Повышать эффективность работы, результативность бюджетных расходов Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Казначейское исполнение бюджета

ПОВЫШАТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ, РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

3 июня 2008 г. состоялось интернет-интервью с руководителем Федерального казначейства Р. Е. АРТЮХИНЫМ на тему: «Об основных задачах деятельности Федерального казначейства в 2008 году и на перспективу». Компанией «Консуль-тантПлюс» были заданы наиболее актуальные и интересные вопросы, которые волнуют читательскую аудиторию.

КонсультантПлюс: Как проходит сейчас реформа бюджетного процесса?

АРТЮХИН Р. Е.: Эта реформа продолжается. На нынешнем этапе не стоит говорить о ее завершенности, еще идут преобразования, касающиеся четкого разделения полномочий между уровнями власти, начатые государством в 2004 году. Действующий Бюджетный кодекс РФ был принят в 1998 году, а последние принципиальные изменения были внесены в него в апреле 2007 года. За девять лет существования кодекса в него постоянно вносились изменения. Сейчас он регулирует все сферы бюджетных правоотношений, четко разграничивает федеральные и региональные полномочия, касающиеся вопросов доходов и расходов, ясно описывает все стадии бюджетного процесса и практически не имеет пробелов, за исключением последней главы, посвященной вопросам государственного финансового контроля. Над приведением ее в соответствие с последними требованиями по поручению Правительства РФ работает Министерство финансов РФ.

Одно из последних усовершенствований кодекса — включение в него отчетной стадии бюджетного процесса в виде отдельного раздела. Ранее отчетная стадия была отнесена к государственному финансовому контролю. Этот раздел очень важен, потому что отчет об исполнении бюджета — это инструмент обеспечения подотчетности исполнительной ветви власти перед законодательной. Сейчас мы приходим к единому пониманию того, в чем заключается смысл отчета об исполнении

бюджета, — ведь и в Конституции Российской Федерации содержится норма о подотчетности Правительства РФ.

Международный опыт подтверждает: именно эта стадия является самой неприятной частью работы для исполнительной ветви власти. В отчетный период должна быть подтверждена эффективность использования средств, и с этой точки зрения очень важно, что в Бюджетном кодексе РФ теперь впервые в Российской Федерации установлены соответствующие сроки отчетной стадии для всех бюджетов бюджетной системы. Впервые на уровне Российской Федерации установлено, что полный комплект документов — а это и отчет об исполнении бюджета, и заключение Счетной палаты РФ на него — должен быть представлен до пятнадцатого сентября. Ранее все отчеты и заключения по ним Счетной палаты РФ законодатель получал только в январе — феврале года, следующего за отчетным. Теперь вся отчетная стадия будет занимать семь — восемь месяцев. Такой механизм даст возможность законодательной ветви власти при планировании бюджета на предстоящий год учитывать результаты исполнения бюджета прошедшего года. Это огромная работа, участие в которой не на последних ролях принимало Федеральное казначейство. Это важнейший шаг вперед, который еще предстоит оценить.

Сейчас Казначейство России очень оперативно формирует бюджетную отчетность. Она вовремя представляется для внешней проверки Счетной палате РФ, а все главные распорядители бюджетных средств представляют такую отчетность Казначейству России не позднее первого апреля.

Основное направление деятельности федеральных органов исполнительной власти на данном этапе — обеспечение результативности бюджетных расходов. Необходимо обеспечить сопоставление затраченных финансовых ресурсов с теми результатами, которые государство хочет видеть от использования этих ресурсов. Государство теперь интересует не только, в каком объеме

освоены денежные средства, выделенные на целевые программы, а какая от них отдача. А это такие параметры, как качество образования, лечения и т.д. Есть определенные инструменты, находящиеся в арсенале Правительства РФ и служащие для того, чтобы все главные распорядители бюджетных средств — федеральные органы исполнительной власти — обеспечивали результативность бюджетных расходов. Это так называемые доклады о результатах и основных направлениях деятельности, которые рассматриваются правительственной комиссией.

Бюджетная реформа неразрывно связана с четким пониманием того, что государство должно являться ответственным должником по своим обязательствам и будет неукоснительно соблюдать эти обязательства по выплатам физическим и юридическим лицам. В настоящее время такие параметры бюджета, как, например, расходы на образование или на здравоохранение, уже все в меньшей и меньшей степени начинают удовлетворять общество, законодателя и органы исполнительной власти. Если говорить о нашем уровне, т. е. «операционном», то, конечно, мы понимаем — назрела необходимость делегирования большего количества полномочий на уровень главных распорядителей бюджетных средств и на уровень получателей бюджетных средств, потому что именно они, а не Министерство финансов РФ, не Федеральное казначейство, должны отвечать за конкретные результаты деятельности в соответствующих отраслях, например за строительство дорог, за выполнение полномочий в сфере образования или здравоохранения. Что такое казначейство? Казна, казначейство — однокоренные слова. Понятие «казна» имеет два значения. Первое — имущество, принадлежащее государству, второе — некий субъект правоотношений. Если говорить о казначействе, то казначейство — это и государственный кассир, и государственный контролер в одном лице. Есть корпорация — у нее есть кассир. Можно сказать, что такой большой корпорацией является государство. В Российском государстве есть министерства, ведомства, бюджетные учреждения, институты, университеты, больницы и так далее. Для них Казначейство России — единый государственный кассир, важнейшая задача которого — обеспечить сохранность средств распорядителей, аккумулировать их на едином казначейском счете. Благодаря такому аккумулированию средств можно устранить кассовый разрыв. У одного учреждения, например, избыток средств, у другого — недостаток. Появляется возможность ими эффективно оперировать, учитывая, что все они размещены на едином казначейском счете, и поэтому можно избежать излишнего заимствования, например, нарынке.

А что касается контрольных полномочий, то здесь самое главное — обеспечить соблюдение бюджетных ограничений, установленных законодателем. В бюджете расписаны все направления использования средств, классифицирующиеся по соответствующим видам, целевым направлениям и так далее. Задача Казначейства России — проверить, чтобы на всех этапах исполнения утвержденного бюджета не было превышения бюджетных назначений, установленных законодателем, а также проконтролировать в момент осуществления кассового расхода целевое использование средств бюджетополучателями.

В настоящее время мы ведем единые счета всех бюджетов бюджетной системы, это более двадцати тысяч муниципальных образований. И что очень важно, обеспечиваем прозрачность операций. Мы не просто ведем единые счета бюджетов, а обеспечиваем представление информации, отчетности о кассовых потоках — о поступлениях и выплатах — по коду бюджетной классификации. Это важнейший элемент, потому что он делает прозрачными все операции, которые производятся в каждом из этих бюджетов.

КонсультантПлюс: К ним можно отнести разработку и внедрение проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации»?

АРТЮХИН P.E.: Это неординарный проект. Еще в 2002 году мы поставили перед собой очень амбициозные цели, которые постепенно выполняем. Сейчас проект находится в завершающей стадии, ав 2010 году, думаю, закончим его реализацию. Он осуществляется Федеральным казначейством в рамках Соглашения о займе № 4662-RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития, главная цель которого — организация эффективной системы казначейского исполнения федерального бюджета, имеющей надлежащие правовые и институциональные основы, системы и процедуры. В настоящее время активно ведутся работы по нескольким основным направлениям. Прежде всего, это проектирование и разработка прикладного программного обеспечения единой автоматизированной системы органов Федерального казначейства (АС ФК). Так, в феврале 2008 г. уже завершена разработка расширенной базовой системы АС ФК, и в настоящее время проводится тестирование прикладного программного обеспечения. Кроме того, в текущем году планируется осуществить внедрение ППО АС ФК в трех пилотных регионах (Самарской, Саратовской и Ульяновской областях). Это поможет качественно изменить уровень работы с информацией. Тиражирование системы будет осуществляться в два этапа: в 20 регионах

«первой волны» — с 1 января 2009 г., в остальных — с1 января 2010 г.

Также произошло техническое перевооружение органов Казначейства России. Нам предоставили серверы, персональные станции, обновили ведомственную транспортную сеть, чтобы была четкая и непрерывная связь по всей стране. Помимо этого мы занимаемся созданием систем инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства (СИО), к настоящему моменту практически завершена разработка проектно-сметной документации. Думаю, что большая часть работ по монтажу СИО УФК и ОФК предположительно будет завершена в текущем году, включая подразделения ФК в регионах «первой волны» внедрения АС ФК. Работы на остальных объектах завершим во II квартале 2009 г.

