CC BY
10
УДК 378(571.56)
Макаренко Татьяна Александровна
кандидат педагогических наук, доцент Педагогического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова
Герасимова Розалия Еремеевна
кандидат педагогических наук, доцент Института непрерывного профессионального образования Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова
ПРАКТИКА ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ДЛЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
https://doi.org/10.24158/spp.2019.12.27 Makarenko Tatyana Aleksandrovna
PhD in Education Science, Associate Professor, Pedagogical Institute, North-Eastern Federal University
Gerasimova Rozaliya Yeremeyevna
PhD in Education Science, Assistant Professor, Institute of Continuing Professional Education, North-Eastern Federal University
PRACTICES OF TRAINING MANAGERS FOR THE EDUCATION SYSTEM IN THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA)
Аннотация:
В настоящее время происходят инновационные процессы в системе образования, в связи с этим стоит большая задача по подготовке управленческих кадров для отрасли. Анализ литературы показал, что управленческая деятельность опирается на социальные потребности региона, на человеческий капитал и развитие человеческих ресурсов. Подготовка управленцев для системы образования невозможна без включения обучаемого в активную проектную деятельность, направленную на решение управленческих задач. Авторы проанализировали практику разноуровневого обучения, сложившуюся в РС(Я). Обучение будущих управленцев предполагает: магистратуру, курсы профессиональной переподготовки, курсы повышения квалификации, а также мероприятия, направленные на повышение управленческих компетенций в формате деловых игр, форумов, конкурсов. Каждый уровень подготовки имеет свои задачи, важным здесь остается включение будущих управленцев в непрерывный практико-ориен-тированный процесс обучения.
Ключевые слова:
управление, кадры, система образования, непрерывное образование, профессиональная переквалификация, курсы повышения квалификации, образовательный форум, андрагогика.
Summary:
At present, innovative processes are taking place in the education system, and due to it, there is a large problem of training managerial personnel for the field. A literature review showed that management activity is based on the social needs of the region, on human capital, and the development of human resources. The training of managers is impossible without inclusion of a student into active project activities aimed at solving managerial problems. The authors analyzed the practice of multilevel training that prevails in the Republic of Sakha (Yakutia). Future managers' training includes: master's programs, professional retraining courses, continuing education courses, as well as events aimed at improving managerial competencies, such as forums, business games, and competitions. Each level of training has its own objectives. The inclusion of future managers into a continuous and practice oriented learning process remains important at each level.
Keywords:
management, personnel, education system, continuing education, professional re-qualification, advanced training courses, educational forum, andragogics.
В последнее время образование всех ступеней претерпевает определенные изменения. Этому содействуют принятые Министерством образования и науки РФ, Министерством просвещения РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ документы, делающие акценты на внедрение инновационных технологий в сферу образования, преобразование подготовки педагогических кадров, в том числе и управленческого уровня. В частности: «Национальная доктрина образования в РФ» от 4 октября 2000 г. № 751 определяла границы воспитательных и управленческих задач [1]; «Комплексная программа повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций» от 28 мая 2014 г. № 3241п-П8 обязывает педагогические кадры к непрерывному профессиональному развитию [2]; Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 октября 2013 г. № 544н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)"» регламентирует трудовые функции педагогических кадров [3]; Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструктуры
в системе образования» от 22 марта 2019 г. № 21н предписывает образовательным организациям создавать инновационные площадки и реализовывать на их базе значимые для обеспечения развития системы образования проекты и программы [4].
В связи с содержанием этих документов управление образовательными организациями требует инновационного, проектного подхода, поэтому подготовка административных кадров для системы образования становится актуальной. Целью статьи является анализ подготовки управленческих кадров для системы образования в Республике Саха (Якутия).
Организация и управление педагогическим процессом предполагает разноуровневость и разноплановость, поэтому система образования выделяет несколько должностных позиций: директор, заместитель, методист, инспектор, преподаватель, организатор дополнительного образования и т. д. Сотрудник, находящийся в определенной должности, выполняя свои трудовые функции, находится в своем круге управленческих задач.
