CC BY
21
ТЕХНОЛОГИЯ И УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
УДК 351.821
Елена Велориевна Глебова
Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры «Управление техническими системами», ORCID: 0000-0003-4366-3819, SPIN-код: 9540-4656, AuthorID: 740901, Россия, Владивосток, e-mail: Glebova.ev@dgtru.ru
Практические аспекты реализации изменений нормативно-правового регулирования в области обеспечения единства измерений при производстве пищевой продукции
Аннотация. Современное общество стоит на пороге цифровизации экономики, и этот факт способствует изменениям в ведении экономической деятельности. Метрологическая деятельность также подвержена изменениям в части нормативно-правового регулирования в области обеспечения единства измерений. Вышеуказанные изменения затрагивают интересы предприятий, производящих пищевую продукцию, которая является объектом технического регулирования. Соответствие процессов производства пищевой продукции и готовой продукции требованиям нормативных документов и технических регламентов напрямую зависит от качества и количества измерений, выполняемых на предприятии, а также от состояния метрологического обеспечения производства. Изменения нормативно-правового регулирования в области обеспечения единства измерений за последние два года установили приоритет электронной регистрации результатов выполнения метрологических работ в ФГИС «Аршин», что повлекло за собой новые правила работы для предприятий.
Ключевые слова: нормативно-правовое регулирование, федеральный закон, обеспечение единства измерений, Росстандарт, Федеральный информационный фонд, ФГИС «Аршин».
Elena V. Glebova
Far Eastern State Technical Fisheries University, PhD in engineering science, associate professor, associate professor of the department of technical systems management, ORCID: 00000003-4366-3819, SPIN-cod: 9540-4656, AuthorID: 740901, Russia, Vladivostok, e-mail: Glebova.ev@dgtru.ru
Practical aspects of the implementation of changes in the legal regulation in the field of ensuring the uniformity of measurements in the production of food products
Abstract. Our modern society is on the verge of digitizing the economy, and this fact contributes to changes in the conduct of economic activity. The metrological activity is also subject to changes in the regulatory framework for the unity of measurements. The above changes affect the interests of food-producing enterprises, which are subject to technical regulation. Compliance with food production processes and finished products to regulatory documents and technical regulations depends directly on the number of measurements performed at the plant, as
well as on the state of metrological support for production. Regulatory changes in the field of measurement unity over the past two years have prioritized electronic registration of the results of metrological work at FGIS «Arshin» which has led to significant changes and new rules of operation for enterprises.
Keywords: regulatory and legal regulation, Federal law, ensuring the uniformity of measurements, Rosstandart, Federal Information Fund, FGIS «Arshin».
В условиях современного динамичного образа жизни ничего не стоит на месте, все постоянно меняется. Наше общество находится на пороге цифровой экономики. Естественно, это не может не сказаться ни на среде, в которой мы функционируем, ни на условиях, в которых мы живем, и эта изменчивость требует изменения законодательной базы во многих сферах экономической деятельности.
Деятельность по метрологии в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее ФЗ № 102) является обязательной для сфер распространения данного закона (ст. 1) [1]. К средствам измерений (далее СИ) субъектов, ведущих свою экономическую деятельность в сферах, установленных законом, предъявляются обязательные метрологические требования, в целях защиты интересов граждан и общества от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.
В соответствии со ст. 1, п. 3 обязательные метрологические требования установлены к измерениям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Производство пищевой продукции, являясь объектом технического регулирования, подлежит оценке соответствия своей продукции законодательству, которое требует осуществлять ведение производственной деятельности в соответствии с требованиями нормативной документации на производимую продукцию, на используемое сырье и материалы, на технологические процессы, на применяемые методы и методики контроля и т.д. Для реализации данных требований на предприятиях производится большое количество измерений, при проведении которых используются технические СИ, имеющие нормированные метрологические характеристики, т.е. характеристики, которые непосредственно влияют на результаты и точность измерений. Используемые СИ по своим метрологическим характеристикам должны соответствовать целям и задачам проводимых измерений, что обеспечивается периодическим техническим обслуживанием СИ, регулярным профилактическим осмотром, ремонтом, поверкой (под поверкой в данном случае мы должны понимать процесс, проводимый органами Государственной метрологической службы по оценке пригодности СИ к использованию, осуществляемый на основе экспериментального установления их метрологических характеристик), калибровкой в соответствии со стандартными процедурами.
