте незамедлительно направить в квартиру наряд сотрудников для выяснения причин срабатывания сигнализации, а при необходимости -принять меры к задержанию проникших в квартиру посторонних лиц;
- обеспечить сохранность дубликатов ключей от дверей квартиры, подъезда и холла, принятых исполнителем под роспись;
- при расторжении договора на охрану возвратить ключи заказчику под роспись;
- невостребованные в течение установленного договором срока ключи уничтожить.
Специфическими особенностями характеризуются обязанности исполнителя по договору охраны имущества при его транспортировке. Исполнитель по такому договору обязан:
- предоставить необходимое количество соответствующим образом вооруженных и экипированных сотрудников (охранников);
- обеспечить сохранность транспортируемого имущества, не допускать его утраты, хищения, повреждения или уничтожения в период транспортировки по согласованному с заказчиком маршруту;
- предупреждать и пресекать противоправные действия со стороны третьих лиц в отношении охраняемого имущества.
При этом охранники следят за целостностью вагонов, замков, пломб на них, но за состояние грузов, находящихся в опломбированных вагонах, не отвечают. Именно в этом проявляется так называемая «наружность» охраны, ее внешний характер.
Что же касается обязанностей исполнителя по договору охраны общественного порядка в период проведения массового мероприятия, то они могут быть представлены следующими:
- обеспечивать пропускной режим (по пригласительным билетам);
- не допускать проноса на территорию проведения массового мероприятия предметов и веществ, могущих быть использованными в целях нарушения общественного порядка;
- предупреждать и пресекать возможные правонарушения и преступления, имеющие целью нарушение общественного порядка;
- обеспечивать строгое соблюдение участниками и зрителями массового мероприятия установленных правил поведения.
Особую сложность представляет определение обязанностей исполнителя по договору личной охраны. Дело в том, что полномочия охранных организаций в отношении данного вида услуг весьма ограничены. В качестве примера подобных ограничений можно указать
на положения ст. 17 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»3, которые запрещают частным охранникам использовать при защите жизни и здоровья заказчика огнестрельное оружие. Кроме того, данные договоры очень редко встречаются на практике. В целом же можно отметить, что мероприятия по защите жизни и здоровья гражданина могут иметь как профилактическую направленность, так и непосредственно осуществляться охранником для отражения противоправных посягательств. В этой связи обязанности исполнителя могут состоять в
- обеспечении безопасности физического лица в местах его постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
- прогнозировании и выявлении угрозы жизненно важным интересам физического лица, осуществлении комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
- предупреждении, выявлении и пресечении противоправных посягательств в отношении физического лица;
- предупреждении, выявлении и пресечении преступлений и иных правонарушений в местах постоянного и временного пребывания физического лица и на трассах его проезда.
Кроме того, независимо от особенностей конкретного охраняемого объекта одной из обязанностей исполнителя по длящемуся или абонементному договору в большинстве случаев выступает обязанность при изменении тарифов на охранные услуги уведомлять об этом заказчика в письменной форме в установленный договором срок (как правило, за один месяц). В литературе обращается внимание также и на необходимость вменения в обязанность исполнителя страхование своей ответственности по договору4, что представляется вполне целесообразным и заслуживающим внимания.
Таким образом, можно заключить, что обязанности исполнителя в каждом договоре охраны имеют свои специфические особенности, обусловленные как характером охраняемого объекта, так и приемами, и способами, используемыми при оказании охранной услуги, а также спецификой оказываемой по договору охранной услуги.
Что же касается обязанностей заказчика, то они также обусловливаются спецификой оказываемой по договору охранной услуги.
Так, по договору охраны недвижимого имущества (договору охраны объекта) обязанности заказчика могут состоять в следующем:
- обеспечить с наступлением темноты освещение производственных цехов, складов, баз, строительных площадок и подступов к ним, территории по периметру предприятий, а также витрин магазинов, ателье, павильонов и иных охраняемые помещений таким образом, чтобы они были доступны наблюдению сотрудников исполнителя;
- обеспечить складирование сырья и материалов внутри охраняемого объекта на расстоянии от ограждения не меньшем определенного в договоре;
3 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 100.
4 См.: Лишанков Е. Н. Организационно-правовые основы охраны объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации: Дисс.
... к.ю.н. М., 2000. С. 87.
