CC BY
8DOI: 10.38197/2072-2060-2022-237-5-247-258
ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ: ДИСКУССИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ CITIZENS' RIGHTS IN THE ECONOMIC SPHERE: DEBATABLE PROBLEMS OF THE CORRELATION OF PUBLIC AND PRIVATE INTERESTS
ГРОМОВА НАТАЛЬЯ СЕРГЕЕВНА
Заместитель директора Института государственного, муниципального управления и права Уральского государственного экономического университета, доцент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования, кандидат филологических наук, доцент
248
NATALIA S. GROMOVA
Deputy Director of the Institute of State, Municipal Administration and Law of the Ural State University of Economics, Associate Professor, Department of Competition Law and Antimonopoly Regulation, Candidate of Philological Sciences, Associate Professor
АННОТАЦИЯ
В статье рассматриваются вопросы соотношения публичных и частных интересов в сфере экономики как дискуссионная проблема. Выделяется правовой аспект как категориально-дефиниционного разграничения, так и практико-применительного в рамках защиты прав граждан и контроля за соблюдением обязанностей. Устанавливается имманентный принцип существования прав и обязанностей в сфере экономической деятельности. В результате анализа эмпирических данных делается вывод о том, что индивидуальные и коллективные права в сфере экономики представляют собой две части единой бинарной системы. Дуалистический подход к теории прав и деление их на публичные и частные в данном вопросе представляется схематичным, не отражающим природу комплексных экономических отношений. Предлагается рассматривать соотношение публичных и частных интересов в сфере экономики как комплексную категорию, учитывающую надо-траслевой характер прав, свобод и обязанностей, взаимосвязанных и взаимообусловленных не только правовыми предпосылками, но и социальными процессами в государстве. ABSTRACT
The article deals with the issues of correlation of public and private interests in the economic sphere as a debatable problem. The legal aspect of both the categorical-definitional distinction, and the practical-applicable one in the framework of protecting the rights of citizens and monitoring the observance of duties is highlighted. The immanent principle of the existence of rights and obligations in the sphere of economic activity is established As a result
НАУЧНЫЕ ТРУДЫ ВЭО РОССИИ I 237 ТОМ
249
of the analysis of empirical data, it is concluded that individual and collective rights in the sphere of the economy are two parts of a single binary system. The dualistic approach to the theory of rights and their division into public and private in this matter seems to be schematic, not reflecting the nature of complex economic relations. It is proposed to consider the ratio of public and private interests in the economy as a complex category, taking into account the supra-sectoral nature of rights, freedoms and obligations, interconnected and interdependent not only by legal prerequisites, but also by social processes in the state.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Экономические права граждан, правообязанность, публичные и частные интересы,баланс прав и обязанностей. KEYWORDS
Economic rights of citizens, Legal obligations, public and private interests, balance of rights and obligations.
Права граждан в сфере экономики являются одной из доминант построения отношений в любом современном государстве. Экономические отношения представляют собой такое развитие хозяйственной деятельности, при котором существует динамическое бинарное взаимное влияние права и экономики с учетом интересов публичного и частного характера. Вопросы экономических отношений выступают приоритетным направлением государственной политики, что определяет формирование стратегических направлений в рамках развития конкретных сфер деятельности и одновременно системы правовых гарантий для участников этих отношений. В последние годы появляются новые вызовы и проблемы в экономической сфере: рост концентрации финансовых активов, олигополизация, высо-
кая волатильность, сверхвысокая инфляция и др. [1] на фоне пандемии и нестабильных международных отношений.
Экономические отношения складываются в процессе производства, распределения, обмена и потребления благ субъектами и оказываются подвижными, их регламентация зависит как от потребностей граждан и магистрального направления государственной политики, так и от множества внешних факторов. В целях реализации национальных приоритетов государства формулируют документы стратегического планирования на долгосрочную перспективу. В частности, в Российской Федерации основные принципы национальной системы управления рисками представлены в Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 года. Анализ содержания документа указывает на полинаправленный характер задач: от укрепления экономического суверенитета государства до улучшения качества жизни отдельных граждан.
