CC BY
108
© Джураева А. О., 2008
ДЖУРАЕВА Адолат Орифовна
Кандидат экономических наук, доцент кафедры информационно-коммуникационных технологий
Таджикский государственный национальный университет
734017, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Рудаки, 17 Контактный телефон: (905) 800-86-71
Повышение эффективности и качества функционирования вуза (на примере Республики Таджикистан)
Ключевые слова: эффективность и качество образования, функционирование высших учебных заведений, проблемы образования, экономические факторы, стимулирование труда преподавателей.
Аннотация. Рассматриваются проблемы сферы образования Республики Таджикистан. Определены основные экономические факторы стимулирования труда преподавателей и совершенствования системы управления вузами.
Распад Советского Союза и развитие бывших союзных республик как отдельных автономно существующих государств обусловили многочисленные экономические проблемы. Это же касается и сферы образования.
Государственная политика Республики Таджикистан в области высшего образования строится на таких принципах, как равный доступ к высшему образованию, непрерывность и преемственность процесса образования, реализация приоритетных направлений развития науки, сохранение традиций и развитие достижений высшей школы, интеграция системы высшего образования в мировое образовательное пространство. Политика в области образования базируется на следующих законах и постановлениях: Конституция Республики Таджикистан, Закон Республики Таджикистан «Об образовании» (1993 г.), План реализации реформы образования в 2004-2009 гг., Государственная программа подготовки специалистов педагогического профиля на 2005-2010 гг., Закон Республики Таджикистан «О высшем профессиональном образовании и профессиональном послевузовском образовании» (2003 г.).
В сфере образования Республики Таджикистан на современном этапе можно вычленить следующие проблемы.
1. Значительное сокращение объемов государственного финансирования вузов, что обусловлено распадом единой централизованной и финансово обеспеченной системы высшего образования, с одной стороны, и политическим, экономическим и социальным кризисом - с другой.
2. Необходимость создания законодательной базы в соответствии с новыми экономическими отношениями. Как известно, система образования в бывшем Советском Союзе имела единую законодательную основу. Развитие рыночной экономики обусловило переход на рыночные отношения в сфере образования как в России, так и в выделившихся государствах, с учетом национальных особенностей, государственных интересов и социальной защищенности.
3. Необходимость расширения сети вузов с учетом политики подготовки кадров по востребованным специальностям. В плане подготовки кадров появились две дополнительные проблемы. Финансовая необеспеченность, низкий экономический и социальный уровень жизни населения привели, во-первых, к оттоку большого числа квалифи-
цированных кадров из системы образования, а во-вторых, к проблемам привлечения молодых, способных и талантливых специалистов на работу в вузы.
4. Проблемы создания новых специализированных советов по защите диссертаций, формирования национальной научной и учебной базы для повышения квалификации преподавателей высших учебных заведений.
5. Проблемы повышения качества образования, необходимость подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в соответствии с современными мировыми стандартами.
6. Необходимость повышения социальной защищенности преподавателей и студентов. Система социальной защиты профессорско-преподавательского состава вузов ослаблена вследствие разрушения инфраструктуры высших учебных заведений и дороговизны жизни.
7. Необходимость обновления материально-технической базы вузов с учетом создания дополнительных студенческих мест, открытия новых специальностей, внедрения новых технологий обучения.
8. Потребность в современных учебных программах, которые обеспечивали бы учебно-методическую базу, переход на новые методы обучения, координацию и систематизацию разработки и издания учебников в соответствии с Законом Республики Таджикистан от 22 июля 1989 г. «О языке», без чего невозможно повысить качество подготовки будущих специалистов.
9. Необходимость развития международных связей. Вхождение Республики Таджикистан в мировое сообщество, подписание международных конвенций и актов, интеграция в систему образования, взаимообмен студентами и научными кадрами, признание адекватности дипломов, а также решение многих других вопросов, связанных с системой подготовки кадров в вузах, - все это должно способствовать широкому международному сотрудничеству, которое необходимо всесторонне развивать.
10. Ликвидация коррупции в системе образования. Низкий уровень жизни, неэффективность и несовершенство механизмов управления системой высшего образования привели к развитию коррупции, что неоднократно отмечал в своих выступлениях Президент Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмонов.
Обратимся к анализу текущего состояния системы высшего профессионального образования Республики Таджикистан. С 1992 по 2006 г. количество вузов в Республике постоянно увеличивалось. Эта же тенденция была характерна для студентов: если в 1992 г. их насчитывалось 69,3 тыс., то в 2006 г. - 132 тыс., т. е. рост составил 190%. В Республике на 10 000 населения приходится 188 студентов. Более половины студентов обучаются на экономических и гуманитарных специальностях. Подготовка специалистов осуществляется по 167 специальностям. В настоящее время у нас насчитывается 28 учебных заведений: 13 университетов, 12 институтов, 3 академии. Общее количество преподавателей высшей школы составляет 7 623 чел.: 483 доктора наук (6,3%), 2 221 кандидат наук (29,0%) и 4 919 - без ученых степеней (64,7%). Как видим, от общего количества преподавателей не имеющие ученую степень (в процентном отношении) составляют большинство. Средний возраст остепененных преподавателей - 53 года; динамика роста заработной платы - от 9,3 сомони в 2002 г. до 41,2 сомони в 2006 г. Динамика размера стипендии студентов - от 2,1 до 30,6 сомони. По официальным данным, на 220 студентов и 20 преподавателей приходится один компьютер. Эти факторы, безусловно, влияют на качество подготовки будущих специалистов.
