CC BY
14
УДК 342.72/.73
DOI 10.23672^0060-6730-7717-
Емельянцев Алексей Эдуардович
преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, Крымский филиал Российского государственного университета правосудия 79787437072@yandex.ru
Alexey E. Emeliantsev
Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines, Crimean branch
of the Russian State University of Justic 79787437072@yandex.ru
Повышение
профессионального уровня депутатов государственного совета республики крым как гарантия эффективного законодательного процесса
Professional development
of deputies of the state council of the republic of crimea as a guarantee of an effective legislative process
Аннотация. Осуществление законодательной власти, в том числе, и региональной, является одним из ключевых правовых институтов от своевременной и качественной работы которого будет зависеть качество и принимаемых законов и отдельных их положений. В данной статье оценивается влияние профессионального уровня депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации на эффективность законодательного процесса. Анализируется и отмечается опыт нормативного регулирования в различных субъектах Российской Федерации в сфере повышения профессионального уровня депутатов, даются рекомендации по усовершенствования законодательства Республики Крым в рамках данного объекта исследования.
Ключевые слова: депутат Государственного Совета Республики Крым, законодательный процесс, законодательный (представительный) орган, субъекты Российской Федерации, нормативное регулирование, Республика Крым.
Annotation. The exercise of legislative power, including regional, is one of the key legal institutions on the timely and high-quality work of which the quality of the adopted laws and their individual provisions will depend. This article evaluates the impact of the professional level of deputies of the legislative (representative) body of state power of the constituent entities of the Russian Federation on the effectiveness of the legislative process. The experience of regulatory regulation in various constituent entities of the Russian Federation in the field of improving the professional level of deputies is analyzed and noted, recommendations are given for improving the legislation of the Republic of Crimea within the framework of this research object.
Keywords: deputy of the State Council of the Republic of Crimea, legislative process, legislative (representative) body, subjects of the Russian Federation, regulatory regulation, Republic of Crimea.
В ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию отмечается необходимость повышения эффективности органов государственной власти и должностных лиц всех уровней. Президент Российской Федерации справедливо отмечает: «Чиновники должны быть заинтересованы в повышении своей эффективности и быть жёстко нацелены на получение конкретного результата. Именно в такой логике должна быть построена вся система государственной службы». Институт законодательной власти, в том числе, и региональной, является одним из ключевых правовых институтов от своевременной и качественной
работы которого будет зависеть качество и своевременность принимаемых законов и отдельных их положений [1, а 182]1.
В современных условиях социально-экономических испытаний для нашего государства и общества, вызванных распространением новой коро-новирусной инфекции и принятием нормативно-правовых актов, устанавливающих режим повышенной готовности в Российской Федерации и в отдельных ее субъектах, включая Республику Крым, роль региональных органов государственной власти значительно повысилась. Высокий уровень социальной, правовой ответственности
1 Исследование выполнено за счет гранта Государственного совета Республики Крым молодым ученым Республики Крым (проект «Усовершенствование механизма реализации права законодательной инициативы
представительных органов муниципальных образований Республики Крым в законодательном процессе Республики Крым »).
возлагает на депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации значительные требования к их уровню правовой культуры, квалификации, и даже - отличных знаний юридической техники.
В этой связи, огромное место занимает повышение уровня знания депутатов, устранению некоторых пробелов в знаниях в различных отраслях, особенно данное условие важно для депутатов, осуществляющих депутатские полномочия на постоянной профессиональной основе.
Повышение квалификации депутатов, не вновь возникшая практика принятая и реализованная в некоторых региональных парламентах субъектов Российской Федерации, что полностью соответствует положениям, изложенным в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию. К примеру, в Астраханской области депутаты по согласованию с Председателем Думы Астраханской области имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения за счет средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание Думы [2].
Анализируя особенности статуса депутата Государственного Совета Республики Крым, предусмотренных отдельным региональным законом, необходимо отметить, что законодательство Республики Крым не содержит подобной нормы, что, на наш взгляд, является упущением, так как отсутствие данной возможности противоречит целям таких федеральных и региональных программ, направленных на развитие Республики Крым, как федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790, Государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 18 января 2017 года № 9 [1].