Анализ управления как вида деятельности мы находим в работах отечественных и зарубежных исследователей Б. Дюмонт, П. Джордани, В.Э. Злотницкого, С.В. Кулькова, Н.А. Полевой, С.А. Филина, Д.В. Чайковского и др. Д.В. Чайковский в своем исследовании выявил взаимосвязь управленческой деятельности с социальными особенностями региона. Он считает, что управление строится на основе гуманизации и партнерства, а вертикальное управление уступает место горизонтальному лидерскому и проблемно ориентированному [5]. В.Э. Злотницкий подчеркивает, что в любой организации «...имеется невостребованный социальный потенциал, который представляет собой резерв для развития человеческих ресурсов» [6]. В продолжение вопроса он говорит о необходимости целенаправленного обучения кадров с целью последующего использования их потенциала. Б. Дюмонт также считает, что цели обучения персонала отличаются с точки зрения работодателя и работников, но при этом повышение профессиональных навыков гарантирует возможность для продвижения по службе [7]. П. Джордани с соавторами склоняется к внутрифирменному обучению кадров с использованием мультимедийных образовательных программ [8]. С.А. Филин предлагает проектирование андрагогической среды обучения кадров [9].
Анализируя научные исследования, мы отмечаем достаточное количество трудов в направлении подготовки управленческих компетенций педагога. Среди них можно выделить работу Н.В. Тамарской, исследовавшей процесс формирования управленческой культуры педагога и считающей, что в основе этого процесса лежат ЗУНы доминирующего уровня управления [10]. Также немаловажно исследование М.Ю. Барышниковой, разработавшей методику обучения специалистов управления образованием и определившей необходимость включения их в активную проектную деятельность. В качестве основного метода обучения она выделяет метод целесообразно подобранных задач, отражающих этапы управления проектами [11]. Т.И. Сидненко также считает, что управленческий процесс сопрягается со сферой проектирования, поэтому при подготовке управленческих кадров необходимо обучать последовательности проектных шагов, которые заканчиваются стратегической программой и реализацией проекта [12].
Таким образом, мы можем говорить о том, что подготовка управленческих кадров в образовании проходит при вовлечении руководителей и педагогов в разноуровневые программы обучения. При этом определяется практико-ориентированное включение обучающихся в процесс, сконцентрированный на реализации идеи «инициатива - выбор - сотрудничество - результат». Участники находятся в условиях проработки разнообразных управленческих решений, направленных на проектирование педагогического процесса и разработку образовательного продукта. Главным в таких видах работы является организация командного взаимодействия при реализации конкретного проекта и создании совместных продуктов.
В качестве критериев отбора управленческих кадров департамент проектного управления администрации главы РС(Я) и правительства РС(Я) выделяет следующие черты: инициативность в реализации стоящих задач; настойчивость в достижении результата, вариативность его достижения и средства совладания с трудностями; перспектива планирования работы исполнителей, управление исполнением поставленных задач; умение делать анализ сильных сторон и ограничений подчиненных, использовать инструменты мотивации подчиненных; открытость к сотрудничеству; налаживание конструктивных коммуникаций; умение работать в команде с учетом интересов коллег [13].
В условиях рыночной экономики эффективность непрерывной системы образования становится главной жизненно важной задачей, где на любом уровне срабатывают принципы образовательной политики РФ: приоритетность, вариативность, непрерывность.
В 2014 г. Северо-Восточным федеральным университетом имени М.К. Аммосова (СВФУ) был инициирован проект «100 магистрантов», принятый на муниципальном уровне в виде гранто-вой поддержки для педагогов, желающих повысить свой профессиональный уровень [14]. Глава города А.С. Николаев поддержал инициативу университета, и на протяжении нескольких лет этот
проект реализовывался с целью повышения ресурсного человеческого капитала и квалификации педагогических кадров. Этот проект осуществлялся еще в 2016 и 2018 гг.
Для подготовки управленческих кадров в системе образования на кафедре педагогики СВФУ под руководством доктора педагогических наук, профессора А.Д. Николаевой была разработана образовательная программа по направлению подготовки 44.04.01 «Педагогическое образование» «Проектный менеджмент в образовании». Эту программу завершили 36 студентов, которые в настоящий момент занимают разного уровня управленческие позиции в образовательных организациях (среди них есть: директор специализированного детского сада, директор детского научно-технического центра, два заместителя директора средней образовательной школы по научно-методической работе, три заместителя директора по учебной работе, заместитель директора по реализации образовательных проектов, два заместителя директора по воспитательной работе, три методиста дополнительного образования, четверо стоят в резервном кадровом учете и др.).
Программа подготовки будущих управленцев системы образования предполагает обучение по четырем модулям в объеме 120 зачетных единиц, доля часов лекционных занятий составляет 19,4 %, интерактивность предполагает 33,4 %, базовая часть программы составляет 24 %, вариативная - 76 %, срок обучения - 2 года. В программу заложены такие предметы, как «Инновационные процессы в образовании», «Правовые основы проектного менеджмента в образовании», «Социальная политика в области общего образования», «Управление персоналом», «Экономика и маркетинг в образовании», «Управление качеством образования», «Экспертно-проект-ное управление в образовании» и др. Студенты на выходе защищают выпускную квалификационную работу (ВКР) в форме магистерской диссертации.