С 2007 г. наблюдается уменьшение как числа вузов, так и численности студентов. Проблемы в сфере высшего образования налицо: разрушена инфраструктура вузов вследствие дороговизны жизни; имеют место недостаточное внедрение новых технологий, распад централизованной (единой) политики финансового обеспечения системы образования; экономический и социальный кризис, прекращение подготовки
специалистов в центральных вузах страны, а также прекращение переподготовки кадров в центральных научных центрах; назрела острая необходимость подготовки специалистов на уровне мировых стандартов.
В 1990-е годы высшая школа Таджикистана понесла серьезные потери в кадрах из-за утечки умов в период и после гражданской войны. Нарушилась связь в системе «образование - производство», осложнилась ситуация с трудоустройством выпускников, сократились объемы научных исследований, выпуск учебной литературы, бюджетное финансирование библиотек; широкое распространение получили платные образовательные услуги, которые вытесняют обучение за счет государства.
В новых условиях для восстановления связи «образование - производство» ужесточились требования к выпускникам вузов. Современный специалист с дипломом о высшем образовании должен:
• использовать новейшие достижения в области информационных и коммуникационных технологий;
• способствовать использованию новых методов производства продукции;
• повышать способность к использованию новейших технологий по выпуску единицы продукции;
• умело распоряжаться средствами труда;
• целесообразнее использовать имеющиеся трудовые и материальные ресурсы;
• активно повышать продуктивность своего труда.
Всего этого он может достичь благодаря знаниям, приобретенным в вузе.
Для обеспечения качественного процесса преподавания вузам приходится решать следующие проблемы:
• недостаточное количество высококвалифицированных и талантливых преподавателей;
• невозможность обеспечить необходимое финансирование образовательной деятельности;
• невозможность обеспечить студентов современной литературой и доступом к информационным ресурсам;
• невозможность создать современную материально-техническую базу достаточного объема;
• недостаточно высокий уровень знаний абитуриентов;
• невозможность создать благоприятные условия для активной научной, практической, общественной, культурной и спортивной деятельности;
• неудачи в налаживании связей с предприятиями для организации прохождения практики;
• снижение интенсивности умственного труда студентов (для получения диплома достаточно приложить небольшие усилия);
• несоответствие применяемого вузом учебно-методического обеспечения образовательного процесса современным требованиям.
Следует особо подчеркнуть, что проблемы повышения качества профессорско-преподавательского состава (ППС) высших учебных заведений являются ключевыми в ряду проблем высшей школы.
В сфере высшего образования существуют четыре основных потенциальных риска (относительно вуза и государства), которые сдерживают как экономическое развитие страны, так и повышение качества образования:
1) неэффективное использования бюджетных средств;
2) недостаточное бюджетное финансирование для обеспечения качественной подготовки специалистов;
3) несовершенство нормативной базы в области высшего образования (неразработанность ГОСов и других законодательных актов, касающихся образования);
4) несовершенство системы контроля качества высшего образования.
Для большего стимулирования труда работников вузов желательно обратить особое внимание как на функции ППС (преподавательскую, научную, воспитательную и организационную), так и на способы повышения квалификации, рост педагогической компетентности, развитие человеческих и моральных качеств, повышение общей культуры, улучшение условий труда и быта преподавателей.
Труд преподавателя высшей школы можно охарактеризовать как труд высокой сложности, особенностью которого является обеспечение знаниями населения. В последнее время в технологии обучения произошли серьезные перемены, которые заметно повлияли на характер и содержание труда преподавателей вузов, что привело к изменению мотивов и стимулов их деятельности. Стимулировать трудовую деятельность преподавателей можно посредством: улучшения условий труда, изменения структуры учебного процесса, реорганизации режима работы, разработки и внедрения новых методов обучения, разработки и внедрения инновационных программ и технологий, а также финансирования вузов за счет дополнительных источников.
К основным экономическим факторам стимулирования труда преподавателей и совершенствования системы управления вузами в целом относятся:
• изменения в структуре заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов;
• дифференциация доходов одинаковых категорий преподавателей;
• корректировка процесса распределения доходов вузов;
• повышение заинтересованности в труде;
• обоснование оптимизации соотношения основной и дополнительной заработной платы ППС в условиях формирования рыночных отношений;
• разработка комплексной методики оценки труда преподавателей вузов;
• повышение имиджа преподавателя, расширение трудовых функций.