В соответствии с действующим законодательством в области обеспечения единства измерений (далее ОЕИ) измерения, производящиеся в процессе производства пищевой продукции, возможно производить только техническими средствами, прошедшими поверку измерительного оборудования согласно ст. 1 ФЗ № 102 [1]. Становится очевидным, что предприятия, производящие пищевую продукцию, как владельцы и пользователи СИ попадают под Государственное регулирование в области ОЕИ, основные положения которого содержатся в гл. 3 «Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений» ФЗ № 102 и в соответствии с которыми обязаны вести свою производственную деятельность [1].
На сегодняшний день ФЗ № 102 является основным действующим законодательным актом в области ОЕИ, однако в 2019-2020 гг. были приняты существенные нововведения в порядок реализации форм государственного регулирования в области ОЕИ, предусмотренных данным законодательным актом, которые касаются субъектов хозяйственной деятельности,
относящейся к сферам распространения ФЗ № 102, в том числе и для предприятий, производящих пищевую продукцию.
Так, 27 декабря 2019 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон от 27.12.2019 № 496-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» (далее ФЗ № 496) [2]. Федеральный закон разрабатывался в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной протоколом заседания Президиума Совета при Правительстве Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. [3].
Кроме указанного законодательного акта в 2020 г. вышли три документа Правительства РФ и Минпромторга РФ, определяющие новые правила осуществления метрологической деятельности:
- Постановление Правительства РФ от 30 июня 2020 г. № 960 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2015 г. № 310» [4];
- приказ Минпромторга РФ от 31 июля 2020 г. № 2510 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» [5];
- приказ Минпромторга РФ от 28 августа 2020 г. № 2906 «Об утверждении порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений» [6].
В основу изменений, вступивших в силу с 24 сентября 2020 г., предусмотренных законодательством и вышеуказанными документами, заложена реализация «цифрового» алгоритма подтверждения результатов метрологических работ в Федеральном информационном фонде по ОЕИ, при этом следует отметить установление приоритета электронной регистрации результатов работ по ОЕИ как к основной форме их подтверждения. Данное положение установлено для следующих форм государственного регулирования ОЕИ: утверждения типа СИ и поверки СИ, признавая электронную регистрацию единственной юридически значимой формой подтверждения результатов метрологических работ.
Положения ФЗ № 496 внесло изменение в ст. 13, ч. 4 ФЗ № 102 - результаты поверки подтверждаются сведениями о результатах поверки, включенными в Федеральный информационный фонд по ОЕИ по заявлению владельца или лица, предоставившего его на поверку, на систему измерений наносится знак поверки и (или) выдается свидетельство о поверке, и (или) в паспорт (формуляр) системы измерений вносится запись о проведении поверки, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений. То есть по заявлению владельца наносится знак поверки либо на прибор, либо в свидетельство, либо в паспорт или формуляр, с которым данное СИ поступило в обращение, однако нанесение знаков поверки и выдача свидетельства не говорят о том, что прибор поверен, что очень важно осознать владельцам СИ. Единственным юридически значимым фактом, свидетельствующим о выполненных метрологических работах, является факт внесения в Федеральный информационный фонд по ОЕИ сведений о результатах поверки.
Сведения и их состав о результатах поверки передаются в Федеральный информационный фонд по ОЕИ лицами, выполнившими поверку СИ в срок, установленный ч. 5 ст. 13, которая содержит порядок проведения поверки в соответствии с приказом Минпромторга РФ от 31 июля 2020 г. № 2510 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» [5].
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2020 г. № 960 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2015 г. № 310» показывает, что результатом оказания услуг по поверке СИ является наличие сведений о результатах поверки в Феде-
ральном информационном фонде по ОЕИ, т.е. поверка считается выполненной лишь тогда, когда сведения переданы и опубликованы в информационном фонде.
Приказ Минпромторга РФ от 28 августа 2020 г. № 2906 «Об утверждении порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по ОЕИ, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений» содержит регламент по порядку ведения информационного фонда о том, что сведения о результатах поверки передаются в фонд лицами, проводящими поверку, и должны подтверждаться усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного им юридического лица.
Анализ изменений нормативно-правового регулирования в области ОЕИ показал, что основные изменения связаны с порядком ведения Федерального информационного фонда по ОЕИ, в качестве которого названа онлайн-система Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее Росстандарт) - ФГИС «Аршин». Официальный сайт ФГИС «Аршин» находится по адресу https://fgis.gost.ru, работа в данной информационной системе обеспечивает выполнение всех законодательных норм в области ОЕИ.