В 2017 г. программа стала победителем в номинации «Самая эффективная программа обучения СВФУ», так как по ее окончании трое выпускников поступили в аспирантуру для продолжения исследовательской работы по своим направлениям. Также в 2018-2019 гг. еще двое выпускников решили продолжить свои исследования.
Большую роль в подготовке кадров для республики играет Институт непрерывного профессионального образования СВФУ. Несомненно, предлагаемые им программы переквалификации и повышения квалификации гибко подстраиваются под социальный заказ общества и разрабатываются по заявкам работодателей. В частности, для подготовки руководящего состава для системы образования предлагается целый комплекс разноплановых курсов. Самой продолжительной по времени является программа курса профессиональной переподготовки «Менеджмент в образовании» («Менеджмент») общей трудоемкостью 612 часов, которую в 2015/16 учебном году закончил 21 чел., 2016/17 - 31, 2017/18 - 14 чел.
Курс предназначен для расширения знаний и формирования компетенций в области теории и практики управления образовательными организациями, их подразделениями в условиях модернизации системы общего и профессионального образования. Основной целью курса является формирование и совершенствование профессиональных компетенций, необходимых руководителю образовательной организации. Курс может применяться при переподготовке специалистов на базе среднего и высшего образования для работы в должности руководителей, заместителей руководителей образовательных организаций. Программа предполагает изучение следующих дисциплин: «Нормативно-правовое сопровождение деятельности образовательной организации», «Психология управления», «Теоретические основы менеджмента», «Управление инновациями в образовательном учреждении», «Методы управления образовательными учреждениями», «Проектирование образовательных систем», «Маркетинг в образовании», «Стратегическое управление ОО» и т. д.
Содержание выпускных квалификационных работ свидетельствует о полной и качественной информированности выпускников о современных проблемах и перспективах развития системы образования. Выполняя ВКР, слушатель связывает вопросы теории с практикой, анализирует и обобщает свой опыт работы. Тематика выпускных квалификационных работ (66 ВКР) сформулирована с учетом направления нового для слушателей вида деятельности и профессиональных интересов выпускников: 55 % работ посвящено решению проблем функционального менеджмента в организации; 10 % - проблемам совершенствования технологии принятия управленческих решений с учетом современных требований; 7 % - деятельности руководителя образовательной организации; 12 % - организационному проектированию; 10 % - управлению инновациями; 4 % - стратегическому развитию организаций; 2 % - нормативно-правовому сопровождению деятельности образовательной организации. Исследовательской базой выпускных квалификационных работ стали образовательные организации республики, 98,0 % работ, выполненных выпускниками, носят практический характер.
Помимо направлений профессиональной переподготовки, рассчитанных на долгосрочное обучение, Институт непрерывного профессионального образования СВФУ предлагает слушате-
лям проблемные краткосрочные (16-72 часа) курсы обучения. Эти курсы направлены на формирование проектировочных, управленческих умений, необходимых для реализации реальных проектов в образовании. Проанализировав статистику, мы обращаем внимание, что за три года курсы прошли 390 чел., из них 83 слушателя - вузовские преподаватели (среди которых в 2017 г. было 22 доцента, 10 старших преподавателей, 10 преподавателей), 307 - педагоги общеобразовательных учреждений (табл. 1).
Таблица 1 - Количество слушателей краткосрочных курсов повышения квалификации, чел.
Год Всего Наименование курса Женщины Мужчины Сотрудники СВФУ Педагоги общеобразователь-
ных учреждений
2017 120 Управление международными проектами 91 29 82 38
Проектирование
системы управления образовательной 27 5 1 32
2018 158 организацией
Проектная деятель-
ность педагога в контексте достижения 111 15 - 126
результатов
Управление проектами 76 5 - 81
2019 112 Проектная деятельность педагога 29 2 31
в контексте достижения
результатов
Нами проведен анализ результатов анкетирования слушателей курсов, проведенного в целях выявления их заинтересованности в повышении профессиональной квалификации и определения образовательного контента и проектирования курсовой подготовки. Анкета состояла из вопросов, объединенных по блокам исследования: мотивационный, профессионально-образовательный, профессионально-деятельностный, профессионально-коммуникативный. Количество респондентов за 2017/18 учебный год составило 120 чел., 2018/19 - 164 (табл. 2).