Низкий уровень заработной платы преподавателей вузов приводит к ухудшению условий их жизни, а это обусловливает отток высококвалифицированных кадров из высших учебных заведений в другие сферы экономики. Вместе с тем низкий уровень заработной платы указывает на то, что вузы не слишком озабочены качеством образования - иначе они конкурировали бы друг с другом и частным сектором за лучших профессоров, повышая их зарплату до уровня, соизмеримого с рыночной оценкой профессиональных знаний и квалификации ведущих специалистов. Материальное благополучие большинства преподавателей зависит не от качества, а от количества «прочитанных» часов, а также от частных доходов, получение которых связано с чтением лекций в различных вузах. Официальная оплата труда профессора меньше стартовой заработной платы некоторых выпускников вузов, что заставляет преподавателей искать заработок «на стороне», отвлекаясь от основной работы, с очевидным ущербом для ее качества.
Фактором, сдерживающим процесс повышения качества образования, является и то, что преподаватели определенной категории получают одинаковый размер заработной платы независимо от качества преподавания. Оплата труда осуществляется независимо от индивидуальных методик преподавания и педагогического таланта. Однако, учитывая именно человеческий потенциал преподавателей, мы можем предположить, что в ближайшее время наша страна сможет встать в ряд с развитыми государствами, если будет опираться на образованность своих граждан, на качество человеческого капитала.
Существуют объективные индикаторы ресурсной обеспеченности вуза: уровень финансирования; структура кадрового потенциала, т. е. численность преподавателей, в том числе с учеными степенями; фонды библиотек; оснащенность техническими средствами.
Для теоретического обоснования оптимизации системы оплаты и стимулирования труда преподавателей высшей школы требуется решить следующие задачи:
• определить сущность, содержание и специфику труда работников вузов;
• определить мотивы трудовой деятельности профессорско-преподавательского персонала как предпосылки оптимизации системы стимулирования труда;
• выделить факторы, в первую очередь влияющие на создание оптимальной системы оплаты преподавателей высшей школы;
• охарактеризовать структуру стимулирующих компонентов в зависимости от поставленных конечных трудовых целей и задач;
• предложить теоретически обоснованную и практически выверенную модель оптимальной системы оплаты и стимулирования труда преподавателей высшей школы;
• проанализировать существующие стимулирующие факторы системы оплаты труда в вузах Таджикистана и за рубежом.
Мировой опыт показывает, что качество подготовки специалистов высшей квалификации в значительной степени определяется широтой внедрения новых информационных технологий в образовательный процесс. В конечном счете от уровня информатизации и внедрения технических средств зависят состояние экономики, национальная безопасность и место государства в мировой системе.
В настоящее время процесс информатизации университетов происходит в двух направлениях:
1) стихийная информатизация, которая реализует наиболее важные сферы деятельности вуза;
2) плановая информатизация со своей концепцией и программой, которая поддерживается централизованными материальными ресурсами.
В Таджикском государственном национальном университете на сегодняшний день имеются: компьютерные классы (многие из них, к сожалению, морально устарели), электронные библиотеки на уровне одного класса, определенное количество разработанных подсистем (посещаемость, сессия, договора, успеваемость, тесты); осуществлена автоматизация бухгалтерского учета.
Необходимо сформировать единый подход к созданию качественно новой информационной среды для решения комплекса задач, касающихся повышения эффективности и качества функционирования нашего вуза. Мощным дополнением к мастерству преподавателя являются компьютеризация и применение информационных технологий как новых источников и стимулов самосовершенствования. Включение информационных технологий в единое образовательное пространство позволит повысить качество образования как в нашем университете, так и в вузах страны.
Перечислим возможные пути повышения качества образования:
1) на основе использования информационных технологий:
• определение качества образования с позиций теории измерений;
• создание локальной и корпоративной сети вуза;
• повышение качества учебного процесса на основе применения компьютерной техники и мультимедийных средств;
• разработка электронных учебников и банка мультимедийных лекций;
• внедрение автоматизированных обучающих систем на базе одного предмета;
• создание электронной библиотеки (медиатеки);
• развитие дистанционного образования с использованием онлайновых технологий обучения;
• объективная оценка труда преподавателя на основе рейтинговой системы;
• совершенствование системы оплаты труда профессорско-преподавательского состава;
2) на основе использования экономических подходов:
• анализ и комплексная оценка эффективности образования;
• определение экономических показателей и факторов повышения качества образования;
• разработка методов улучшения финансовых основ повышения качества образования (бюджетное и внебюджетное финансирование);
• определение экономической эффективности труда профессорско-преподавательского состава.
Итак, важнейшей проблемой развития Таджикистана является решительный поворот проводимой в стране политики в области образования в сторону укрепления в общественном сознании представления об образовании как о ведущем факторе достижения стратегических целей становления нового общества, формирования активной позиции государства.
Источники
1. Абасов, З. Инновационность в образовании и подготовка учителей / З. Абасов // Alma Mater. 2001. № 4.
2. Blue Paper on Education. Washington D. C., 2001.
3. Human Development Report 2001 / UNDP. N.Y., 2001.
4. Trends in Education Access and financing during the Transition in Central and Eastern Europe // World Bank Technical Paper. Washington D. C., 2000. № 371.
