CC BY
40ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
IMPROVING THE QUALITY OF LIFE OF THE POPULATION BY IMPLEMENTING THE SOCIAL FUNCTIONS OF THE STATE IN THE RUSSIAN FEDERATION
Иноземцев Сергей Валерьевич
преподаватель кафедра огневой подготовки и деятельности органов внутренних дел в особых условиях Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова
г. Орел, Россия Inozemtsev Sergey Valerievich
lecturer
department of fire training and activities internal affairs bodies in special conditions Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia
Orel, Russia
Аннотация. Повышение качества жизни населения всегда являлось приоритетным направлением государственной политики государств мира. Данное высказывание при -менимо только к тем странам, которые реализуют функции социального государства. Положивший начало данному течению Лоренц фон Штейн и не предполагал, что ска -занные им слова приобретут такое широкое распространение и будут рассматриваться на таком уровне.
Настоящая статья посвящена рассмотрению того, каким образом обеспечивается поддержание и повышение качества жизни населения в Российской Федерации. Рассматриваются различные институты социальной направленности: поддержка материнства и детства, гарантии минимального размера оплаты труда, социальная поддержка наиболее уязвимых групп населения, охрана труда.
Автором анализируются каждый из указанных институтов, изучается их право-вая основа и фактический характер реализации, сопоставляется действующая со-циальная политика России с общими тенденциями в сфере социального обеспечения в мире.
Abstract. Improving the quality of life of the population has always been a priority direction of state policy of the world's states. This statement applies only to those countries that implement the functions of the welfare state. Lorenz von Stein, who initiated this trend, did not expect that his words would become so widespread and be considered at such a level.
This article is devoted to the consideration of how the maintenance and improvement of the quality of life of the population in the Russian Federation is ensured. Various institutions of social orientation are considered: support for motherhood and childhood, guarantees of the minimum wage, social support for the most vulnerable groups of the population, labor protection.
The author analyzes each of these institutions, studies their legal basis and the actual nature of implementation, compares the current social policy of Russia with the general trends in the field of social security in the world.
Ключевые слова: социальное государство, повышение качества жизни, государственные пенсии, социальная поддержка, материнский капитал.
Keywords: social state, improving the quality of life, state pensions, social support, maternity capital.
Сформированное Лоренцом фон Штейном в 1850 году определение социального государства положило основу развития механизма поддержки населения государством.
Он говорил, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти» [1].
Пусть он прямо и не говорит об обеспечении достойного уровня жизни населения, однако, рассматривая указанное понятие в контексте всех его трудов, он это подразумевал, указывая на то, что государство «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан...» [2], что в свою очередь прямо указывает на необходимость рассмотрения повышения качества жизни населения как одного из приоритетных направлений деятельности госу-дарства.
В настоящее время до сих пор не сложилось единого мнения, касающихся конкретных функций социального государства, его понятия и принципов, однако сформировались обособленные группы ценностей, которые воспринимаются авторами как основания для формирования социальных программ [2].
В настоящей статье мы будем исходить из того, что функции социального государства направлены на достижение специфических целей, которые ставят своей задачей обеспечение достойной жизни каждого человека и возможности удовлетворять максимально возможные потребности человека, не учитывая при этом биологических. Иными словами, функции социальной защиты, которые государство обязано реализовывать.
В функции социальной защиты входит множество положений, среди которых:
- сглаживание социального неравенства;
- борьба с безработицей;
- обеспечение толерантности, компромисса в обществе, устранение социальной напряженности и конфликтов.
Эти и ряд других функций составляют основу механизма социального государства. Если попытаться сформировать из них одну единственную функцию, то она будет выражаться в обеспечении достойного уровня жизни населения.
Применительно к России обеспечение качества жизни - это принципиально новое явление в российской действительности, поэтому так важно рассмотреть каким же образом, наше государство реализует данное положение.
Российская Федерация - социальное государство, так утверждает статья 7 Основного закона страны. Исходя из этого, можно утверждать, что государственные органы, выступающие от имени Российской Федерации, обязаны обеспечивать достойное качество жизни населения, так как последнее является центральной функцией социального государства.
Одним из направлений социальной политики многих государств является поддержка материнства, отцовства и детства. Не обошло стороной данное веяние
и Россию. В статьях 7 и 38 Основного закона Российской Федерации говорится о том, что материнство и детство находятся под защитой и поддержкой государства.
Оценить достойное качество жизни населения можно, опираясь на показатели рождаемости и количества детей в семье. Поэтому можно рассматривать поддер-жку семей с детьми как одно из направлений повышения качества жизни насе-ления.