Таблица 2 - Результаты анкетирования слушателей курсов по проблеме их заинтересованности в повышении профессиональной квалификации
Блок исследования Вопрос анкеты Количество респондентов, %
2017/18 учебный год 2018/19 учебный год
Мотивационный Понимание необходимости постоянного повышения квалификации 85 100
Желание построения профессиональной карьеры горизонтального плана вертикального плана не думали об этом 71,6 20,8 7,6 75,6 14,6 9,8
Профессионально-образовательный Умение создавать команду и работать в ней 41,6 73,1
Желание определить проблемы образовательной организации 20,8 60,9
Умение прогнозировать результаты своей организаторской деятельности 12,5 79,2
Готовность к получению новых знаний в области управления образованием 76,6 75,6
Профессионально-деятельностный Умение применять инструменты управления в своей деятельности 25 28
Умение моделировать и проектировать образовательные системы 30 48,7
Профессионально-коммуникативный Владение информационно-коммуникативными технологиями для решения управленческих задач 50 85,3
Умение строить коммуникацию с целью расширения коммуникативного пространства 69,1 70,1
Интересным является тот факт, что всего небольшой процент слушателей курсов желает делать вертикальную карьеру, причем показатели 2018/19 учебного года ниже по сравнению с предыдущим. Из данных видно, что проблемы с применением инструментов управления сохраняются. В целом проведенное анкетирование показало более высокую динамику второго года практики проведения курсовой подготовки. Считаем, что это связано с тем, что при проектировании содержания курсов второго года была усилена практико-ориентированная составляющая, в частности добавлены мотивационные и коммуникативные тренинги, слушателей курсов активно привлекали к проектной деятельности и реализации конкретных проблемных управленческих задач. Определенно, положительную динамику развития дало участие слушателей курсов в открытом форуме женщин РС(Я) «Подруги-ДьYeгэлэр», проходившем в рамках конференции «Влияние женских сообществ на реализацию национальных проектов РФ». Помимо педагогических работников, участие приняли представители женских организаций и муниципальных образований РС(Я). На форуме обсуждались вопросы реализации национальных проектов в республике, которые разрабатывались, исходя из региональных условий. По окончании участники получили сертификаты общественных экспертов по реализации национальных проектов.
Также стоит отметить проведение форума «Вектор будущего», направленного на развитие управленческих компетенций педагогических кадров [15]. Форум «Вектор будущего» собрал 70 молодых педагогов системы среднего профессионального образования, которые в течение недели учились моделировать структуру инновационного колледжа в рамках проектного задания. Пять команд были разбиты по направлениям подготовки специалистов в отраслях: энергетика, транспорт, сельское хозяйство, нефтегазовая. Те колледжи, которые работают в других отраслях, вошли в проект «Арктика». Перед командами была поставлена цель: разработать проект современной профессиональной образовательной организации. Организатор форума - Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС(Я). Как отметил по завершении защиты представленных проектов В.Ю. Фридовский, на тот момент министр профессионального образования РС(Я), озвученные идеи министерство взяло в разработку.
Заслуживает особого внимания еще один опыт обучения педагогических кадров проектированию образовательных систем, который осуществляется с 2017 г. по инициативе Управления образования окружной администрации г. Якутска и проводится в форме деловой игры «7 проектов будущего». Цель игры - отбор управленчески мыслящих педагогов для внесения их в муниципальный кадровый резерв. Игра предполагает разработку под руководством экспертов инновационных проектов для дальнейшего их внедрения в муниципальную систему образования. Стоит отметить, что некоторые из организаторов этой игры являются выпускниками программы «100 магистрантов».
По результатам исследования можем сделать следующие выводы.
- Подготовка педагогов к осуществлению вертикальной карьеры должна быть целенаправленной, образовательно разноуровневой, приближенной к практической деятельности.
- Большое значение имеет фундаментальная подготовка управленцев в рамках магистратуры и аспирантуры.
- В целях формирования профессионального мышления существует большая необходимость в проведении мероприятий в виде конференций, форумов, деловых игр, конкурсов.
- Курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов могут гибко реагировать на запросы системы образования в подготовке управленческих кадров.
Ссылки:
1. О национальной доктрине образования в Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 4 окт. 2000 г. № 751 // Российская газета. 2000. 11 окт. URL: https://rg.ru/2000/10/11/doktrina-dok.html (дата обращения: 20.11.2019).
2. Комплексная программа повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций [Электронный ресурс] : утв. 28 мая 2014 г. № 3241п-П8. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».
3. Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» [Электронный ресурс] : приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 окт. 2013 г. № 54. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4. Об утверждении Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования [Электронный ресурс] : приказ Минобрнауки РФ от 22 марта 2019 г. № 21н // Консорциум Кодекс: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/554152228 (дата обращения: 19.12.2019).