- перед сдачей объекта под охрану проверять, чтобы в охраняемом помещении в нерабочее время не остались посторонние лица;
- закрывать на замки и пломбировать (опечатывать) наружные двери складов, баз, производственных цехов, магазинов, ателье, павильонов и иных производственных и служебных помещений;
- пломбировать (опечатывать) при наличии тамбура внутренние двери; запирать снаружи на висячие замки помимо внутренних запоров и пломбировать (опечатывать) двери запасных ходов;
- устанавливать на объектах, где имеется внутренняя телефонная связь, телефоны в местах нахождения постов, в нерабочее для объектов время один из телефонов городской линии устанавливать на месте, доступном для работников охраны;
- включать охранную сигнализацию по окончании рабочего дня на объекте, а в случае ее неисправности немедленно уведомлять об этом исполнителя и не покидать объект до устранения неисправностей или передачи объекта исполнителю в установленном порядке;
- сообщать исполнителю в определенные договором сроки о проведении капитального ремонта помещений и переоборудовании объектов, об изменении на них режима, профиля работ, появлении новых или изменении мест хранения ценностей, а также о проведении мероприятий, вследствие которых может потребоваться изменение характера охраны или дислокации постов;
- знакомить работников исполнителя с существующими на охраняемом объекте правилами по технике безопасности в части, касающейся осуществления исполнителем своих функций, и проводить необходимые мероприятия по охране труда сотрудников исполнителя;
- предоставлять сотрудникам исполнителя бесплатно служебные и подсобные помещения, оборудование, инвентарь, средства связи, а также оказывать бесплатно коммунальные услуги (водоснабжение, освещение, отопление, уборка и ремонт помещений);
- обеспечивать местами обогрева и укрытия от непогоды сотрудникам исполнителя; оборудовать и содержать в исправном состоянии помещения для служебных собак и посты, на которых они используются.
Иные специфические особенности присущи кругу обязанностей заказчика по договору охраны объекта, оборудованного охранной сигнализацией. Во многом эта специфика обусловливается самим способом охраны - применением охранной сигнализации.
Так, по договору охраны квартиры заказчик обязан:
- перед сдачей квартиры под охрану тщательно закрывать оборудованные сигнализацией окна, форточки, двери на запоры, исключающие самопроизвольное их открывание, постоянно поддерживать их в исправном состоянии;
- ставить в известность исполнителя о сдаче квартиры под охрану на срок более суток;
- при снятии квартиры с охраны немедленно сообщать об этом исполнителю по телефону, назвав условный номер квартиры и свою фамилию (при охране квартиры автоматизированной системой - выставлять код на индивидуальном ответчике);
- производить проверку работоспособности сигнализации путем пробной сдачи квартиры под охрану в случае, если сдача квартиры под охрану не производилась двое и более суток либо квартира сдается под охрану на срок более двух суток;
- при смене замков или кодов, а также утере ключей своевременно информировать об этом исполнителя и немедленно производить замену дубликатов ключей;
- при обнаружении нарушения целостности охраняемой квартиры немедленно информировать об этом исполнителя;
- не разглашать посторонним лицам правила пользования средствами сигнализации.
Кроме этого, в договоре охраны объекта, оборудованного охранной сигнализацией, подключенной на пульт централизованной охраны, может быть предусмотрена обязанность заказчика дополнительно оплачивать выезд сотрудников исполнителя на «ложные» вызовы по вине заказчика. Такие ситуации могут возникать в случаях нарушения правил пользования сигнализацией, например, в случае несвоевременного уведомления о снятии объекта с охраны, непринятия мер по устранению неисправности телефонной линии и т. д.
Помимо изложенных обязанностей заказчика по договору охраны недвижимого имущества необходимо также указать и на такое условие заключения договора либо обязанность заказчика, как обеспечение надлежащей технической укрепленности и оборудование объекта средствами охраны. Как правило, во всех договорах охраны объектов указывается, что витрины магазинов, ателье и павильонов с товарами и образцами изделий должны быть закрыты заказчиком внутри помещений и опечатаны; на выставленные в них товарно-материальные ценности должна быть составлена опись с указанием в ней артикулов предметов и их стоимости, которая подписывается материально ответственным лицом и скрепляется печатью заказчика. Один экземпляр описи находится в витрине, второй
- у материально ответственного лица заказчика.
В этой связи показателен следующий пример из судебной практики. Арбитражный суд Ставропольского края отказал истцу (Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя) во взыскании убытков, причиненных в результате хищения имущества из охраняемого ответчиком (ООО Охранной фирмой «ГАММА») помещения на том основании, что истец не принял мер к установлению датчиков (извеща-телей) на разбитие стекла, а датчик объема, установленный в комнате бухгалтерии, из которой было похищено имущество, был загорожен коробкой, в виду чего приборы, осуществляющие охрану объектов, не имели возможности подать сигнал ответчику о проникновении посторонних в охраняемый средствами охраннопожарной сигнализации объект. При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины ответчика в причинении ущерба истцу в результате проникновения на охраняемый объект неустановленного лица и похищения имущества5.