Как я уже говорил, активно ведутся работы по созданию ведомственной транспортной сети органов Федерального казначейства (ВТС). Созданы и сданы в эксплуатацию элементы ВТС центрального аппарата Федерального казначейства и центра управления сетью, а также в пилотных регионах (в Самарской, Саратовской и Ульяновской областях). Пилотный этап завершен. Исполнитель приступил к обследованию и проектированию элементов ВТС на объектах УФК и ОФК во всех остальных субъектах Российской Федерации. В настоящее время ведется подготовка к подключению к ВТС 20 регионов «первой волны» внедрения АС ФК. Предполагается, что они будут подключены к ВТС до конца 2008 г. Проводим конкурсные процедуры на закупку системы управления эксплуатацией АС ФК. В настоящее время осуществляется оценка представленных конкурсных предложений участников конкурса, которую планируем завершить в июне 2008 г. Ожидается, что контракт будет подписан в июле—августе 2008 г.

Кроме того, в рамках подписанного в декабре 2007 года контракта проводится широкомасштабное обучение почти десяти тысяч наших специалистов по трем направлениям. Во-первых, повышаем компьютерную грамотность ключевых функциональных сотрудников; во-вторых, обучаем специалистов по ИТ и организуем учебные поездки; в-третьих, занимаемся обучением работе с системами инженерного обеспечения. Планируем завершить обучение наших сотрудников из 3 пилотных регионов и 20 регионов «первой волны» базовым компьютерным навыкам, а также все обучение по различным направлениям в 2008 году.

Все наши предложения, которые в достаточной степени учтены в Бюджетном кодексе РФ, осуществляются в рамках проекта. Это очень важно, потому

что проект подвергается очень серьезному аудиту со стороны Счетной палаты РФ. Ожидаем первых результатов уже в начале следующего года. Надеемся, что будут значительно сокращены сроки предоставления информации, появится возможность получения информации в любом разрезе, которая необходима внешним аудиторам. У Счетной палаты РФ будет удаленное рабочее место. Представление информации уже будет идти не просто как отчет. Специалисты Счетной палаты РФ сами при желании смогут оформлять любую информацию и быть пользователями нашей системы. Получится полная прозрачность. Мы стремимся к полной прозрачности перед внешними аудиторами.

КонсультантИлюс: Как сейчас обстоят дела с механизмом исполнения судебных решений, где ответчиком выступают органы власти или органы местного самоуправления?

АРТЮХИН Р. Е.: В главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ четко прописан этот механизм: действия Федерального казначейства, действия получателя бюджетных средств по работе с исполнительными листами. Это создает в настоящее время достаточные гарантии, позволяющие обеспечивать выплату за счет средств бюджета. Есть очень серьезный механизм приостановления операций, в случае если выплаты не осуществляются в течение трех месяцев. И Федеральное казначейство строго, кто бы ни был бы должником, эту меру применяет. Хочу сказать, что это вызывает огромное неудовольствие со стороны должников, в том числе давление на органы Казначейства России, с просьбой пропустить какие-либо операции или отложить исполнительные действия. Но мы всегда строго соблюдаем норму закона, есть долг государства — он должен быть оплачен. Злободневность данной темы все больше и больше снижается, потому что механизм исполнения отработан. Государство является самым добросовестным, самым надежным должником. Если есть долг государства — он обязательно будет погашен. И это не лозунг. То есть все наши действия — действия Министерства финансов РФ, действия на уровне правового регулирования, о которых я могу судить, — однозначно говорят: если государство продекларировало то, что оно будет платить кому-либо за что-либо, — значит, в этом можно не сомневаться.

О перспективных задачах

Макаревич И.Ф., заместитель руководителя УФК по Брянской области: В рамках бюджетной реформы предполагается расширение полномочий бюджетных менеджеров по управлению расходами и результатами использования средств. По каким направлениям будет развиваться этот процесс и

как он повлияет на функции предварительного и текущего контроля, осуществляемого органами казначейства?

АРТЮХИН Р. Е.: Проводимая Правительством Российской Федерации бюджетная реформа нацелена на расширение полномочий главного распорядителя бюджетных средств. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — Кодекс) (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2008 г.) содержит несколько положений, реализующих указанную задачу.

Статьей 226 Кодекса установлена возможность доведения до главныхраспорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельных объемов финансирования. Таким образом, если Министерством финансов Российской Федерации будет принято решение о неиспользовании с 1 января 2009 года такого инструмента кассовых ограничений, как ПОФРы, то установление предельного объема оплаты денежных обязательств получателю бюджетных средств, находящемуся в ведении главного распорядителя бюджетных средств, в текущем финансовом году в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств или бюджетных ассигнований будет устанавливаться самим главным распорядителем бюджетных средств.

Кроме того, согласно статье 219 Кодекса порядком составления и ведения бюджетной росписи может устанавливаться право или обязанность главного распорядителя бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления, если данному главному распорядителю бюджетных средств были доведены лимиты бюджетных обязательств в соответствии с законом о бюджете без применения КОСГУ.

Исходя из ожидаемых результатов исполнения федерального бюджета главный распорядитель бюджетных средств вправе доводить до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств также по укрупненным кодам, т. е. по КОСГУ.

Вопрос, поступивший из УФК по Оренбургской области: В чем состоит новая функция казначейства, обозначенная в Вашем выступлении на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства «Об итогах работы Федерального казначейства в 2007 г. и основных задачах на 2008—2010гг.», в рамках которой осуществляется предоставление получателям бюджетных средств возможности экстерриториального осуществления выплат путем доверия таких выплат органам Федерального казначейства?

АРТЮХИН P.E.: Проектом приказа Федерального казначейства «О порядке открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства», подготовленном в рамках реализации проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» предусматривается открытие лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств. При этом между получателем бюджетных средств, передающим на исполнение свои бюджетные полномочия, и получателем бюджетных средств, принимающим указанные бюджетные полномочия, заключается соглашение о передаче полномочий.

Примером тому могут служить бюджетные полномочия по выплате «чернобыльцам», которые сейчас осуществляются с лицевых счетов, открытых органам Федерального казначейства по главе 100, а в новой системе указанные выплаты могут осуществляться с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого Министерству финансов Российской Федерации по главе 092 в тех органах Федерального казначейства, которым будут переданы полномочия по указанным выплатам, от имени Министерства финансов Российской Федерации.

Вопрос, поступивший из УФК по Рязанской области: В перечне целей и задач Федерального казначейства в период с 2008 по 2010 гг. предусмотрена разработка и внедрение Административных регламентов по исполнению соответствующих государственных функций. Будет ли, по Вашему мнению, достигнут ожидаемый эффект от их применения в условиях, когда законодательство Российской Федерации достаточно «мобильно», а процедуры согласования и утверждения Административных регламентов (в том числе и внесение в них изменений), как правило, являются достаточно длительными по времени? Возможно ли обеспечить более оперативную подготовку Административных регламентов и последующее внесение в них актуальных изменений?

АРТЮХИН P.E.: Одним из разрабатываемых Федеральным казначейством в 2008 году административных регламентов является административный регламент исполнения Федеральным казначейством государственной функции по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Разработка административного регламента — необходимая процедура, которая позволит исключить избыточные административные процедуры по исполнению исполнительных до-

кументов и одновременно более четко раскрыть необходимые процедуры, позволит достигнуть публичности выполнения этой государственной функции Федерального казначейства, а учитывая внесенные в административный регламент нововведения, существенно повысит эффективность и результативность исполнения судебных актов.

При этом изменения в административный регламент будут готовиться одновременно с изменениями в законодательство Российской Федерации, регулирующее исполнение государственной функции органами Федерального казначейства.

Также Федеральным казначейством разрабатывается Административный регламент по формированию бюджетной отчетности, который даст возможность участникам бюджетного процесса повлиять на саму функцию сбора данных для формирования бюджетной отчетности в части устранения пробелов в нормативном документе, которые при детальном описании процедур составления и представления бюджетной отчетности могут быть выявлены.

Вопрос, поступивший из УФК по Владимирской области: Изменится ли порядок санкционирования расходов федерального, областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства в 2009—2010 годах?

АРТЮХИН Р. Е.: В части федерального бюджета — разработан проект приказа Минфина России «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

Указанный приказ будет действовать с 2009 года. Проектом данного документа предусмотрен новый порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Кроме того, орган Федерального казначейства будет осуществлять учет всех бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

При этом санкционирование оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств и администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета будет производиться в порядке, установленном соответствующим финансовым органом на основании Соглашения об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению соответствующего бюджета.

Михайлова Т. В., начальник отдела информационных технологий Управления Федерального казначейства по Республике Чувашия: Каково место «Электронного казначейства» в «Электронном правительстве» России?

АРТЮХИН P.E.: Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р одобрена Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Федеральное казначейство использует основные принципы «Электронного правительства», отражавшиеся ранее, в том числе, в Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р, а также в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р., в предоставлении услуг по обслуживанию бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому комплекс мероприятий по развитию электронных средств обработки, передачи и распространения информации в деятельности Федерального казначейства и получил аналогичное название «Электронное казначейство».