Повышение квалификации депутатов позволит в значительной мере увеличить их законотворческую активность, более эффективно реализовы-вать предоставленные им федеральным и региональным законодательством права и обязанности, что, на наш взгляд, в значительной мере улучшит качество принимаемых законов и
Литература:
1. Нормотворческий процесс в Республике Крым и Севастополе : По материалам 2018 года / И.В. Бондарчук, О.В. Буткевич, А.В. Руденко [и др.]; Под ред. С.А. Трофимова, И.В. Бондарчука. Симферополь : Общество с ограниченной ответственностью Издательство Типография «Ариал», 2019. 424 с.
решений, изложенных в них, что позволит снизить влияние факторов, вызывающих социальную нестабильность в таком важном регионе Российской Федерации, как Республика Крым.
Предвидя альтернативные взгляды на данную инициативу, выраженные в аргументах, связанных с первичной необходимостью повышения квалификации сотрудников Аппарата Государственного Совета Республика Крым, а также помощников депутатов Государственного Совета Республика Крым, следует отметить тот факт, что данные лица лишь содействуют реализации возложенных на депутатов прав и обязанностей и не имею права законодательной инициативы. Из этого следует, что инициатива по созданию, дополнению, изменению либо отмене нормативных актов, либо отдельных норм закона должна исходить непосредственно от субъектов законодательной инициативы в лице депутатов регионального парламента [3].
Так, чем обоснованно, своевременно, и качественно будет реализована такая инициатива, изложенная в виде проекта закона, предложенная либо группой депутатов, либо отдельным депутатом регионального парламента - тем больше шансов, что данное положение качественно отразиться на общественных отношениях, осуществляемых на региональном уровне, а в некоторых случаях и на федеральном уровне.
В соответствии с этим, считаем целесообразным дополнить отдельной нормой Закон Республики Крым «О статусе депутата Государственного Совета Республики Крым» подобного содержания [4]: «Статья (номер статьи): Право депутата Государственного Совета Республики Крым на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Депутаты Государственного Совета Республики Крым имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения за счет средств бюджета Республики Крым, предусмотренного на содержание Государственного Совета Республики Крым. Решение о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации депутата Государственного Совета Республики Крым принимается Председателем Государственного Совета Республики Крым в случае, если повышение образовательного уровня депутата необходимо для полного и всестороннего исполнения им своих депутатских полномочий».
Literature:
1. The legislative process in the Republic of Crimea and Sevastopol: Based on the materials of 2018 / I.V. Bondarchuk, O.V. Butkevich, A.V. Rudenko [et al.]; Ed. by S.A. Trofimov, I.V. Bondarchuk. Simferopol : Limited Liability Company Publishing House Printing House «Arial», 2019. 424 p.
2. Закон Астраханской области от 22 июля 2003 г. № 35/2003ЮЗ «О статусе депутата Думы Астраханской области»// Астраханские известия от 21 августа 2003 г. № 34(657)
3. Правовой статус Республики Крым и города Севастополя: актуальные проблемы правового регулирования и реализации : монография / Н.Ф. Авдеева, И.А. Алешкова, М.С. Алябышев [и др.]; Под общ. научн. ред. И.А. Умновой (Конюховой), Н.А. Фроловой. Симферополь : Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2018. 224 с.
4. Закон Республики Крым от 10 сентября 2014 г. № 64-ЗРК «О статусе депутата Государственного Совета Республики Крым» (с изменениями и дополнениями) // Крымские известия от 11 сентября 2014 г. № 183.
2. The Law of the Astrakhan region of July 22, 2003 № 35/2003-OZ «On the status of a deputy of the Duma of the Astrakhan region» // Astrakhan News of August 21, 2003. № 34(657)
3. The legal status of the Republic of Crimea and the city of Sevastopol: actual problems of legal regulation and implementation : monograph / N.F. Avdeeva, I.A. Aleshkova, M.S. Alyabyshev [et al.]; Under the general scientific ed. of I.A. Umnova (Konyukhova), N.A. Frolova. Simferopol : limited liability company Publishing house Printing house «Arial», 2018. 224 p.
4. The law of the Republic of Crimea on September 10, 2014 № 64-ZRK «On the status of deputies of the State Council of the Republic of Crimea» (with changes and additions) // the Crimean news from 11 September 2014. № 183.