Кроме того, на заказчика в ряде случаев возлагаются и такие, на наш взгляд, обременительные обязанности. В условиях договора указывают, что денежные средства, изделия с драгоценными камнями, из золота, платины и палладия, часы в золотых, платиновых и серебряных корпусах должны храниться в сейфах или металли-
5 Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 9-15 июня 2005 г. по делу № А63-109/05-С3 // Архив Арбитражного суда Ставропольского края. См. также: Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22 февраля 2007 г. по делу № А63-17640/06-С3 // Архив Арбитражного суда Ставропольского края.
ческих шкафах (ящиках), прикрепленных к полу, а особо дорогостоящие изделия по окончании рабочего времени - в обособленных закрытых помещениях, а также с соблюдением иных действующих правил.
Эти правила в советское время были закреплены в типовом договоре охраны с участием вневедомственной охраны. Сегодня данный типовой договор не действует, однако его положения на практике все же проникают в тексты договоров, причем не только с участием вневедомственной охраны, но и с участием частных охранных организаций. Когда же случается кража или иное хищение, то охранная организация освобождается от ответственности, если заказчик не выполнил данные условия (например, хранил деньги, изделия с драгоценными камнями и т. д. не в сейфах и т. п.).
Некоторыми особенностями характеризуются и обязанности заказчика в обязательстве, вытекающем из договора охраны имущества при транспортировке. В частности, заказчик обязан:
- сообщить исполнителю наименование и оценочную стоимость перевозимых грузов, а также способ перевозки и вид транспорта;
- согласовать с исполнителем маршрут следования, дату и время транспортировки;
- предоставить подлежащее транспортировке имущество и принять его в конечном пункте транспортировки.
Необходимо сказать и об обязанностях заказчика по договору охраны общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий. Такие обязанности состоят в следующем:
- сообщить исполнителю время, место (территорию) проведения массового мероприятия, а также его суть;
- сообщить исполнителю количество участников массового мероприятия;
- согласовать с исполнителем способы и методы охраны.
Определенная специфика присуща и обязанностям заказчика по договору личной охраны. Например, заказчик обязан:
- обеспечить своевременное предоставление имеющейся у него информации о готовящихся против него преступных посягательствах;
- выполнять рекомендации исполнителя, касающиеся обеспечения своей безопасности (планирование маршрута передвижения, действия в критической ситуации и пр.)
Центральной обязанностью заказчика в силу возмездного характера договора охраны является обязанность по оплате оказанных услуг6. С учетом абонементного характера большинства охранных услуг в обязанности заказчика, как правило, вменяется помесячная оплата услуг исполнителя в соответствии с прейскурантом цен. Тем не менее, обязательство по охране имущества при его транспортировке может предусматривать и почасовую оплату деятельности охранников по охране имущества. Такой же порядок
6 Позицию Президиума ВАС РФ по вопросу оплаты услуг см.: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 г. № 48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг» // Хозяйство и право. 2000. № 1; а также: Степанов Д. Кто будет платить и кому платить не будут. К вопросу о разработке порядка оплаты юридических услуг // Хозяйство и право. 2002. № 1. С. 58-65; № 2. С. 49-60.
может устанавливаться и применительно к договорам личной охраны. Кроме этого, достаточно распространенным на практике является установление штрафной неустойки за несвоевременную оплату. Обычно размер такой неустойки не превышает 1% от неуплаченной суммы за каждый день просрочки.
Что же касается прав заказчика и исполнителя в обязательствах по охране, то они большей частью корреспондируют их обязанностям, а потому не нуждаются в специальном освещении. Следует упомянуть только право исполнителя по договору охраны квартиры вскрывать охраняемую квартиру имеющимися у него дубликатами ключей и осматривать ее по желанию заказчика в присутствии понятых или без таковых, с составлением акта по установленной форме, а также права заказчика по тому же договору сдавать квартиру
под охрану в любое время и на любой срок в пределах действия заключенного договора, а, кроме этого, в одностороннем порядке устанавливать и изменять сумму оценки сдаваемого под охрану имущества.
Таким образом, основные права и обязанности сторон договора охраны включают в себя обязанность исполнителя оказать услугу и корреспондирующее данной обязанности право заказчика требовать исполнения этой обязанности, а также обязанность заказчика оплатить оказанную услугу и корреспондирующее данной обязанности право исполнителя требовать осуществления такой оплаты. Конкретные же права и обязанности сторон зависят от вида договора, а точнее от его предмета, т. е. той конкретной охранной услуги, которую в соответствии с условиями договора охраны обязан оказать исполнитель и вправе требовать заказчик.
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