Парадоксальным является тот факт, что экономическая система, обеспечивающая конкуренцию и свободу деятельности субъектов отношений, не может существовать без вмешательства государства, а ее стабильность предопределяется именно теми ограничениями, которые устанавливаются как пределы реализации прав субъектов.
Вопросу анализа прав субъектов в сфере экономики уделяется достаточно много внимания в рамках исследований разной направленности. Условно комплекс работ по данной тематике, выходящих в последние годы, можно разделить на два блока: парадигма приоритетного анализа публичных (государственных и общественных) интересов и парадигма исследований частноправовых интересов.
В первом блоке исследователи больше внимания уделяют теоретическим основам экономических интересов государ-
ства, связывая их с категорией экономической безопасности в аспекте публично-правовых отношений, основанных на изначальном юридическом неравноправии субъектов. Также сюда представляется возможным отнести исследования, в которых авторы изучают воздействие права на экономику, включая анализ противоправной деятельности как наказуемого государством деяния. В качестве примера данной категории исследований можно привести работы авторов различных научных направлений, таких как Ж.Б. Аманбай [2], Е.П. Губин [3], И.Х. Еркеев [4], Г.З. Мансуров [6], А.Г. Чернявский [5], Е.Н. Ялунина [6].
Во втором блоке авторы рассматривают специфику реализации прав и свобод лиц в конкретных сферах экономической деятельности, подчеркивая значимость интересов граждан, реализации принципов демократизации отношений и солидаризации статусов субъектов на базе приоритета частноправовых выгод. В этом направлении работают такие авторы, как М.В. Комолова [7], И.В. Макеева [8], И.А. Мань-ковский [9] и др.
При этом так или иначе все исследователи отмечают устойчивую взаимосвязь публичных и частных интересов, что предполагает взаимную обусловленность прав и свобод субъектов в сфере экономической деятельности. Это и приводит к дискуссиям в рамках научных подходов в процессе поиска баланса между публичными и частными интересами как в правовом поле, так и в социальном.
Материалом исследования на теоретическом уровне выступили существующие правовые федеральные и региональные акты РФ, правовые акты зарубежных стран, а также научно-практическое их осмысление, представленное в современных исследованиях. Это позволило сформиро-
252
вать представление о дискуссионных вопросах в рамках предмета исследования. На эмпирическом уровне основу составили опросы. Этот материал позволил сформировать представление о существующих проблемных полях в рамках общественного восприятия принципов экономической деятельности.
В рамках вопроса категориального подхода к определению дефиниций отсутствует единое мнение. Экономические права человека и гражданина рассматриваются преимущественно как комплекс правовых оснований, определяющих пределы свободы индивидов в сфере экономической деятельности. Однако, как справедливо замечает А.В. Пашков, вместо анализа в аспекте рассмотрения объектов исследования предпринимательского или гражданского права они чаще примыкают к отраслям конституционного или международного права [10]. Это указывает на бинарную природу сущности отношений.
Уже в рамках анализа содержания дефиниции возникает проблема разграничения частноправовых и государственных интересов в сфере экономики. С одной стороны, экономические права человека относятся к группе материальных интересов индивида. Приоритетным выступает право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). С другой стороны, возможности человека в экономическом поле сопряжены с общественными интересами: их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). И, если смотреть шире, определяются также государственными требованиями, устанавливающими запреты на различные сферы деятельности. В частности, направленными на монополизацию и недобро-
совестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). Следовательно, данную категорию прав можем определить как комплексную, т.е. определяющуюся и частноправовыми интересами лица, и общественно-политическими запретами государства. Индивидуальные и коллективные права в сфере экономики представляют собой две части единой бинарной системы: невозможно изъять какой-либо элемент без ущерба для всей системы.
Традиционно к правам граждан в сфере экономики относят не только предпринимательские права в узком смысле, но и широкий круг прав и свобод: от свободы труда, права собственности до гарантий защиты трудовых прав. Необходимо отметить, что это вызывает трудности, поскольку в одну категорию объединяются разные группы прав и свобод, вопросы правового закрепления и возможных гарантий которых предполагают различные механизмы.
