CC BY
212
Статистика. Демография. Социология
УДК 314.1
ПРАКТИКА УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ИНОСТРАННЫЕ СЕМЬИ
© 2014 Баландина Светлана Владимировна
кандидат экономических наук, доцент
© 2014 Ефремова Анастасия Сергеевна
студент
Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева Е-mail: [email protected]; [email protected]
Ключевые слова: дети-сироты, дети-инвалиды, устройство в семьи, усыновление, международное усыновление, Конвенция о правах ребенка, социальные выплаты, социальные льготы.
Рассмотрено теоретическое и практическое содержание системы международного усыновления в Российской Федерации. Определены основные тенденции американского усыновления, проблемы, нарушающие права и свободы российских детей-сирот. Определены механизмы, регулирующие решение проблем и способствующие снижению численности детей-сирот в России.
RESEARCH ON SOCIO-ECONOMIC DIFFERENTIATION OF THE VOLGA FEDERAL DISTRICT
© 2014 Svetlana Vladimirovna Balandina
candidate of Economics, associate professor
© 2014 Anastasiya Sergeevna Efremova
student
Mordovia State University named after N.P. Ogarev Е-mail: [email protected]; [email protected]
Keywords: orphans, children with disabilities, the device in the family, adoption, international adoption, the Convention on the Rights of the Child, welfare payments, social benefits.
The theoretical and practical content of international adoptions in Russia. The main tendencies of American adoptions, problems that violate the rights and freedoms of Russian orphans. The mechanisms governing the solution of problems and help reduce the number of orphans in Russia.
Международное (или иностранное) усыновление - вид семейного устройства детей-сирот, при котором ребенка - гражданина одной страны усыновляют граждане другой страны. Программы усыновления иностранного ребенка работают по всему миру. Российская Федерация не является исключением, наоборот, принимает активное участие в этом процессе.
На протяжении последних двадцати лет наблюдается следующая тенденция устрой-
ства детей-сирот в семьи, в том числе и иностранные (табл. 1).
Для яркого отражения реальной картины международного усыновления такая страна, как США, была выделена в отдельную графу. Как видно из таблицы, всего США усыновили 444 инвалида (по тем годам, по которым есть данные, возможно, что за весь период с 1993 г. их окажется около тысячи). За те же годы прочие иностранцы усыновили 621 инвалида. Всего иностранцы с 1993 г. усынови-
107
Региональное развитие • № 2 • 2014_____________________________________
Таблица 1. Устройство российских детей-сирот в семьи в 1993-2011 гг.
ч о 1— Всего Устроено в семьи В т.ч. усыновлено Усыновлено инвалидов
Всего российскими семьями иностранными семьями США США другие страны
1993 58 180 15 373 13 888 1485
1994 71 086 16 375 14 179 2196
1995 77 304 13 612 12 115 1497
1996 78 566 12 104 8853 3251
1997 73 026 14 300 8561 5739
1998 91 460 13 218 7614 5604
1999 91 252 13 264 6999 6265
2000 99 548 13 683 7391 6292
2001 104 579 13 187 7410 5777
2002 103 893 14 101 7175 6926
2003 107 321 15 174 7188 7986
2004 132 505 108 831 16 432 7013 9419 5887 - -
2005 133 034 111 073 14 430 7526 6904 3966 - -
2006 127 096 121 704 14 431 7742 6689 3468 80 107
2007 124 384 129 561 14 066 9530 4536 2012 53 99
2008 115 627 110 494 13 173 9048 4125 1773 97 116
2009 106 716 906 39 12 753 8938 3815 1432 81 108
2010 93 806 758 44 11 157 7802 3355 1016 44 104
2011 82 177 67 520 10 816 7416 3400 956 89 87
Всего 915 345 1 771 881 261 649 166 388 95 261 20 510 444 621
ли более 95 тыс. детей, из них 20 тыс. - США. Россияне усыновили за те же годы 166 тыс. детей. Всего же в семьи россиян за эти годы приняли 1 млн 676 тыс. 620 детей)1.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, подписанной и ратифицированной Россией в 1990 г., международное усыновление может применяться, "если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным". При этом Конвенция отмечает, что страны-участницы обязаны обеспечить, "чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны".