Одной из форм такой поддержки в Российской Федерации является материнский (семейный) капитал, который призван обеспечить улучшение жилищных условий, предоставление возможности получения высшего образования, а также интеграции и адаптации в общество детей-инвалидов либо повышения пенсионного обеспечения матери ребенка.
Материнский капитал может быть использован лишь в установленных законом целях, к ним относятся:
- улучшение жилищных условий;
- получение образования ребенком;
- формирование накопительной пенсии для матери ребенка.
Данные положения регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей». Можно сказать, что настоящий закон обеспечивает достойное качества жизни определенной части населения. Посредством материнского капитала удовлетворяются потребности в жилище, образовании, что является одним из критериев высокого качества жизни населения.
Сказанное выше выражается в следующем.
Во-первых, материнский капитал является инструментом социального обеспечения, так как оно включает в себя материальную помощь гражданам, которое обеспечивает достойные условия жизни, свободное развитие человека. С наличием лишних денежных средств, которые можно использовать наиболее целесообразно у молодой семьи появляется возможность улучшить свое благосостояние в других областях.
Во-вторых, посредством материнского капитала осуществляется сглаживание социального неравенства. Закон предусматривает право получения материнского капитала только отдельным категориям граждан, к которым относятся женщины, родившие второго ребенка до 2007 года; женщины, родившие третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались данным правом, а также мужчинам, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки.
Указанные лица в силу наличия у них большего числа детей находятся в уязвимом положении, характеризующимся недостатком денежных средств. Материнский капитал дает возможность избежать подобных условий и повысить качество жизни определенной части населения.
Таким образом, было установлено, что материнский капитал является эффективным способом обеспечения и повышения качества жизни населения, имеющих более одного ребенка в семье.
Помимо материнского капитала, руководство страны поддерживает семью путем предоставления им одноразовых денежных выплат, которые порой оказывают существенную поддержку нуждающимся семьям.
Так, в ходе ежегодного послания Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В. В. Путин предложил осуществить выплату семьям школьникам и будущих первоклассников единовременную денежную поддержку в размере 10 000 рублей [3]. К слову, аналогичные выплаты производились и в период пандемии 2020 года, когда семьи с детьми до 16 лет получили такие же суммы летом в качестве поддержки [4].
Далее необходимо рассмотреть механизм, обеспечивающий повышение качества жизни всего населения в целом. Таким механизмом является минимальный размер оплаты труда.
Минимальный размер оплаты труда призван обеспечить сглаживание социального неравенства, установим предельную границу размера заработной платы. «Все профессии важны, все профессии нужны», но не все они хорошо оплачиваются, из-за чего возникает социальная пропасть между слоями населения, посредством принятия Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» государство обязало работодателей оплачивать труд работников не ниже установленного размера.
С 1 января 2021 года минимальный размер оплаты труда составляет 12 792 рубля в месяц. Минимальная оплата труда в России является одним из важнейших способов обеспечения достойного качества жизни населения, так как позволяет граж-данам вне зависимости от их места работы реализовывать свои потребности. Поми-мо этого, минимальный размер оплаты труда подлежит ежегодному индексированию, что также может говорить не только об обеспечении достойного уровня жизни населения, но и о его повышении.
Одним из признаков достойного качества жизни населения является обеспеченность наиболее уязвимых групп населения. Поэтому далее необходимо рассмотреть отдельный блок, раскрывающий положения статьи 39 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае потери кормильца, инвалидности.
Рассмотрим одну из самых незащищенных групп населения - инвалидов. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает законодательное определение термину «инвалид» и устанавливает определенные меры социального обеспечения, призванные облегчить жизнедеятельность данной категории граждан.
Необходимо отметить, что в данном случае в социальной поддержке инвалидов будут участвовать сразу два уровня государственной власти. Закон устанавливает компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
К компетенции первых органов государственной власти Российской Федерации относится определение государственной политики в отношении инвалидов, а к полномочиям органов государственной власти субъектов федерации - участие в реа-
лизации этой самой политики, контроль за программами в области социальной защиты инвалидов.
В отличие от предыдущих механизмов, которые обеспечивали уровень жизни населения посредством предоставления им определенный денежных выплат, указанный федеральный закон повышает качество жизни инвалидов путем обеспечения их занятости, создания благоприятной инфраструктуры для жизни лиц с ограниченными возможностями.