5. Чайковский Д.В. Специфика управленческой деятельности в современных социокультурных условиях : дис. ... канд. филос. наук. Томск, 2001. 146 с.
6. Злотницкий В.Э. Факторы эффективного управления человеческими ресурсами организации : автореф. дис. ... канд. социол. наук. М., 2008. 25 с.
7. Dumont B. Importance and Role of Personnel Training and Development [Электронный ресурс] // Atton Institute. URL: https://at-ton-institute.com/news-and-publications/importance-and-role-of-personnel-training.html (дата обращения: 28.11.2019).
8. Multimedia Educational Pills (MEPs) for Corporate Training: Methodology and Cases / P.E.C. Giordani, E. Cipriani, S. Fabiano, C. Moroni, S. Ravazzani, M.R. Di Renzo, S. Mormino // Proceedings of the 12th International Conference on Advanced Learning Technologies. Rome, 2012. P. 427-429. https://doi.org/10.1109/icalt.2012.141.
9. Filin S.A. Intracompany Training Management System: Evaluation and Modeling. Almaty, 2015. 51 p.
10. Тамарская Н.В. Формирование управленческой культуры педагога в системе непрерывной профессиональной подготовки : дис. ... д-ра пед. наук. Калининград, 2004. 368 с.
11. Барышникова М.Ю. Методика обучения специалистов управления образованием информационному менеджменту в условиях дополнительного образования : дис. ... канд. пед. наук. М., 2006. 308 с.
12. Сидненко Т.И. Образовательные стратегии и методики подготовки управленческих кадров в условиях практико-ориентиро-ванного образования // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. 2018. № 4. С. 154-168.
13. Материалы вебинара «Опыт внедрения проектного управления в Республике Саха (Якутия)» [Электронный ресурс] // Администрация Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) : вебсайт. 2018. 27 янв. URL: https://pro-jects.sakha.gov.ru/news/front/view/id/2856090 (дата обращения: 23.11.2019).
14. Положение о размере и порядке предоставления гранта в форме субсидии педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений городского округа «Город Якутск» для получения высшего образования по программам магистратуры [Электронный документ] : приложение к постановлению Окружной администрации города Якутска от 16 марта 2015 г. № 70п // Консорциум Кодекс: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/439085076 (дата обращения: 23.11.2019).
15. О проведении муниципальной деловой игры «7 проектов будущего» [Электронный ресурс] // Управление образования Окружной администрации города Якутска : вебсайт. URL: http://yaguo.ru/node/2500 (дата обращения: 23.11.2019).
References:
Baryshnikova, MYu 2006, Methods of Teaching Information Management to Education Management Specialists as Extended Education, PhD thesis. 308 p., (in Russian).
Chaikovsky, DV 2001, Special Character of Management Activity in the Modern Cultural Conditions, PhD thesis, Tomsk, 146 p., (in Russian).
Dumont, B 2019, 'Importance and Role of Personnel Training and Development', Atton Institute, viewed 28 November 2019, <https://atton-institute.com/news-and-publications/importance-and-role-of-personnel-training.html>.
Filin, SA 2015, Intracompany Training Management System: Evaluation and Modeling, Almaty, 51 p. Giordani, P, Cipriani, E, Fabiano, S, Moroni, C, Ravazzani, S, Di Renzo, MR & Mormino, S 2012, 'Multimedia Educational Pills (MEPs) for Corporate Training: Methodology and Cases', in Proceedings of the 12th International Conference on Advanced Learning Technologies, Rome, pp. 427-429, https://doi.org/10.1109/ICALT.2012.141.
'Materials of a Webinar 'The Experience of Introducing Projct Management in Sakha Republic (Yakutia)'' 2018, Administration of the Head of Sakha Republic (Yakutia) and Government of Sakha Republic (Yakutia), viewed 23 November 2019, <https://pro-jects.sakha.gov.ru/news/front/view/id/2856090>, (in Russian).
Sidnenko, TI 2018, 'Educational Strategies and Methods of Training Managerial Personnel in Practice-focused Educational Environment', Vestnik Leningradskogo gosudarstvennogo universiteta im. A.S. Pushkina, no. 4, pp. 154-168, (in Russian).
Tamarskaya, NV 2004, Forming of a Teacher's Management Culture in the System of Continuing Professional Training, D.Phil. thesis, Kaliningrad, 368 p., (in Russian).
Zlotnitsky, VE 2008, Factors of the Effective Management of Human Resources in a Company, PhD thesis abstract, Moscow, 25 p., (in Russian).
Редактор: Шитикова Ольга Сергеевна Переводчик: Жбан Екатерина Сергеевна