В 2000 г. Россией была подписана, но по состоянию на 2013 г. не ратифицирована Конвенция о защите детей и сотрудничестве в от-
108
ношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г. В развитие Конвенции о правах ребенка в ней формулируются важные общие требования к международному усыновлению, направленные на соблюдение прав всех заинтересованных лиц, и в первую очередь ребенка, а также определяются общие правила взаимодействия заинтересованных государств2.
Несмотря на все принятые законодательные стандарты, международные усыновления, в частности из России, вызывают критику у местных усыновителей. Возможно, это способствует снижению численности усыновленных детей-сирот иностранными гражданами. Однако за прошедший 2012 г. имеется следующая информация о распределении усыновлений иностранными гражданами по странам (табл. 2).
Данные табл. 2 показывают, что среди указанных стран активное участие в международном усыновлении российских детей-сирот принимают США.
Статистика. Демография. Социология
Таблица 2. Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам за 2012 г.
Страна Численность детей Численность детей-инвалидов
США 956 89
Канада 68 2
Италия 798 30
Испания 685 28
Франция 283 8
Г ермания 215 5
Ирландия 129 5
Великобритания 48 1
Швеция 22 1
Финляндия 33 3
Норвегия 0 0
Бельгия 10 1
Израиль 87 0
Новая Зеландия 0 0
Мальта 29 0
Кипр 0 0
Словения 9 0
Швейцария 11 0
Аргентина 12 3
Австрия 1 0
Г осударства, входящие в СНГ 2 0
Другие государства 2 0
Население США составляет всего 5% населения планеты. Однако американцы усыновили (и удочерили) больше детей, чем остальные народы, вместе взятые. Американская культура весьма положительно относится к усыновлению. Американское отношение к строительству семьи и нации поощряет усыновление приемных детей куда больше, чем другие культуры, где безраздельно царит идея, что семья должна быть построена исключительно на кровных узах3.
Еще до того, как Президент РФ подписал закон, запрещающий американцам усыновление в РФ, показатели усыновления за границей резко падали. В 2012 г. американцы усыновили рекордно низкое число детей за последние 15 лет.
Американцы куда более других открыты к различным типам семей. Для большинства американцев вопрос крови, генов, "родных" и "неродных" не играет такой большой роли, как у других народов. Здесь семьи зачастую состоят из представителей разных этнических общин, религий и рас. Семьи в большой мере атомизированы, и люди экономически
независимы от власти семьи, рода или племени. Нет у среднего американца и навязчивого желания вести свое происхождение от одного предка или одной этнической группы. Нет здесь и стремления придумывать себе мифы на основе крови и почвы или добиваться триумфа национальной воли. Дети из других стран и с иных континентов органично входят в американское общество потому, что Америка состоит из людей, имеющих корни в разных уголках мира, а различные знаменитости показывали пример усыновления детей из-за границы.
На сегодняшний день в США действует следующая финансовая система усыновления детей-сирот внутри страны. Если берут детей постарше из американских детдомов, то это не только не требует почти никаких денег, но еще и можно получить субсидии, если речь идет об инвалидах. Усыновление младенца в США или за границей стоит в среднем одинаково - 30 000-50 000 долл. И здесь начинается капитализм. Средний годовой доход в США -это 50 000 долл. Если сделать скидку на громадную пропасть между 1% богатых, полу-
109
Региональное развитие • № 2 • 2014
чающих 30% всего дохода, и всеми остальными, то здесь по всем показателям США -банановая республика, где принято считать, что сверхбогатый 1% забирает 20% и больше. Так что у бесплодной пары с небольшим доходом нет шансов усыновить младенца. Так называемый средний класс в Америке усыновляет детей постарше из детдомов, а младенцев усыновляют лишь богатые. В других странах аналогичная ситуация4.
Система американского усыновления российских сирот действовала несколько лет достаточно эффективно. Но в связи с участившимися случаями гибели детей, насильственного к ним отношения и нарушения их прав были предприняты кардинальные меры со стороны нашего государства.
C 1 января 2013 г. любые усыновления российских детей-сирот гражданами США запрещены. Этот запрет установлен ст. 4 Федерального закона РФ № 272-ФЗ от 28 декабря
2012 г. "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ". В настоящее время соглашение об усыновлении продолжает действовать, расторгнуть которое РФ в одностороннем порядке может, но не ранее чем через год после уведомления США об этом. Собственно, процедуру денонсации уже запустил МИД РФ, в первых числах января
2013 г. направив в Вашингтон соответствующую ноту, т.е. через год - в начале января
2014 г. - документ утратит силу.