Дуализм категорий «право» и «обязанность» в рамках специфики отношений в экономической сфере предполагает оправданность использования термина «правообязанность», указывающего на имманентный характер совокупности компонентов, обеспечивающих функционирование системы. Как отмечает В.А. Середнев, данное сочетание имеет органическую природу, при которой присутствует «пропитанность» права обязанностью и наоборот [11]. Так, индивид, группа лиц, общество и государство являются субъектами экономических прав и обязанностей одновременно.
Это указывает на еще один дискуссионный вопрос, поднимаемый исследователями: проблемы квалификации противоправных деяний. Существует проблема соотношения понятий «преступление» и «гражданское правонарушение». Данная дихотомия в рамках отношений в сфере экономи-
254
ки представляется на практике весьма условным делением, поскольку изменение квалификации деяния зависит часто от размера экономических последствий. Можно дополнить это и еще одним аспектом, связанным с освобождением от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба (ст. 76.1 УК РФ). Проблема имеет не только правовой (лицо освобождается от уголовной ответственности по нереабили-тирующему основанию), но и социальный характер. Таким образом, возникает необходимость рассмотрения общественного восприятия вопроса.
В процессе эмпирического исследования проблемы соотношения доли частных и публичных интересов, определяющих совокупность прав и свобод гражданина в сфере экономики, был проведен опрос среди студентов вузов г. Екатеринбурга. В опросе приняли участие студенты направлений подготовки «Юриспруденция» и «Экономика» с 1 по 4 курс. Отвечая на вопрос о возможности вмешательства государства в функционирование экономической сферы, большинство опрашиваемых отметили, что это недопустимо: 56% студентов-юристов и 67% студентов-экономистов. Однако при ответах на остальные вопросы студенты проявили иной подход, противореча первичному утверждению. Так, определяя характер антимонопольной политики современных государств, большинство указали на позитивный и необходимый характер ограничений в данной сфере: 82% студентов-юристов и 79% студентов-экономистов. При прямом вопросе о допустимости ограничений прав граждан, которые злоупотребляют ими в экономической сфере, студенты проявили единодушие (более 90% считают это необходимым).
Следовательно, в аспекте социального осмысления проблемных вопросов пересечения публичных и част-
ных интересов усматривается изначальная предопределенность приоритета частноправовых интересов перед государственными, но исключение составляют вопросы ограничения прав в случае необходимости защиты прав тех же субъектов.
Характер социально-экономических отношений связан с комплексом национальных, политических, культурных и иных норм, предопределяющих отношение к собственности и доходному распределению капитала в условиях специфики конкретного исторического периода развития государства и уровня социальной активности граждан. При этом правовой статус субъекта в сфере экономических отношений формируется не только набором экономических прав и свобод, но и совокупностью всего комплекса прав в целом: от личных до политических.
Бинарный характер природы экономических отношений является имманентной характеристикой данной системы. Баланс частных и публичных интересов в сфере экономики возможен только при условии сохранение паритета в вопросах прав и обязанностей всех субъектов отношений. Дуалистический подход к теории прав и деление их на публичные и частные в данном вопросе представляется схематичным, не позволяющим понять глубинную природу самих экономических отношений, комплексный характер которых предполагает и органичный правовой комплекс механизмов, обеспечивающих системные решения с учетом реализации индивидуальных потребностей субъектов отношений. Особый характер отношений предполагает необходимость разработки рамочного документа, который бы позволил наглядно согласовать существующие интересы с учетом разно-отраслевых норм, их фиксирующих.
2
Таким образом, представляется необходимым рассматривать соотношение публичных и частных интересов в сфере экономики как комплексную категорию, учитывающую надотраслевой характер прав, свобод и обязанностей, взаимосвязанных и взаимообусловленных не только правовыми предпосылками, но и социальными процессами в государстве.
Библиографический список
1. Миркин Я.М. 30 лет финансового развития в новой России: ключевые дисбалансы // Научные труды ВЭО России. Москва, 2021. № 6. Т. 232. 97-116.
2. Amanbai Zh. Constitutional legal mechanisms of protection of citizens rights in economy and enterprise // Вестник Инновационного Евразийского университета. 2019. № 4 (76). С. 40-42.
3. Губин Е.П. Экономическая деятельность, экономические права и их защита в контексте соотношения права и экономики // Предпринимательское право. 2021. № 3. С. 3-10.