Вопрос, поступивший из УФК по Краснодарскому краю: Какие основные нормативные документы разрабатываются в настоящее время с участием Федерального казначейства?

АРТЮХИН Р. Е.: В настоящее время с участием Федерального казначейства разрабатываются следующие нормативные документы:

1) приказ Министерства финансов Российской Федерации «О Порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности»;

2) приказ Министерства финансов Российской Федерации «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов

федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»;

3) приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году»;

4) приказ Министерства финансов Российской Федерации «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»;

5) приказ Министерства финансов Российской Федерации «О Порядке учета органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета»;

6) приказ Федерального казначейства «О порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов»;

7) приказ Федерального казначейства «О порядке открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства»;

8) приказ Министерства финансов Российской Федерации «О Порядке доведения бюджетных данных через Федеральное казначейство и территориальные органы Федерального казначейства при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и Порядке передачи бюджетных данных при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня»;

9) приказ Министерства финансов Российской Федерации «О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от16 декабря 2004г. № 116н».

Вопросы, поступившие из УФК по Смоленской области и Рязанской области:

а) В связи с планируемым переходом Федерального казначейства с 01 января 2010 года на полное кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех государственных внебюджетных фондов просим Вас разъяснить, планируется ли внесение изменений в законодательные (нормативные) документы, и если да, то в какие?

б) Одной из основных стратегических целей Федерального казначейства является осуществление с 01.01.2010г. в полном объеме кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральным казначейством. В чем будет заключаться для территориальных органов Федерального казначейства такая функция (в частности, будут ли возложены на них функции по санкционированию кассовых выплат, и предусматривается ли учет иных доходов фондов, не зачисляемых на счета № 40101 органов Федерального казначейства)?

Актуальность данного вопроса связана с тем, что для обеспечения нужной степени готовности органов Федерального казначейства к реализации указанной цели необходимо осуществление целого комплекса мероприятий, таких как тестирование программного обеспечения всеми УФК, внесение изменений в организационно-штатную структуру территориальных органов, обеспечение техническими средствами, проведение соответствующих конкурсов на замещение вакантных должностей, обучение сотрудников, обеспечение необходимых площадей и т.д.

АРТЮХИН Р. Е.: В соответствии со статьей 215.1 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее — ГВБФ) должно осуществляться Федеральным казначейством с 1 января 2010 года.

В настоящее время разработана Концепция по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов ГВБФ органами Федерального казначейства, которая предусматривает следующую схему кассового обслуживания ГВБФ:

Органы Федерального казначейства помимо осуществления операций по проведению и учету кассовых поступлений в бюджет ГВБФ и кассовых выплат из бюджета ГВБФ осуществляют отдельные операции по организации исполнения бюджета внебюджетного фонда, такие как, например, открытие и ведение лицевых счетов органам ГВБФ, доведение бюджетных данных до территориальных органов ГВБФ, контроль и учет обязательств получателей средств ГВБФ и т. д.

Операции по кассовым выплатам из бюджета ГВБФ осуществляются на основании документов,

представляемых органами управления внебюджетных фондов.

При этом организация исполнения и исполнение соответствующего бюджета осуществляется государственным внебюджетным фондом самостоятельно.

В настоящее время данная схема кассового обслуживания рассматривается.

В соответствии с согласованной Концепцией в 2009 году предполагается разработка нормативно-законодательной базы, регламентирующей кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства.

Вопросы по основной деятельности

Вопрос, поступивший из УФК по Рязанской области: Планируется ли при подготовке очередных изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (или их новой редакции) обобщить по соответствующим статьям и подстатьям группы 200 «Расходы» классификации операций сектора государственного управления наиболее часто встречающиеся у участников бюджетного процесса вопросы по отнесению конкретных расходов на соответствующие статьи и подстатьи? Возможно ли включение в очередную редакцию Указаний (хотя бы с 2009 года) соответствующих разъяснений, ранее доведенных отдельными письмами?

Актуальность данного вопроса обусловлена тем, что до настоящего времени существует неоднозначность в применении многих статьей и подстатей КОСГУ (ранее — ЭКР), о чем свидетельствует содержание писем Минфина России от 14.04.2006г. № 02-14-10/880, Федерального казначейства от 16.04.2007 № 42-2.2-04/6а и других. Отдельные письма разъясняют, как правило, отнесение расходов в рамках действия соответствующих Указаний на конкретный финансовый год и, согласно позиции специалистов Минфина России, не могут применяться без особых указаний в последующие финансовые годы, а так как с текущего года Закон о федеральном бюджете утверждается на трехлетний период, то период действия соответствующих Указаний о порядке применения бюджетной классификации, видимо, не будет ограничиваться одним финансовым годом.

АРТЮХИН P.E.: Вопрос очень актуален. В связи с разным толкованием статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, решение данной проблемы возможно только при передаче полномочий по детализации запланированной статьи 200 «Расходы» бюджетополучателям.

Вопрос, поступивший из УФК по Красноярскому краю: П. 54 Инструкции № 142н говорит о том, что при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в казначейство договор и документы, подтверждающие обязательства.

Если происходит ежемесячная оплата по договорам, заключенным на год (пример: на тепло, электроэнергию, воду, канализацию), то нужно ли каждый раз при оплате предъявлять в казначейство оригиналы договоров, будет ли достаточно заключенные на год оригинальные договора предъявлять в начале года и оставлять ксерокопию их для дальнейшей ежемесячной оплаты у куратора казначейства?

АРТЮХИН Р. Е.: Согласно пункту 54 Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31.12.2002 г. № 142н (далее — Инструкция № 142н):

При оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначейства договор (государственный контракт) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная или акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые для осуществления текущего контроля, установленные федеральными законами, Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств.

После проверки документы, служащие основанием платежа, возвращаются получателю средств.

Таким образом, орган Федерального казначейства не оставляет у себя копий указанных документов, и в случае периодической оплаты денежных обязательств по договору — договор представляется каждый раз при оплате указанных обязательств.

Вопрос, поступивший из УФК по Красноярскому краю: П. 55 Инструкции № 142н содержит перечень случаев отказа в приеме платежных документов, однако при этом местные отделения казначейства по своей инициативе расширяют этот перечень. Пример: в платежном поручении в поле «назна-

чение платежа» указано: оплата по счету 261 от 07.05.08, тов. накладная 748 от 07.05.08, счет/фактура 225 от 07.05.08 за хозтовары (эл. лампочки, стартеры). Казначейство делает отказ в приеме поручения, указывая, что в назначении надо писать не хозтовары, а электротехнические материалы (эл. лампочки, стартеры).

Правомерен ли отказ казначейства в приеме платежного поручения и правомерно ли требование расписывать в назначении платежа наименование приобретаемых материалов? И что правильно — прописывать в поле «назначение платежа», как прописано в статьях и подстатьях бюджетной классификации или как написано в счете?

АРТЮХИН Р. Е.: Согласно пункту 54 Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31.12.2002 № 142н (далее — Инструкция № 142н):

При оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначейства договор (государственный контракт) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная или акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые для осуществления текущего контроля, установленные федеральными законами, Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств.

Пунктом 55 Инструкции № 142н определен закрытый перечень причин отказа органом Федерального казначейства в приеме платежных документов. Указанным пунктом в платежныхдокумен-тах в поле «Назначение платежа» предусмотрено указание кроме кода бюджетной классификации также текстового назначения платежа.

Код бюджетной классификации и текстовое назначение платежа должны соответствовать Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 24.08.2007 г. № 74н, а не цитировать положения указанного приказа Минфина России.

Вопрос, поступивший из УФК по Красноярскому краю: При заполнении платежного поручения на получение денежных средств по заработной плате, командировочным расходам и при оплате других товаров и работ, где в одном счете, накладной имеются разные статьи бюджетной классификации, казначейство заставляет на каждую статью по одному и тому же документу (счету, накладной) делать разные платежные поручения. Правомерны ли требования казначейства?

АРТЮХИН Р. Е.: В соответствии с пунктом 14 Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности, утвержденной приказом Минфина России от 21.06.2001 № 46н (в редакции Приказа Минфина РФ от 12.11.2007 № 106н) (далее — Инструкция № 46н) и пунктом 55 Инструкции № 142н (в редакции Приказа Минфина РФ от 12.11.2007 № 101н), получателем бюджетных средств в платежном документе может быть указано несколько кодов бюджетной классификации.

Однако необходимо учитывать, что длина поля «Назначение платежа» платежного поручения не может превышать 210 символов.

Вопрос, поступивший из УФК по Оренбургской области: В генеральном разрешении по Министерству обороны указаны нормативно-правовые акты, изданные во времена СССР и утратившие свою силу в настоящее время. Например, Приказ заместителя министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск от 24.03.1981г. № 45 «О введении в действие Положения о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства обороны». Когда будет доведено дополнение к Генеральному разрешению с ссылкой на новые нормативно-правовые акты?»

