CC BY
25Уголовный процесс
УДК 343.123.1 ББК 67.3(2)52
DOI 10.24412/2073-3313-2021-1-107-108
практика производства дознания
__w _ _
в сокращенной форме
На примере Республики Дагестан
Динара Якубовна БЕГОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Юридического института Дагестанского государственного университета [email protected]
Рустам Нурутдинович ИСМАИЛОВ, магистрант Юридического института Дагестанского государственного университета
Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс
Аннотация. Авторы анализируют проблемы правового регулирования производства дознания в сокращенной форме и судебную правоприменительную практику. Рассматриваются проблемные вопросы, возникающие при производстве дознания в сокращенной форме.
Ключевые слова: прокурорский надзор, дознание, органы дознания, дознание в сокращенной форме, особый порядок.
Annotation. The authors analyze the problems of legal regulation of the proceedings of inquiry in a reduced form and judicial law enforcement practice. Problematic issues arising in the proceedings of the inquiry in abbreviated form are considered.
Keywords: prosecutor's supervision, inquiry, bodies of inquiry, inquiry in abbreviated form, special order.
Предварительное следствие и дознание как формы предварительного расследования отвечают назначению уголовного судопроизводства, базируются на единых принципах и общих условиях предварительного расследования. Результаты расследования при обеих формах имеют одинаковое доказательственное значение. Количество уголовных дел, по которым проводится дознание, достаточно велико.
Так, в 2019 г. по Республике Дагестан органами дознания принято к производству 6396 уголовных дел, в том числе МВД — 5774, ФСБ — 169, ФССП — 450, МЧС — 31.
Указанные цифры подтверждают востребованность дознания как упрощенной формы предварительного расследования.
В целях предотвращения необоснованной траты средств и сил органов предварительного расследования, а также неразумного затягивания производственных сроков в досудебном порядке Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-Ф3 в уголовный процесс России было введено дознание в сокращенной форме. В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством для начала осуществления процедуры дознания в сокращенной форме необходимо фактическое одновременное наличие условий и оснований, установленных законом, а также их документальное закрепление. При этом отсутствие хотя бы одного из указанных элементов влечет производство дознания по уголовному делу в общем порядке.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2021
Картина реализации уголовно-процессуального производства в Дагестане свидетельствует о позитивной судебно-следственной практике применения сокращенного дознания2.
Например, дознание в сокращенной форме проведено при расследовании 1711 уголовных дел, из которых МВД — 1670, ФСБ — 1, ФССП — 40.
Случаев отказа в удовлетворении ходатайств о производстве дознания в сокращенной форме, обжалования решений о производстве дознания в сокращенной форме не имелось.
Прокуратурой Республики Дагестан выявлялись нарушения норм уголовно-процессуального законодательства органом дознания по данной категории уголовных дел.
В частности, были выявлены многочисленные нарушения требований ч. 5 ст. 226.4 УПК РФ, согласно которой уведомление об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания в сокращенной форме в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления направляется прокурору.
В соответствии с требованием ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ дознание в сокращенной форме (в том числе) производится при наличии возбужденного уголовного дела в отношении конкретного лица. Вместе с тем были установлены случаи производства дознания в сокращенной форме, при этом постановление о возбуждении уголовного дела выносилось в отношении неустановленного лица либо по факту совершения какого-либо преступления.
Так, при проверке уголовного дела № XXX был установлен факт нарушения дознавателем требований ст. 226.4 УПК РФ. Нарушение выразилось в следующем. Протокол разъяснения подозреваемому права проведения дознания в сокращенной форме, протокол допроса подозреваемого, ходатайство о проведении дознания в сокращенной форме не были подписаны защитником и подозреваемым; при этом 23 октября 2019 г. дознавателем вынесено постановление об удовлетворении ходатайства, которое было подписано и направлено прокурору.
Установлены также многочисленные факты необоснованного внесения дознавателями представлений в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ.
Так, по уголовному делу № XX (ст. 264.1 УК РФ) дознавателем в адрес начальника отдела полиции внесено представление, в котором указано на необходимость проведения оперативного совещания в ГИБДД и разъяснения им норм Уголовного кодекса Российской Федерации.
По уголовному делу № XXI (ч. 1 ст. 228 УК РФ) представление внесено не в администрацию города, а начальнику отдела полиции, в связи с несвоевременным уничтожением мест произрастания дикорастущей конопли.
Часть 4 ст. 226.9 УПК РФ возлагает на суд обязанность возвратить уголовное дело прокурору для организации дознания в общей форме, в том числе при поступлении от какой-либо стороны возражений против дальнейшего производства по делу в особом порядке. Реализация подсудимым этого права предполагает знание им специфики и последствий применения особого порядка судебного разбирательства. Поэтому, несмотря на отсутствие прямого указания закона, суд обязан разъяснить подсудимому сущность особого порядка судебного разбирательства, последствия его применения, включая ограничение возможностей апелляционного пересмотра дела, и выяснить, согласен ли информированный подсудимый на его применение. В противном случае уголовное дело возвращается прокурору.
Приведем пример. В 2019 г. в порядке ч. 4 ст. 226.9 УПК РФ судами было возвращено 21 уголовное дело, расследованное ОД МВД по Республике Дагестан; из них в 20 случаях такое решение судом принято в связи с поступившим ходатайством обвиняемого, потерпевшего или его представителя.
Таким образом, дознание в сокращенной форме как одна из форм предварительного расследования имеет свои преимущества, такие, как: сокращенные сроки процедуры расследования, быстрый доступ к правосудию и др. Но имеются и определенные минусы, которые порождены недостаточным вниманием законодателя к процессуальным аспектам производства данной формы предварительного расследования.
1 Докладная записка 01.2020 15/1-36-2020. Об исполнении приказа ГП РФ от 26.01.2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания». Материалы Прокуратуры Республики Дагестан за 2020 г.
2 Бегова Д.Я., Мамаев Г.М. Производство дознания в сокращенной форме и пути решения возникающих проблем // Вестник ДГУ. Сер. 3: Общественные науки. 2019.
Библиографический список
1. Бегова Д.Я., Мамаев Г.М. Производство дознания в сокращенной форме и пути решения возникающих проблем // Вестник ДГУ. Сер. 3: Общественные науки. 2019.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2021