Также, закон устанавливает ежемесячные выплаты в следующих размерах:
1) инвалидам I группы - 2162 рубля;
2) инвалидам II группы- 1544 рубля;
3) инвалидам III группы - 1236 рублей;
Можно сказать, что социальная поддержка инвалидов в Российской Федера-ции обеспечивается путем предоставления им определенных социальных льгот, которые обеспечивают им достойную жизнь и возможность свободного развития, что является одним из критериев оценки уровня жизни населения.
Помимо защиты уязвимых слоев населения одним из показателей высокого качества жизни населения является степень защиты труда. Одним из способов его охраны является ставший уже традиционным для многих стран мира институт страхования лиц, работающих по трудовому договору, не обошел стороной и Россий-скую Федерацию.
Еще во времена русской монархии Свод законов Российской Империи предусматривал взыскание с предпринимателя ущерба в связи с увечьем на производстве. Однако нечеткая формулировка содержания этой нормы, неграмотность рабочих, большие судебные издержки, бюрократизм судопроизводства, классовый характер судов обычно не оставляли надежд у рабочих на благоприятное решение этого вопроса в судебных органах
Но в связи с развитием правовых институтов, различных социально-экономических факторов, рассматриваемый институт развивался, преображался, пока не приобрел тот вид, который имеет сейчас. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» вводит такой вид социального обеспечения, как защита всех граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основе трудового договора. Наличие трудового договора здесь является обязательным условием. Об этом нам говорит и сам закон, и Трудовой Кодекс Российской Федерации, устанавливающий обязательным пунктом в трудовом договоре условия об обязательном социальном страховании работника.
Социальная поддержка пострадавших на производстве осуществляется в виде выплаты страхователем пособий по временной нетрудоспособности, страховых выплат (единовременных и ежемесячных), дополнительных расходов, затраченных на реабилитацию.
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, следует сказать, что в России сложился достаточно эффективный механизм социального обеспечения граждан [6]. Путем обеспечения социальных функций различными механизмами
(материнский капитал, минимальный размер оплаты труда, охрана труда) государство обеспечивает достойное качество жизни населения.
Литература
1. Кочеткова Л. Н. Теория социального государства Лоренца фон Штейна // Философия и общество. 2008. № 3 (51). С. 69-79.
2. Луцина Т. Ю. Теория социального государства Лоренца фон Штейна и ее влияние на восприятие ценностей социального государства научным сообществом в современной России // Вестник Удмуртсукого университета. Социология, полито -логия, международные отношения. 2019. Т. 3. № 3. С. 369-377.
3. Президент объявил о новых выплатах семьям с детьми [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2021/04/21/putin-obiavil-o-novyh-vyplatah-semiam-s-detmi.html (дата обращения: 25.04.2021).
4. Путин: семьи со школьниками получат выплату 10 000 рублей [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/news/231118/. (Дата обращения: 25.04.2021).
5. Осокина Ю. Ю. Сущность и общая характеристика функций социального государства в конце ХХ - начале XXI века // Бизнес в законе. 2014. № 2. С. 127-130.
References
1. Kochetkova L. N. Teoriya sotsial'nogo gosudarstva Lorentsa fon Shteyna [The theory of the social state of Lorenz von Stein]. Filosofiya i obshchestvo - Philosophy and Society, 2008, no. 3 (51), pp. 69-79.
2. Lutsina T. Yu. Teoriya sotsial'nogo gosudarstva Lorentsa fon Shteyna i ee vliyanie na vospriyatie tsennostey sotsial'nogo gosudarstva nauchnym soobshchestvom v sovre-mennoy Rossii [Lorenz von Stein's theory of the welfare state and its influence on the perception of the values of the welfare state by the scientific community in modern Russia]. Vestnik Udmurtsukogo universiteta. Sotsiologiya, politologiya, mezhdunarodnye otnosheniya - Bulletin of the Udmurt University. Sociology, political science, international relations, 2019, vol. 3, no. 3, pp. 369-377.
3. Prezident ob"yavil o novykh vyplatakh sem'yam s det'mi [The President announced new payments to families with children]. Available at: https://rg.ru/2021/04/21/putin-obiavil-o-novyh-vyplatah-semiam-s-detmi.html (accessed 25.04.2021).
4. Putin: sem'i so shkol'nikami poluchat vyplatu 10 000 rubley [Putin: families with schoolchildren will receive a payment of 10,000 rubles]. Available at: https://pravo.ru/ news/231118/ (accessed 04.25.2021).
5. Osokina Yu. Yu. Sushchnost' i obshchaya kharakteristika funktsiy sotsial'nogo gosudarstva v kontse KhKh - nachale XXI veka [Essence and general characteristics of the functions of the social state in the late XX - early XXI century]. Biznes v zakone - Business in law, 2014, no. 2, pp. 127-130.