АРТЮХИН Р. Е.: В соответствии с пунктом 13 Инструкции № 46н главные распорядители средств и распорядители средств на основании дополнений к генеральным разрешениям в случае изменения источников формирования и направлений использования внебюджетных средств оформляют получателям средств, находящимся в их ведении, дополнения к разрешениям по форме согласно приложению № 7 Инструкции № 46н.

В случае отсутствия источника образования внебюджетных средств или его несоответствия источникам, отраженным в разрешении, суммы поступлений подлежат зачислению на лицевой счет клиента в порядке, установленном пунктом 21 Инструкции № 46н «без права расходования».

Кроме того, ссылка на нормативный правовой акт, указанная в разрешении на открытие лицевого счета по учету средств от приносящей доход деятельности, является правовым основанием для осуществления внебюджетной деятельности только в течение действия данного нормативного правового акта.

При этом особенности перечисления в установленном порядке налогов и доходов от оказания платных услуг, подлежащих перечислению в бюджетную систему Российской Федерации (далее — платежи в бюджет), при отсутствии в разрешении на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности (далее — разрешение), соответствующего источника формирования и направления использования внебюджетных средств разъяснены совместным письмом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 15.04.2008 №№ 02-14-10/1063; 42-7.1-15/5.3-165.

Учитывая вышеизложенное, у органов Федерального казначейства нет правовых оснований для отказа в приеме разрешения (дополнения к разрешению), в которых нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие источники образования и направления использования указанных средств, утратили силу, если они оформлены в установленном Приказом № 46н порядке.

Строкова Е. В., главный бухгалтер МГТУ имени

H. Э. Баумана: Какова перспектива «квитанций» формы ПД-4? Оплата студентами платного образования производится через Сбербанк. Квитанций образуется очень много! Останутся ли они в УФК или разрабатывается другой механизм?

АРТЮХИН Р. Е.: В соответствии с пунктом

I.2.3. Положения Центрального банка Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. № 222-П «О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации» (далее — положение Банка России), при осуществлении перевода принятых от физических лиц денежных средств в адрес одного получателя, платежное поручение может быть заполнено банком — отправителем платежа на общую сумму, с последующей передачей заполняемых физическими лицами документов в соответствии с условиями договора, предусматривающего обязательство банка — отправителя платежа направлять документы получателю платежа, а также ответственность банка отправителя за неисполнение обязательства (далее — Договор).

Необходимо отметить, что вышеуказанный договор Федеральным казначейством с кредитными организациями не заключался. Более того, Министерство финансов Российской Федерации

письмом от 28.02.2008 № 02-14-13/467 сообщило Банку России, Сбербанку России и Федеральному казначейству о нецелесообразности заключения Федеральным казначейством с кредитными организациями такого Договора, поскольку учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации органы Федерального казначейства осуществляют на основании расчетных документов, полученных из расчетной сети Банка России.

При этом в настоящее время в нарушение вышеуказанного положения Банка России кредитные организации при осуществлении перевода принятых от физических лиц денежных средств в адрес одного получателя оформляют платежные поручения на общую сумму.

В связи с этим, Министерство финансов Российской Федерации неоднократно обращалось в Банк России с просьбой направить в кредитные организации указания о необходимости формирования ими полноформатных платежных поручений при осуществлении перевода принятых от физических лиц денежных средств в счет уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации на каждый платеж.

В связи с тем, что Банк России сообщил о неготовности к переходу на полноформатные электронные платежные поручения по каждому платежу физического лица в связи с проведением модернизации программного комплекса автоматизированной системы обработки банковской информации в Московском регионе, Федеральное казначейство направило в Министерство финансов Российской Федерации и управления Федерального казначейства по г. Москве и Московской области письма о возможности принятия Управлениями Федерального казначейства по г. Москве и Московской области от соответствующих подразделений расчетной сети Банка России по г. Москве представленные кредитными организациями документы физических лиц, сгруппированные к соответствующему платежному поручению, если сумма платежа, принимаемого кредитной организацией от физического лица, не превышает 30 000 рублей, без наличия вышеуказанного договора, до 1 сентября 2008 года.

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: В рамках исполнения Приказа Федерального казначейства от 11.10.2006 г. № 206 «О разработке и использовании техно-рабочей документации в составе прикладного программного обеспечения» Управлением осуществляются внедрения Технологических регламентов. Осуществляется ли согласование методологами Федерального казначейства (функциональными управлениями)

технологических регламентов, направляемых для внедрения в территориальные управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации?

АРТЮХИН Р. Е.: В рамках исполнения приказа Федерального казначейства от 11 октября 2006 года № 206 «О разработке и использовании техно-рабочей документации в составе прикладного программного обеспечения» Управление информационных систем направляет на согласование и утверждение проекты технологических регламентов в функциональные подразделения центрального аппарата Федерального казначейства.

Субсидии и субвенции из федерального бюджета

Вопрос, поступивший из УФК по Оренбургской области: Будут ли доводиться до территориальных органов Федерального казначейства Адресные распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для софинансирования объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации в 2008 году и плановом периоде 2009— 2010 гг., утверждаемые главными распорядителями средств федерального бюджета?

АРТЮХИН Р. Е.: Доведение до территориальных органов Федерального казначейства Адресного распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации в 2008 году и плановом периоде 2009—2010 гг. нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.

Кроме того, необходимо отметить, что потребность у территориальных органов Федерального казначейства в получении указанной информации для выполнения возложенных на них полномочий отсутствует.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов», постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 года № 155 «О предоставлении в 2008 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности» территориальные органы Федерального казначейства не осуществляют контроль за проведением расходов

бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии.

Русяева Т. Н., начальник операционного отдела Управления Федерального казначейства по Республике Чувашия: Субъектом выбран вариант получения субсидий и субвенций в порядке компенсации произведенных кассовых расходов. По ряду поступивших сумм решение о выборе варианта получения субъектом субсидий и субвенций главными распорядителями или Федеральным казначейством до территориальных органов Федерального казначейства не доведено. В целях своевременной компенсации произведенных субъектом кассовых расходов возможно ли зачисление указанных средств территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с вариантом, выбранным субъектом, до получения решения о выборе варианта от главного распорядителя или Федерального казначейства?

АРТЮХИН Р. Е.: В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий или субвенций, устанавливаемый Правительством Российской Федерации, может предусматривать возможность получения указанных межбюджетных трансфертов либо в порядке компенсации произведенных кассовых расходов, либо с учетом ведения операций на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

При этом, информация о выборе высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации варианта получения субсидий или субвенций в установленные Правительством Российской Федерации сроки должна доводиться главным распорядителем средств федерального бюджета до Федерального казначейства либо до территориальных органов Федерального казначейства.

Учитывая вышеизложенное, предоставление или учет целевых межбюджетных трансфертов в порядке компенсации произведенных кассовых расходов до получения указанной информации от органов, уполномоченных на ее доведение в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации, не допускается.

Кассовое обслуживание бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: Согласно прозвучавшей на селекторном совещании и семинарах-совещаниях информации

с 01 января 2009 года будет вводиться в действие новый порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы. Планируется ли Федеральным казначейством проведение семинаров по разъяснению положений данного документа со специалистами функциональных направлений территориальных органов?

АРТЮХИН Р. Е.: Федеральным казначейством утверждены Методические материалы по обучению сотрудников органов Федерального казначейства новым функциональным процессам.

График обучения сотрудников пилотных регионов (Самара, Саратов, Ульяновск) согласован. С 3 июня начинается обучение сотрудников УФК по Самарской области, затем пройдут семинары в Саратове и в Ульяновске.

Информация о графике обучения сотрудников остальных регионов будетдоведенадополнительно.

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: Каковы ориентировочные сроки доведения нового порядка до управлений и сроки доработки прикладного программного обеспечения?

АРТЮХИН P.E.: Новые нормативные акты будут доведены до управлений Федерального казначейства после утверждения их в установленном порядке в 2008 году.

Доработку ППО планируется осуществить до вступления в силу новых нормативных актов.

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: Будет ли в централизованном порядке информация о планируемых нововведениях доведена до разработчиков основных используемых получателями средств федерального бюджета программных комплексов (1Сит.д.)ив какие сроки?

АРТЮХИН P.E.: В рамках новой автоматизированной системы Федерального казначейства планируется, в том числе, и разработка Автоматизированных рабочих мест других участников бюджетного процесса. Доведение нормативных актов до разработчиков стороннего прикладного программного обеспечения не является компетенцией Федерального казначейства.

Вопрос, поступивший из УФК по Свердловской области: Планируется ли открытие счетов Управлению ФК на балансовом счете 40302 для осуществления кассового обслуживания средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов?