Соответственно, еще в течение одного
года приемные родители из США имеют право усыновлять российских детей. Но здесь не без нюансов. В течение этого года точно смогут выехать из страны дети, судебное решение по которым было принято до 1 января 2013 г. Те же дети, дела которых рассмотреть не успели, разрешения на выезд уже не получат, потому что как только "сиротский" закон вступил в силу, российские суды более не могут одобрить усыновление вопреки ему. Возникнет абсурдная ситуация: превалирующий международный правовой акт будет разрешать усыновление, но менее весомый внутренний российский документ просто не выпустит детей из страны5.
Принятие подобных мер вызвало огромное количество дискуссий.
110
Сторонники принятия указанного выше закона борются за здоровое будущее поколение нашей страны. Они считают, что дети-сироты должны воспитываться на своей родине, чтобы не быть подверженными насилию американских усыновителей.
Между тем, многим детям международное усыновление прямо необходимо. Речь идет, в первую очередь, о тяжелобольных: в России их усыновляют неохотно, а по казенной линии лечение оставляет желать лучшего. И хотя на Западе и лечение на высоте, и условия для людей с ограниченными возможностями гораздо лучше, при существующих уже правилах, когда на международное усыновление передаются только дети, не усыновленные в России в течение не менее чем 7 месяцев нахождения в банке данных, на практике ускорить этот процесс невозможно, даже если очевидно, что наносится существенный урон здоровью и развитию ребенка. Тем более, думается, дальнейшее сворачивание программ международного усыновления и возможное освобождение чиновников от необходимости повышать качество своей работы и контроля за процессом реально ударят по наиболее беззащитным нашим гражданам - тяжелобольным сиротам, практически не имеющим шанса ни на усыновление, ни на качественную медицинскую помощь в России.
Процентная доля преступлений, совершенных приемными родителями, заметно меньше, чем доля преступлений, совершенных биологическими родителями. Однако сообщений о том, что российские дети умирают в американских приемных семьях, намного больше, чем сообщений об уходе из жизни российских детей в иных странах и при иных обстоятельствах.
В США умирают и дети, усыновленные американцами в других странах, но эти государства не реагировали подобным образом. Обычно они выражают надежду на то, что обстоятельства смерти ребенка будут расследованы должным образом и если будут определены виновные, то преступники будут привлечены к ответственности.
Также другие государства не предпринимали попыток - кроме России - декларировать, что проблемой является сам институт международных усыновлений. Проблема лежит не в сфере международных усыновле-
Статистика. Демография. Социология
ний, проблема в некоторых людях, усыновляющих детей, и, соответственно, в процедурах проверки усыновителей.
Взвесив все "за" и "против", можно констатировать следующие факты. Во-первых, подобная кардинальная реформа не поспособствует снижению численности детей-сирот в России, а скорее усугубит их положение, особенно детей-инвалидов. Во-вторых, многие сторонники принятых мер утверждают, что российское усыновление вытеснит международное. Однако указанный закон вряд ли замотивирует российские семьи брать детей из интернатов, особенно инвалидов. По сравнению с другими странами наша система поддержки будущих усыновителей еще достаточно слабо развита. Кардинальные меры нужно предпринимать по совершенствованию данной системы и по улучшению качества и уровня жизни российского населения. В-третьих, как указывалось выше, проблему нужно искать не в самой сфере международного усыновления, а в конкретных людях, в
процедурах их проверки и контроля. Необходимо сформировать эффективно действующую систему контроля, чтобы уполномоченные специалисты с полной ответственностью подходили к своей работе и решали проблемы по мере их возникновения, а не тушили пожар, когда все уже сгорело!
1 Международное усыновление: Интернет-
проект М-ва образования и науки РФ / Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей. - URL: http://www.usynovite.ru/intemational/ru.
2 Беляков В.В. Инновационные подходы в ра-бо-те образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Воспитание и обучение детей. - 2003. - № 1. -С. 6-13.
3 Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы : монография. - М. : Экономика, 2006. - 271 с.
4 Там же.
5 Там же.
111