Стартовая страница ФГИС «Аршин» представлена на рис. 1.
Федеральная государственная информационная система Росстандарта
Рис. 1. Стартовая страница ФГИС Росстандарта Fig. 1. FGIS Rosstandart Home page
Следует отметить, что регламент работы в ФГИС «Аршин» предусматривает как минимум три категории пользователей:
- работники государственных метрологических служб;
- лица, осуществляющие деятельность по ведению информационной системы;
- субъекты хозяйственной деятельности, в том числе и предприятия, производящие пищевую продукцию.
Эта особенность прослеживается в особенностях навигации при работе в ФГИС «Аршин», представленной на рис. 2.
Предприятиям, производящим пищевую продукцию, как владельцам СИ, используемым при ведении производственного процесса, на стартовой странице следует выбирать вкладку «Метрология. ФГИС «Аршин», что открывает возможность выбора открытого публичного
портала. Закрытый портал является служебным входом для сотрудников Росстандарта и операторов фонда для осуществления действий, напрямую связанных с его введением.
Нажав вкладку «Публичный портал», мы попадаем в информационную систему ФГИС «Аршин» (рис. 3), представленную информационными фондами, структурированными в таблице.
Рис. 2. Выбор портала ФГИС «Аршин» Fig. 2. Selection of the FGIS «Arshin» portal
Информационные фонды ФГИС «Аршин» Information funds in FGIS «Arshin»
Номер п/п Название информационного фонда Число записей
1 Нормативные правовые акты Российской Федерации 75
2 Стандарты государственной системы обеспечения единства измерений 609
3 Сведения об отнесении технических средств к средствам измерений 1232
4 Условные шифры знаков поверки 1816
5 Шифры калибровочных клейм 789
6 Уведомления об осуществлении деятельности по производству эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений 3249
7 Информация и данные ГСССД 382
8 Международные документы 193
9 Международные договоры 12
10 Аттестованные методики (методы) измерений 38328
11 Первичные референтные методики (методы) измерений 11
12 Референтные методики (методы) измерений 7
13 Единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования 1
14 Государственные первичные эталоны Российской Федерации 160
15 Эталоны единиц величин 113902
16 Международные сличения 437
17 Утверждённые типы стандартных образцов 9108
18 Утверждённые типы средств измерений 96048
19 Сведения о результатах поверки средств измерений 24452152
Анализируя данные, представленные в таблице, становится очевидным, что ФГИС «Аршин» является богатейшей библиотечной и справочный системой, содержащей девятнадцать информационных фондов, количество записей в которых определяется спецификой, содержащейся в них информации. С точки зрения реализации практических аспектов изменений нормативно-правового регулирования в области ОЕИ для предприятий взаимодействие с фондом «Результаты поверки СИ» требует отдельного внимания. Главная страница информационного фонда «Результаты поверок СИ» представлена на рис. 3.
i 'О рст мигалагия
IP,ЯТ1
МЕТРОЛОГИЯ
ПОДДЕРЖКА
РЕЗУЛЬТАТЫ
ПОВЕРОК СИ
I 2020 2019 20TS 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 до 2010 Поиск... Q Найти Т Настроить фильтр X Сбросить фильтр
1.?D«52MS283t 20 V кл страницу « Прайма
нФНСрШгиСИ НаннемОплнкс гигы СИ Тип СИ СИ
17424-09 Гымнмимторы ЭССА ЭССАСОСН4
flJtâ Дтост»
23.042021 22.04.2022
СяОби С OVCftftwn
СР. СРП. СИ м#1
0 Ы: РСТ МЕТРОЛОГИ- Q Ц) Q Глебом щртДО1- ф СГИС Росгт1нд*рт._
гэ.<мда1 аиидяз
# ~ (Sа, иг
Рис. 3. Информационный фонд «Результаты поверок СИ» Fig. 3. Information Fund «Results of SI verifications»
На рис. 3 наглядно показаны объем и содержание информации о результатах поверки СИ, наличие отметки о пригодности его к использованию, а также наличие сервисов по поиску СИ с применением настройки фильтров по выгрузке данных из информационного фонда.