В соответствии с Планом счетов кредитных организаций счет 40302 в кредитной организации может быть открыт только органам Федерального казначейства или бюджетным учреждениям (302-П от 26.03.2007). На сегодняшний день есть обра-

щения финансовых органов в территориальные органы Федерального казначейства за разъяснениями.

АРТЮХИН Р. Е.: В настоящее время не планируется перевод в органы Федерального казначейства учет операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Ведениереестра государственных контрактов

Гасанов Ф.Х., начальник отдела ведения федеральных реестров УФК по Брянской области: При анализе исполнения УФК функции ведения реестра Государственных контрактов просматривается явное несоответствие сведений, поданных ПБС и фактическими расходами по отдельным статьям бюджетной классификации. Например, расходы по коммунальным услугам в десяти — двенадцатикратном размере превышают данные, представленные получателями средств в органы казначейства по заключенным контрактам. Вопрос контроля данного направления не входит в компетенцию органов казначейства, да и практически не поднимается какими-либо надзорными и контрольными органами. Будет ли в дальнейшем совершенствоваться контроль со стороны органов казначейства? Возможно ли на существующем этапе осуществлять представление информации по реестру госконтрактов по запросу компетентных органов (ФАС, Росфиннадзор и т. д.)?

АРТЮХИН Р. Е.: В соответствии с абзацем 10 совместного письма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 29.12.2006 № 19995-АШ/Д04, 02-14-10/4055 и 42-7.1-15/1.3537 «О ведении реестра государственных контрактов» орган Федерального казначейства проверяет представленные заказчиком сведения о контрактах на полноту и правильность заполнения формы сведений о контрактах, наличие информации о заказчике в Сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (далее — Сводный реестр), соответствие указанного в Сведениях кода заказчика коду бюджетного учреждения в Сводном реестре, соответствие кодов бюджетной классификации Федеральному закону от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации», наличие соответствующих полномочий у лиц заказчика, заверивших сведения о контрактах. Экономическое содержание предмета контракта на соответствие кодам бюджетной классификации органами Федерального казначейства не проверяется.

Кроме того, Административным регламентом Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.05.2007 № 47н, возврат управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и их отделениями сведений о государственном контракте государственному заказчику в случае обнаружения указанного несоответствия не предусмотрен.

Вопрос, поступивший из УФК по Оренбургской области: Будет ли активизироваться работа Федерального казначейства по переводу на систему электронного документооборота организаций и учреждений Министерства обороны Российской Федерации в 2008 году?

АРТЮХИН Р. Е.: В соответствии с Положением о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 г. № 807 (далее — Положение), государственный заказчик направляет в орган Федерального казначейства сведения о государственных контрактах (их изменении, исполнении, прекращении действия) на бумажном носителе или в электронной форме.

Организация работы заказчиков по заключению договоров с органами Федерального казначейства о безвозмездном подключении к системе электронного документооборота Федерального казначейства и его территориальных органов является одной из основных задач Федерального казначейства.

Вместе с тем указанное Положение не распространяется на отношения, связанные с ведением реестра контрактов, сведения о которых составляют государственную тайну.

В силу того, что подведомственные Министерству обороны Российской Федерации учреждения включены в часть Сводного реестра, содержащую сведения, составляющие государственную тайну, решение о переводе на СЭД организаций и учреждений Минобороны России целиком зависит от главного распорядителя средств федерального бюджета.

Внебюджетные счета

Вопрос, поступивший из УФК по Владимирской области: Изменится ли порядок работы со средс-

твами от приносящей доход деятельности федеральных, областных и муниципальных бюджетных учреждений в 2009—2010 годах?

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом внесенных изменений Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-Ф3, а также письма Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 02-13-10/2665 «О возможности сохранения порядка открытия счетов по учету внебюджетных средств», в текущем году в управлениях Федерального казначейства открываются лицевые счета по учету внебюджетных средств областного и местных бюджетов на балансовых счетах № 40603 и № 40703.

АРТЮХИН P.E.: С 01.01.2009, в соответствии с пунктом 4 части 11 статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» Федеральным казначейством планируется внедрение нового порядка осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.

Кассовое обслуживание территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от приносящей доход деятельности будет осуществляться в соответствии с положениями приказа Федерального казначейства от 30.12.2005 № 19н «Об утверждении инструкции о порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» с соответствующими изменениями.

Валютные счета

Строкова Е.В., главный бухгалтер МГТУ им. Н. Э. Баумана: Какова перспектива валютных счетов? Они сейчас открыты в коммерческих банках. Механизм оплаты налога на прибыль по аренде через счет 40101 в настоящий момент разрабатывается. Как Вы представляете операцию юридического лица (вуза) по «чужому» счету? При условии, что администратором дохода является 166 глава? Насколько это законно?

АРТЮХИН P.E.: Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле»

расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами — резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

Расчеты при осуществлении валютных операций могут производиться юридическими лицами — резидентами через счета, открытые в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона в банках за пределами территории Российской Федерации, за счет средств, зачисленных на эти счета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вопрос исчисления и уплаты налога на прибыль организаций бюджетными учреждениями с доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного им в оперативное управление, находится в компетенции Министерства финансов Российской Федерации, которое в настоящее время готовит уточнения в свое письмо от 29.04.2008 № 01-сш/30 в части уплаты налога на прибыль организаций бюджетными учреждениями.

Администрирование доходов

Вопрос, поступивший из УФК по Владимирской области: В связи с предоставлением администраторами доходов федерального бюджета в органы Федерального казначейства нормативных правовых актов главных администраторов поступлений в бюджет с указанием кодов бюджетной классификации РФ по администрируемым ими доходам, письмом Министерства обороны Российской Федерации от 10.01.2008 № 180/6/25 до администраторов доходов доведен Перечень поступлений в бюджеты Российской Федерации, администрируемых Министерством обороны Российской Федерации, с грифом «Утверждаю», подписанный заместителем Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе. Могут ли органы Федерального казначейства использовать вышеуказанный перечень для проведения учета поступлений по кодам бюджетной классификации доходов?»

АРТЮХИН P.E.: В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2007 № ЮЗн) (далее — приказ № 116н), администратор поступлений в бюджет представляет в Федеральное казначейство и (или) орган Федераль-

ного казначейства карточку образцов подписей, правовой акт главного администратора поступлений в бюджет, в ведении которого он находится, наделяющий его полномочиями администратора поступлений в бюджет, с указанием кодов бюджетной классификации Российской Федерации по администрируемым им доходам.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, инструкций и положений.

Учитывая, что перечень поступлений в бюджеты Российской Федерации, администрируемых Министерством обороны Российской Федерации, утвержден ненормативным правовым документом, то органы Федерального казначейства не могут использовать указанный перечень для проведения учета поступлений по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Мясникова 3. К., заместитель начальника отдела доходов Управления Федерального казначейства по Республике Чувашия: У 14 главных администраторов доходов (Министерство юстиции РФ, Прокуратура РФ, Пенсионный фонд РФ, Федеральная миграционная служба и др.) в нормативных правовых актах отсутствуют перечни подведомственных администраторов. Обосновано ли взаимодействие управления с такими администраторами доходов в части осуществления возложенных на них функций по уточнению и возврату платежей?

АРТЮХИН Р. Е.: В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004г. № 116н, администратор поступлений в бюджет представляет в Федеральное казначейство и (или) орган Федерального казначейства карточку образцов подписей, правовой акт главного администратора поступлений в бюджет, в ведении которого он находится, наделяющий его полномочиями администратора поступлений в бюджет, с указанием кодов бюджетной классификации Российской Федерации по администрируемым им доходам.

Представление администратором поступлений в бюджет нормативного правового акта главного администратора доходов бюджета, утверждающего перечень администраторов доходов бюджета, либо выписки из нормативного правового акта главного администратора доходов бюджета, утверждающего перечень администраторов доходов бюджета, данным приказом не предусмотрено.

В связи с этим, для однозначного ответа на данный вопрос необходимо рассматривать сами нормативные правовые акты, указанные в вопросе главных администраторов поступлений в бюджет, наделяющие территориальные органы и подведомственные учреждения полномочиями администратора поступлений в бюджет.

Наличныерасчеты

Вопрос, поступивший из УФК по Красноярскому краю: Если происходит оплата товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами по одной сделке, обязательно ли нужен письменный договор, можно ли произвести оплату по счету, акту выполненных работ, накладной?

АРТЮХИН Р. Е.: Для осуществления санкционирования органом Федерального казначейства соответствующего расхода помимо платежного поручения и накладной федеральному бюджетному учреждению необходимо представить договор.