4. Еркеев И.Х. Право государственной собственности как средство обеспечения экономической безопасности Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2021. № 4. С. 35-37.
5. Чернявский А.Г. Государственная деятельность и экономическая функция права: философско-правовое исследование. М., 2022. 176 с.
6. Ялунина Е.Н., Мансуров Г.З. Экономика и гражданское право: проблемы соотношения в сфере услуг // Вопросы экономики и права. 2021. № 156. С. 60-64.
7. Комолова М.В. К вопросу о проблемах развития авторского права в современных экономических условиях // Наука Красноярья. 2020. Т. 9. № 1-4. С. 109-112.
8. Макеева И.В. Гражданский иск в уголовном процессе как правовое средство защиты прав в сфере экономической деятельности // Право и экономика. 2021. № 8 (402). С. 70-75.
9. Маньковский И.А. Пути модернизации системы гражданского права в условиях региональной экономической интеграции // На пути к гражданскому обществу. 2020. № 1 (37). С. 14-18.
10. Пашков А.В. К вопросу о содержании категории «Экономические права» // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2013. № 2/2013. М.: ИГП РАН, 2013. С. 138-154.
11. Середнев В.А. К вопросу понятия «права» и «обязанности»: сравнительный анализ в либеральном западном и традиционном русском сознании (рассмотрение через систему уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности) // Отечественная юриспруденция. 2016. № 7 (9). С. 62-69.
References
1. Mirkin Y.M. 30 Years of financial development in new Russia: key imbalances // SCIENTIFIC WORKS of the Free Economic Society of Russia. Moscow, 2021. V. 232. № 6. P. 97-116.
2. Amanbai Zh. Constitutional legal mechanisms of protection of citizens rights in economy and enterprise // Vestnik Innovacionnogo Evrazijskogo universiteta. 2019. № 4 (76). P. 40-42.
3. Gubin E.P. Jekonomicheskaja dejatel'nost', jekonomicheskie prava i ih zashhita v kontekste sootnoshenija prava i jekonomiki // Predprinimatel'skoe pravo. 2021. № 3. P. 3-10.
4. Erkeev I.H. Pravo gosudarstvennoj sobstvennosti kak sredstvo obespechenija jekonomicheskoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. 2021. № 4. P. 35-37.
5. Chernjavskij A.G. Gosudarstvennaja dejatel'nost' i jekonomicheskaja funkcija prava: filosofsko-pravovoe issledovanie. М., 2022. 176 р.
6. Yalunina E.N., Mansurov G.Z. Jekonomika i grazhdanskoe pravo: problemy sootnoshenija v sfere uslug // Voprosy jekonomiki i prava. 2021. № 156. P. 60-64.
7. Komolova M.V. K voprosu o problemah razvitija avtorskogo prava v sovremennyh jekonomicheskih uslovijah // Nauka Krasnojar'ja. 2020. V. 9. № 1-4. P. 109-112.
8. Makeeva I.V. Grazhdanskij isk v ugolovnom processe kak pravovoe sredstvo zashhity prav v sfere jekonomicheskoj dejatel'nosti // Pravo i jekonomika. 2021. № 8 (402). Р. 70-75.
9. Man'kovskij I.A. Puti modernizacii sistemy grazhdanskogo prava v uslovijah regional'noj jekonomicheskoj integracii // Na puti k grazhdanskomu obshhestvu. 2020. № 1 (37). Р. 14-18.
10. Pashkov Andrej Viktorovich K voprosu o soderzhanii kategorii «Jekonomicheskie prava» // Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossijskoj akademii nauk. 2013. № 2/2013. M.: IGP RAN, 2013. Р. 138-154.
11. SerednevV.A. K voprosu ponjatija «prava» i «objazannosti»: sravnitel'nyj analiz v liberal'nom zapadnom i tradicionnom russkom soznanii (rassmotrenie cherez sistemu ugolovno-processual'noj i operativno-rozysknoj dejatel'nosti) // Otechestvennaja jurisprudencija. 2016. № 7 (9). Р. 62-69.
Контактная информация / Contact information
ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет»
620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45
Ural State University of Economics, 62/45, 8 Marta/Narodnoj Voli,
Ekaterinburg, 620144, Russia
Громова Наталья Сергеевна / Natalia S. Gromova