На сегодняшний день для реализации на практике изменений нормативно-правового регулирования в области ОЕИ региональные центры стандартизации и метрологии проводят обучающие и разъясняющие семинары для представителей производства и руководителей их метрологических служб, обращая внимание на самые важные для владельцев СИ моменты и нововведения, а именно:
- свидетельство о поверке в бумажном виде выдается только по желанию заказчика, и, что очень важно, оно носит только информационный характер;
- после проведения поверки лицо, ее проводившее, обязано занести ее результаты в электронном виде в Федеральный информационный фонд по ОЕИ, в качестве информационного фонда выступает онлайн-система ФГИС «Аршин» (сайт https://fgis.gost.ru) Росстандарта, которая и обеспечивает выполнение законодательных норм ОЕИ;
- именно запись, сделанная в ФГИС «Аршин», будет подтверждать, что поверка прошла;
- запись, сделанная в ФГИС «Аршин», должна содержать информацию о дате следующей поверки, организации-поверителе, заводском номере СИ, эталонах, используемых при поверке и т.д.;
- запись, сделанная в ФГИС «Аршин», представляет собой электронную регистрацию результатов поверки СИ и является единственным юридически значимым подтверждением ее проведения. Для предприятий это означает, что полученное свидетельство о поверке не является соблюдением закона, если поверяющая организация своевременно не передала сведения в Федеральный информационный фонд;
- владельцы СИ смогут узнать сведения о своем СИ и результатах проведенной по нему метрологической работы (поверке) в реестре ФГИС «Аршин» на официальном сайте;
- для передачи полных сведений о поверке в ФГИС «Аршин» поверяемые СИ должны иметь заводские, серийные номера или другие буквенно-цифровые обозначения, однозначно идентифицирующие каждый экземпляр СИ;
- место, способ и форма нанесения номера или другого обозначения на СИ должны обеспечивать возможность прочтения и сохранность в процессе эксплуатации, даже если они не были нанесены производителем при сдаче на поверку владельцу, сейчас нужно будет позаботиться об этом;
- все результаты поверки СИ, удостоверенные до дня вступления ФЗ № 496, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами действительны до окончания интервала между поверками средств измерений.
Обобщая все вышесказанное, следует отметить, что рассмотренные в статье изменения нормативно-правового регулирования в области ОЕИ, основным направлением которых является электронная регистрация результатов метрологических работ в Федеральном информационном фонде по ОЕИ, имеют следующие преимущества:
- воспроизводимость результатов метрологических работ, так как больше не требуется предъявлять бумажные свидетельства, достаточно зайти в ФГИС «Аршин» и ввести данные о СИ, это возможно сделать в любом месте и в любое время, нужен только доступ к internet;
- сохранность результатов метрологических работ, так как электронная регистрация защищает от потери свидетельства о поверке, следовательно, владелицу СИ не придется обращаться в ЦСМ за дубликатом, так как запись в ФГИС «Аршин» доступна для чтения всем заинтересованным лицам;
- безопасность, так как мошенники больше не смогут поверять СИ и «фиктивные» свидетельства исчезнут с рынка, это обеспечивается тем, что передавать данные в ФГИС «Аршин» могут только аккредитованные в области ОЕИ метрологические службы.
Список литературы
1. Об обеспечении единства измерений: Федеральный закон № 102-ФЗ: [Принят Государственной Думой 11 июня 2008 года]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_77904/. Текст: электронный.
2. О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений»: Федеральный закон №496-ФЗ: [Принят Государственной Думой 18 декабря 2019 года]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_341820/. Текст: электронный.
3. План мероприятий по направлению «Нормативное регулирование программы «Цифровая экономика Российской Федерации»: сайт. URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/natsionalnaya-programma-tsifrovaya-ekonomika-rossijskoj-federatsii_NcN2nOO.pdf. Текст: электронный.
4. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу оказания услуг и (или) выполнения работ в области обеспечения единства измерений по регулируемым ценам: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2020 г. № 960: сайт.
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_356411/92d969e26a4326c5d02fa79b8f 9cf4994ee5633b/. Текст: электронный.
5. Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке: Приказ Минпромторга РФ от 31 июля 2020 г. № 2510: сайт. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_368453/. Текст: электронный.
6. Об утверждении порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений: Приказ Минпромторга РФ от 28 августа 2020 г. № 2906: сайт. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_365883/. Текст: электронный.
Глебова Е.В., 2021
Для цитирования: Практические аспекты реализации изменений нормативно-правового регулирования в области обеспечения единства измерений при производстве пищевой продукции // Научные труды Дальрыбвтуза. 2021. Т. 56, № 2. С. 29-36.
Статья поступила в редакцию 20.01.2021, принята к публикации 26.04.2021.