В то же время в соответствии со ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Учитывая, что факт заключения договора поставки между бюджетным учреждением и организацией может быть подтвержден накладной, оформленной надлежащим образом, если сумма сделки не превышает суммы, при которой в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетное учреждение заключает с организацией государственный контракт на поставку товаров, орган Федерального казначейства не вправе отказать федеральному бюджетному учреждению в санкционировании расходов на оплату поставки организацией товаров при предъявлении учреждением накладной (акта приемки-передачи) и платежного поручения на списание средств федерального бюджета.

Вопрос, поступивший из УФК по Краснодарскому краю: Каким образом предполагается оптимизировать обеспечение наличными денежными средствами участников бюджетного процесса?

АРТЮХИН Р. Е.: Согласно пункту 54 Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31.12.2002 № 142н (далее — Инструкция № 142н):

При оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначейства договор (государственный контракт)

на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная или акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые для осуществления текущего контроля, установленные федеральными законами, Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств.

Таким образом, для осуществления санкционирования органом Федерального казначейства соответствующего расхода помимо платежного поручения и накладной федеральному бюджетному учреждению необходимо представитьдоговор.

В то же время в соответствии со ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Учитывая, что факт заключения договора поставки между бюджетным учреждением и организацией может быть подтвержден накладной, оформленной надлежащим образом, если сумма сделки не превышает суммы, при которой в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетное учреждение заключает с организацией государственный контракт на поставку товаров, орган Федерального казначейства не вправе отказать федеральному бюджетному учреждению в санкционировании расходов на оплату поставки организацией товаров при предъявлении учреждением накладной (акта приемки-передачи) и платежного поручения на списание средств федерального бюджета.

Вопросы, поступившие из УФК по Свердловской области, Рязанской области:

а) Получение наличных при реализации национальных проектов застали врасплох территориальные органы Федерального казначейства, так как при поступлении финансирования из федерального бюджета средств субсидий и субвенций по федеральным программам возможность выдавать наличные средства возникает, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, только спустя 2 месяца, после проведения конкурса по открытию счета 40116

для конкретного муниципального образования (в связи с отсутствием счета или при закрытии РКЦ). Законодательно мы не можем обязать получателя использовать безналичный расчет с открытием в банке зарплатного счета.

В территориях (городах и районах) даже нашей индустриально развитой Свердловской области налицо только рост количества кредитных организаций, а бюджетных учреждений, сотрудники которых пользуются зарплатными пластиковыми карточками, одно—два, причем одно из них — территориальный орган Федерального казначейства (даже территориальные налоговые органы не работают с зарплатными картами). И к тому же, практически нет терминалов для пластиковых карт — все магазины и служба быта работают за наличный расчет.

Существуют ли законодательные документы, способствующие переходу на зарплатные проекты через безналичные расчеты?

Подкрепление банкоматов для получения наличных зачастую длится днями, зачисление на зарплатные карты производится отделениями и филиалами Сбербанка России через три дня после перечислений, бухгалтерский работник должен сам представить в кредитную организацию списки для зачисления, т. к. каналов нет, модемов нет, ППО нет.

Безналичныерасчеты

В основных 10 направлениях работы органов Федерального казначейства на 2008 г. и плановый период на 2009—2010 гг. поставлена задача оптимизации расчетов, осуществляемых участниками бюджетного процесса Российской Федерации в рамках совершенствования современной платежной системы государства, и, в частности, стремление к минимизации наличного денежного обращения.

Какая роль в данном вопросе отводится территориальным органам Федерального казначейства? Каким образом свести к минимуму наличный оборот бюджетополучателей, не имея никаких рычагов воздействия, кроме агитации бюджетных учреждений? Считаем, что здесь необходимы совместные усилия федеральных органов исполнительной власти, Банка России, кредитных организаций по усовершенствованию существующей системы безналичных платежей, улучшению сервисного обслуживания посредством банковских терминалов.

в) Текущий 2008 г. является первым годом, в котором вступил в силу и исполняется Закон о федеральном бюджете на 3-летний период. Ощутим ли в настоящее время эффект от такого подхода к формированию бюджета Федеральным казначейством, выступающим как в роли главного распорядителя средств Федерального бюджета,

так и в роли органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации?

Какова роль органов Федерального казначейства в процессе минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления в рамках соответствующей цели, поставленной перед органами Федерального казначейства на трехлетний период?

АРТЮХИН Р. Е.: В настоящее время Федеральным казначейством, в целях минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, проводится работа по разработке нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения эксперимента по обеспечению наличными денежными средствами получателей средств федерального бюджета с использованием банковских платежных карт.

После проведения указанного эксперимента на базе одного субъекта Российской Федерации и по итогам его проведения Федеральным казначейством будет принято решение о его распространении на все субъекты Российской Федерации.

Кроме того, в системе Федерального казначейства успешно реализуется проект безналичного перечисления на пластиковые карты сотрудников Федерального казначейства заработной платы и командировочных расходов. По состоянию на 01.02.2008 г. в безналичном порядке перечисляется более 94 % данных платежей. Кроме того, планируется заключение договоров с банком на использование корпоративных карт.

Бюджетный учет и отчетность

Вопрос, поступивший из УФК по Владимирской области: Имеются ли тенденции к сокращению количества оперативной и периодической информации и отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и исполнению федерального бюджета, представляемой управлением Федерального казначейства в финансовые органы и в Федеральное казначейство?

АРТЮХИН P.E.: Нет, тенденций к сокращению оперативной и периодической информации, представляемой управлениями Федерального казначейства финансовым органам субъектов Российской Федерации и в Федеральное казначейство, не имеется.

Вопрос, поступивший из УФК по Владимирской области: С 2009 года предполагается возобновить учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета органами Федерального казначейства. Просим осветить, в каком порядке будет производиться учет обязательств, какие до-

говоры будут приниматься на учет (заключенные в устной и письменной форме, независимо от суммы договора, и по каким кодам КОСГУ)? Будет ли осуществляться увязка принятых бюджетных обязательств с госконтрактами, зарегистрированными на официальном сайте?

АРТЮХИН Р. Е.: С 1 января 2009 года вводится в действие приказ Министерства финансов Российской Федерации «О порядке учета органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета».

Согласно положениям указанного приказа учету в органах Федерального казначейства подлежат бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, принимаемые путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с федеральным законом, иным правовым актом, соглашением.

Основанием для постановки на учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета по государственным контрактам и иным договорам являются сведения об обязательствах, представленные получателями средств федерального бюджета после заключения государственного контракта и иного договора или вместе с документами, представленными для оплаты денежных обязательств по государственным контрактам и иным договорам.

Основанием для постановки на учет бюджетных обязательств по исполнительным документам является представленная получателем средств федерального бюджета — должником информация на бумажном носителе об источнике образования задолженности.

Бюджетные обязательства, возникающие у получателей средств федерального бюджета в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением или без договора (в случаях, когда заключение договора в письменной форме законодательством Российской Федерации не требуется) принимаются на учет на основании документов, представленных для оплаты денежных обязательств, при положительном результате проведенной проверки при санкционировании оплаты денежных обязательств.

В соответствии с пунктом 54 Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31.12.2002 № 142н, при оплате денежных обязательств получатель

средств представляет в орган Федерального казначейства договор (государственный контракт) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная или акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые для осуществления текущего контроля, установленные федеральными законами, Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств.

Вопрос, поступивший из УФК по Смоленской области: Сейчас многие коммерческие компании переходят или планируют свой переход на Международную систему финансовой отчетности (МСФО). Безусловно, в настоящее время этот переход обусловлен решением таких задач, как отсутствие инфраструктуры для обучения кадров, отсутствие персонала с необходимой квалификацией, а также большие финансовые затраты. Отдельные моменты перехода на МСФО были внедрены и в органах Федерального казначейства с появлением Инструкции 25н. Планируется ли в перспективе дальнейшее внедрение МСФО в системе органов Федерального казначейства?

АРТЮХИН P.E.: В результате проведенной бюджетной реформы в Российской Федерации были разработаны Инструкция по бюджетному учету и Инструкция по бюджетной отчетности, в основу которых легли на то время уже существующие международные общепринятые стандарты: Руководство по статистике государственных финансов, разработанное Международным валютным фондом, Международные стандарты финансовой отчетности государственного сектора.

В настоящее время действующая Инструкция по бюджетной отчетности применяется всеми участниками бюджетного процесса, в том числе и органами Федерального казначейства, что позволяет в полной мере обеспечить полноту и достоверность отражаемой информации по кассовым потокам, а в будущем — по методу начисления.

Внссарнонова И. В., заместитель начальника отдела финансового обеспечения Управления Федерального казначейства по Республике Чувашия: В целях реализации статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения

результативности деятельности главными распорядителями средств бюджетов разрабатываются показатели, позволяющие оценить степень достижения поставленных перед ними целей и задач. Намечается ли в связи с этим внесение изменений в механизм бюджетного учета и отчетности?

АРТЮХИН Р. Е.: Да, намечаются разработка и внедрение с 01.01.2009 системы управленческого учета по главе 100 «Федеральное казначейство». 1 июля 2008 г. выйдет ведомственный акт, регламентирующий систему управленческого учета в Федеральном казначействе.

В соответствии с нормативными документами по учету и отчетности главным распорядителям бюджетных средств предоставлено право вносить дополнения в номер счета бюджетного учета для получения управленческой информации.

Вопрос, поступивший из УФК по Ульяновской области: Будет ли в рамках решения задачи «Предоставление заинтересованным пользователям оперативной информации о расходовании средств» разработан какой-либо порядок предоставления информации о расходовании средств заинтересованным пользователям (каким пользователям, какую именно информацию и в какие сроки, есть ли ограничения в предоставлении информации)»?

АРТЮХИН P.E.: Бюджетная отчетность о расходовании средств бюджета, формируемая Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Федерального казначейства www. roskazna. ru в разделе «Информация об исполнении бюджетов». Кроме того, дополнительная информация о расходовании средств бюджета может быть предоставлена в рамках соответствующего заключенного Соглашения об информационном взаимодействии, которое определяет условия и порядок предоставления дополнительной информации.

Взаимодействие с Банком России

Вопросы, поступившие из УФК по Смоленской области, из УФК по Республике Чувашия:

а) В связи с запланированным вступлением Федерального казначейства и его территориальных органов в систему банковских электронных срочных платежей Центрального банка Российской Федерации (БЭСП) хотелось бы узнать, каковы преимущества этой системы по сравнению с существующим порядком обмена электронными платежными документами с банком?

б) В настоящее время Федеральное казначейство проводит работу по включению в систему банковских электронных срочных платежей. Какие услуги системы БЭСП предполагаются к использованию?

АРТЮХИН P.E.: Федеральное казначейство направило в Центральный банк Российской Федерации заявление о включении Федерального казначейства в состав ассоциированных участников системы БЭСП.

Центральным банком Российской Федерации совместно с Федеральным казначейством разрабатывается план мероприятий по вступлению территориальных органов Федерального казначейства в систему БЭСП.

При этом Федеральное казначейство при рассмотрении вопроса подключения Федерального казначейства и его территориальных органов к системе БЭСП просило Банк России предоставить Федеральному казначейству следующие услуги:

• перечисление средств со счета, открытого Федеральному казначейству на балансовом счете № 40105, на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства на балансовом счете № 40105 к началу их рабочего дня, на основании платежных документов территориальных органов Федерального казначейства;

• списание остатков денежных средств, образовавшихся на конец операционного дня, со счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых на балансовом счете № 40105, на счет № 40105, открытый Федеральному казначейству, без представления расчетных документов территориальных органов Федерального казначейства, на основании расчетных документов, подготовленных уполномоченными сотрудниками Центрального банка Российской Федерации, в соответствии с договором счета;

• списание по расчетным документам управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации денежных средств со счета № 40105 Федерального казначейства на счета 40105 управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Внутренний контроль и аудит

Николаев А. М., заместитель начальника отдела внутреннего контроля Управления Федерального казначейства по Республике Чувашия: В текущем году завершается реализация мероприятий по основным направлениям, предусмотренным Концепцией развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006—2008 годах. В связи с этим какие задачи ставите на будущее по укреплению, развитию и внедрению новых механизмов внутреннего контроля и аудита?

АРТЮХИН P.E.: Проекты нормативных правовых актов по реализации Концепции раз-

вития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 — 2008 годах подготовлены.

В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации подготовило проект изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, касающихся государственного финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

После принятия указанных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральное казначейство доведет до территориальных органов Федерального казначейства соответствующие нормативные правовые акты по внутреннему контролю, подготовленные с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в новой редакции. Правовое обеспечение

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: Предполагается ли Федеральным казначейством введение отчетности по работе центров правового сопровождения деятельности отделений: формы отчетности, методические рекомендации по их заполнению?

АРТЮХИН Р. Е.: В настоящее время не предполагается. Представляемая в настоящее время органами Федерального казначейства отчетность, предусмотренная приказами Федерального казначейства от 14.02.2008 № 38 «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Федерального казначейства, управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, отделения управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации», от24.04.2008 № 103 «Об отчетности о предъявленных в органы Федерального казначейства исполнительных документах», отражает деятельность отделения, а соответственно и центра правового сопровождения по исполнению исполнительных документов и ведению работы по представлению в судебных органах интересов Федерального казначейства, управления и отделения Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Программное обеспечение Вопрос, поступивший из УФК по Республике Мордовия и из УФК по Краснодарскому краю:

а) Федеральное казначейство в последние годы активно внедряет новые технологии, системы обработки документов, например: систему электронного документооборота (СЭД), автоматизированную систему документооборота «Еапёосз». Расскажите, пожалуйста, о дальнейших планах развития Федерального казначейства в данном направлении.

б) Какие перспективы ожидают органы Федерального казначейства в развитии прикладного программного обеспечения?

АРТЮХИН Р. Е.: Из важнейших перспектив следует отметить внедрение прикладного программного обеспечения Автоматизированной системы Федерального казначейства, а также планируемую миграцию программного комплекса «Аксиок» на платформу Microsoft. NET Framework.

Вопрос, поступивший из УФК по Краснодарскому краю: Планируется ли автоматизация делопроизводства в отделениях управлений Федерального казначейства?

АРТЮХИН Р. Е.: Решение данного вопроса отложено до анализа реальной загрузки каналов связи при промышленной эксплуатации ППО АСФК в регионах тиражирования.

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: Учитывая значение и роль специалистов по информационным технологиям в решении основных задач Федерального казначейства, а также исполнение ими специфических функций по сопровождению СИО и ВТС, планируется какое-либо обучение или подготовка в рамках системы Федерального казначейства сертифицированных специалистов по использованию продуктов Microsoft, Oracle, обслуживанию оборудования Cisco, а также стимулирование труда указанных специалистов, как это решено по юридическим службам и отделам режима секретности и безопасности информации?

АРТЮХИН Р. Е.: Во всех проектах по внедрению нового программного либо аппаратного обеспечения в органах Федерального казначейства запланировано и соответствующее обучение специалистов органов Федерального казначейства по его использованию. Проекты по созданию систем инженерного обеспечения, ведомственной транспортной сети, поставке аппаратного и общесистемного программного обеспечения, а также внедрению прикладного программного обеспечения автоматизированной системы Федерального казначейства не являются исключением.

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: Предполагаются ли изменения во взаимодействии Федерального казначейства и ЗАО «КонсультантПлюс» при предоставлении и использовании справочно-правовых систем, учитывая внедрение цифровых каналов связи и возможности организации удаленного доступа ОФК к базе СПС «КонсультантПлюс», развернутой в управлении? На местном уровне данный вопрос решить не удается.

АРТЮХИН Р. Е.: Рассмотрение вопроса будет возможно после анализа реальной загрузки кана-

лов связи при промышленной эксплуатации ППО АСФК в регионах тиражирования.

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: Будут ли включены в разрабатываемую АС ФК операции по учету главы 100?

АРТЮХИН Р. Е.: В разрабатываемую АС ФК функции по учету операций по главе 100 включены не будут. Для такого учета будут использоваться существующие программные продукты.

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: Каким образом будет организовано внедрение и тиражирование АС ФК в территориальных органах Федерального казначейства: кто будет исполнителем проекта на местах, предполагается ли продолжение сотрудничества с ООО OTP 2000?

АРТЮХИН Р. Е.: Внедрение и тиражирование АС ФК в территориальных органах Федерального казначейства будут организованы в соответствии с утвержденным документом «Стратегия и технология внедрения АС ФК». В настоящее время осуществляется его согласование с Исполнителем по проекту создания прикладного программного обеспечения АС ФК, компанией Oracle. После утверждения указанного документа он будет доведен до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также опубликован на сайте Федерального казначейства.

Исполнителем проекта согласно Контракту № TDP/ICB—01 «Разработка и внедрение автоматизированной системы для Федерального казначейства Российской Федерации» является Консорциум, состоящий из компании Оракл Недерланд Б. В. и компании Оракл Корпорейшн. Исполнитель, по согласованию с Федеральным казначейством, вправе привлекать к исполнению проекта субподрядчиков.

Контракт № 12-2005 от 11 мая 2005 г., заключенный с ООО «Организационно-технологические решения 2000» заканчивается в 2008 г. В настоящее время проводится открытый конкурс на обеспечение аналогичного объема услуг в 2009—2011 гг.

Эти вопросы также подробно освещались на Всероссийском совещании в УФК по Иркутской области, материалы данного совещания будут в ближайшее время доступны на сайтах ЦАФК и УФК по Иркутской области.

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: В настоящее время не полностью реализована возможность формирования бюджетной отчетности и регистров бюджетного учета в ППО «Центр — КС» в соответствии с приказом Минфина России от 24.08.2007 № 72н. Когда будет реализована возможность формирования бюджетной отчетности в ППО «Центр — КС» в соответствии с нормативными актами?

АРТЮХИН P.E.: В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа2007 г. № 72н «Об утверждении инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в ППО «Центр—КС» версии 101.055.32 реализованы формы ежедневной, месячной и квартальной бюджетной отчетности. Доработка ППО «Центр—КС» в части формирования годовой бюджетной отчетности запланирована к реализации в версии 101.055.35 ППО «Центр—КС». Плановый срокпередачи версии 101.055.35 ППО «Центр—КС» в промышленную эксплуатацию 24 ноября 2008 г.

Вопрос, поступивший из УФК по Смоленской области: В настоящее время процесс доработки программного обеспечения, используемого органами Федерального казначейства, после внесения изменений в нормативные документы, довольно длительный. Предусматривается ли сокращение времени актуализации версий программного обеспечения при переходе на АС ФК в рамках реализации проекта Модернизации казначейской системы Российской Федерации?

АРТЮХИН P.E.: Время исполнения доработок зависит от архитектуры системы, объектов изменений нормативных актов и технологии процесса доработок, поэтому сроки непосредственно определяются в зависимости от всего комплекса требуемых изменений, в связи с этим окончательное время доработки можно определить только по конкретному случаю.

Система электронного документооборота (СЭД)

Вопрос, поступивший из УФК по Смоленской области: Одной из основных задач Федерального казначейства в 2007—2008 гг. стал перевод распорядителей, получателей бюджетных средств и администраторов поступлений на систему электронного документооборота. В настоящее время в управлениях внедряется система внутреннего автоматизированного документооборота. Каковы дальнейшие перспективы развития электронного документооборота в органах Федерального казначейства?

АРТЮХИН Р. Е.: В трехлетний план внесена задача Электронного казначейства. Разработан план ее реализации. Конкретные шаги развития указаны в данном плане. План представлен в моем докладе на коллегии от 28 апреля 2008 г.

Вопрос, поступивший из УФК по Республике Мордовия: В утвержденных технологических регламентах прописана необходимость электронного обмена между управлением Федерального казначейства и отделениями Федерального казначейства с использованием СЭД 4 контура. ППО

«Центр—КС» не позволяет корректно настроить взаимодействие с СЭД 4 контура. По данному вопросу службой сопровождения зарегистрированы ошибки TRS00095547, TRS00124192, TRS00095356, срок реализации которыхне определен. Просим дать разъяснения касательно порядка работы в данной ситуации.

АРТЮХИН Р. Е.: Ошибка TRS00095356 «Выгрузка квитков на загруженную выписку участника расчетов в системе ЕКС» исправлена в версии «ППО Центр—КС» 101.055.30. Ошибка TRS00095547 «Взаимодействие УФК—ОФК. Статус документа» входит в состав доработки TRS001244192. Доработка TRS001244192 «Доработка функции формирования квитков» запланирована к реализации в версии ППО «Центр—КС» 101.055.35. Плановый срок передачи версии в постоянную эксплуатацию 24 ноября 2008г. В настоящее время для сортировки файлов используется утилита FKRouter, сама утилита и документация к ней доступны в Фонде алгоритмов и программ (ФАП) Федерального казначейства

Техническое обеспечение

Вопрос, поступивший из УФК по Владимирской области: В связи с увеличением в два раза количества счетов распорядителей и получателей средств областного и местных бюджетов, открытых в управлении и отделениях Федерального казначейства, планируется ли дополнительное финансирование выполнения обеспечения указанных функций: техническое обеспечение, закупки серверов и рабочих станций?

АРТЮХИН Р. Е.: Данный вопрос носит локальный характер и требует уточнения в управлении.

Кадровое обеспечение

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: В соответствии с пунктом 13 Указа Президента РФ от 01.02.2005 № 111 при проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, умения и навыки (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

Означает ли это, что при проведении экзамена должно проводиться и индивидуальное собеседова-

ние и тестирование, или руководитель управления вправе принять решение об использовании одного из методов?

АРТЮХИН P.E.: Руководитель УФК по субъекту Российской Федерации вправе принять решение об использовании метода оценки знаний, навыков и умения гражданских служащих при проведении квалификационного экзамена.

Вопрос, поступивший из УФК по Ульяновской области: Возможна ли в отсутствие Положения о кадровом резерве, утвержденном Указом Президента Российской Федерации, организация работы с кадровым резервом на основании временных локальных актов, разработанных на уровне УФК?

АРТЮХИН Р. Е.: По вопросу кадрового резерва сделан запрос в Минздравсоцразвития России. Ответ будетдоведен до территориальных органов.

Вопрос, поступивший из УФК по Ульяновской области: Каким образом должна быть урегулирована проблема передачи персональных данных гражданских служащих из отделений в управление Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации при осуществлении деятельности Правовых центров управлений и из управлений в Федеральное казначейство (например, при оформлении пенсии за выслугу лет, награждениях и др.). Обязательно ли в данном случае наличие письменного согласия субъекта персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональныхданных»?

АРТЮХИН P.E.: Порядок передачи персональных данных гражданским служащим урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 и находится в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в компетенции кадровых служб государственного органа.

Оптимизация численности

Вопрос, поступивший из УФК по Краснодарскому краю: Планируется ли оптимизация отделений управлений Федерального казначейства путем их укрупнения, если да, то какие критерии будут приниматься во внимание при ее осуществлении?

АРТЮХИН Р. Е.: Критерии для оптимизации отделений управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации путем их укрупнения не определены.

Оплата труда

Кривоносова О. П., начальник отдела кадров УФК по Брянской области: Постановлением Правительства РФ№ 605 от22.09.2007г. предусматривается введение новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, оплата труда которых

осуществляется на основе ETC. Методические рекомендации по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда утверждены приказом Минздрава № 663 от 22.10.2007 г. В какие сроки планируется введение новых систем оплаты труда в органах Федерального казначейства?

АРТЮХИН Р. Е.: В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 г. № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» до 31 декабря 2008 г. для работников федеральных бюджетных учреждений, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, должны быть введены новые системы оплаты труда.

Конкретные сроки и порядок введения новых систем оплаты труда в части органов Федерального казначейства должны быть установлены Министерством финансов Российской Федерации, которыми в настоящее время Федеральное казначейство не располагает.

Социальные вопросы

Вопрос, поступивший из УФК по Вологодской области: Планируется ли выделение субсидий на приобретение жилья для работников органов Федерального казначейства?

АРТЮХИН Р. Е.: До настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, регламентирующий порядок предоставления федеральным государственным гражданским служащим субсидий на приобретение жилья.

Вопрос, поступивший из УФК по Республике Мордовия: Возможна ли пролонгация государственного контракта об обязательном медицинском страховании, заключенного по результатам конкурса, на очередной год?

АРТЮХИН P.E.: В соответствии с положением Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд» государственные контракты заключаются на определенный срок, пролонгация не предусмотрена.

КонсультантПлюс: Нормы бюджетного права в последнее время развиваются очень стремительно. Появляются даже новые термины, например бюджетный менеджер. Это что — новая профессия?

АРТЮХИН Р. Е.: Это понятие можно назвать сленгом. Идет взаимопроникновение достижений в сфере управления корпоративными финансами, как государственными, так и частными, чего раньше, конечно, не было. Сфера управления госфинансами всегда была достаточно обособлена. И сопоставлять ее с другими даже ни у кого мысли не возникало. Но сегодня и в нашей сфере возникли такие понятия, как финансовый менеджмент, управление финансами. Госсектор заслуживает только похвалы за это, потому что реально мы заимствуем те достижения, которые есть в корпоративном секторе. Мы используем передовой опыт. И хотя официально такое понятие не применяется, можно сказать, что слово «менеджер» очень уместно для определения той деятельности, которой занимаются наши специалисты.

Но хочу отметить, что и корпоративный сектор из государственного сектора кое-что заимствовал. Например, слова «бюджет», «бюджетирование». Чьи они? Наши, из сферы государственных финансов. Теперь все занимаются бюджетированием корпораций. В банках есть бюджеты. А «казначейство»? Везде есть такое понятие. Поэтому можно говорить о конвергенции, обмене передовым опытом, понимании друг друга и того, что сферы связаны между собой. О том, что действительно сфера управления финансами имеет под собой объективную основу, которая может применяться и в корпоративном, и в государственном секторе. Поэтому все это — позитивные примеры того, что лучший опыт и достижения корпоративного сектора проникают и в сферу государственного управления.

В заключение хотелось бы поздравить сотрудников Федерального казначейства с Днем России — праздником свободы, национального единения и пожелать всем крепкого здоровья, хорошего настроения, успехов в работе на благо нашей Родины.