CC BY
58
Поступила в редакцию 12.05.2009 г.
Verzilin V.A. The ways and means of development of the organizational factor of the investment attractiveness of the regional agroindustrial complex. At the present stage an improvement of the organizational factor is vital for the development of investment attractiveness of agroindustrial
complex of the region. The state support of agricultural goods manufacturers is viewed and analyzed in the article. The practical recommendations for the development of the investment attractiveness of the regional agroindustrial complex are offered.
Key words: investment attractiveness; organizational factor; state support of agriculture.
УДК 33
ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ В СИСТЕМЕ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
© Н.Н. Пахомов
В статье исследуется проблема комплексного развития сельских территорий, роль и место сельскохозяйственной потребительской кооперации в этом процессе.
Ключевые слова: сельское поселение; комплексное развитие села; производственный кооператив; крестьянское (фермерское) хозяйство; сельскохозяйственная потребительская кооперация.
Проводимые в стране за последнее десятилетие социально-экономические реформы привели к радикальным изменениям в жизни российского общества. Поиск рациональных путей социального возрождения села перерос в национальную задачу. Сельское хозяйство -важнейшая сфера экономической деятельности, обеспечивающая население качественным продовольствием, промышленность -сырьем. По оценкам, один сельхозпроизводитель обеспечивает 5-6 рабочих мест в других областях. В настоящее время в сельской местности проживает около 38 млн граждан РФ, 10 млн из них заняты в АПК. Доля сельского хозяйства в ВВП составляет сейчас 5-6 %, что примерно на уровне таких отраслей, как строительство или транспорт [1].
Состояние российского АПК в настоящее время достаточно сложное, ряд эконо-мистов-аграрников определяют это состояние как критическое. Такое положение сложилось как в результате накопившихся в дореформенное время проблем и противоречий, так и в результате самого реформирования, которое проводилось без должного учета специфики российского АПК, в т. ч. климатических условий. Россия имеет хорошие потенциальные возможности для увеличения производства сельскохозяйственной продукции. В стране около 10 % мировых посевных площадей, в т. ч. уникальные черноземы. Но
значительная часть территории находится в зоне рискованного земледелия, климат более холодный, чем в развитых странах. Это обусловливает значительную разницу в урожайности, доходности аграрного производства и необходимых для его развития затратах и ресурсов. В Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» на правительственном уровне была дана достаточно реалистичная оценка тенденций развития сельской местности.
Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий. За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.
Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопровод имеется в 39 % сельских жилых домов, центральное топление - в 37 %, канализация - в 30 %, горячее водоснабжение - в 17 % сельских жилых домов. За последнее десятилетие сеть участковых больниц сократилась на 1533 единицы (32 %), фельдшерско-акушерских пунктов - на 1901 единицу (4 %). На 10 тыс. человек в сельской
местности приходится только 60,1 врачебных больничных коек (в городе - 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими
учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе. Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением. В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению с 1990 г. на 66 %. Осталось менее половины предприятий общественного питания по сравнению с 1990 г. Снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации. Практически прекратила функционировать в сельских поселениях сеть предприятий бытового обслуживания [2].
Повышение роли сельских территорий в осуществлении стратегических социальноэкономических преобразований требует применения комплексного интегрального подхода к развитию села как социально-территориальной подсистеме общества, выполняющей ряд важнейших народнохозяйственных функций, в т. ч. производственную, демографическую, социально-культурную, природоохранную, рекреационную. Сегодня приходит понимание, что сельское хозяйство - это не только производство продукции, но и очень важный уклад жизни, отдельный социум, который решает многие задачи российского общества. Это вопросы культурных и национальных традиций, вопросы социального, политического контроля над территориями и т. д., что невозможно оценить деньгами. Нам кажется обоснованным утверждение, что форсированная интенсификация сельскохозяйственного производства, являющаяся классическим путем решения проблем сельской местности, требует существенного обновления. Для этого необходим такой подход, который объединял бы решение всех основных проблем сельских территорий в рамках единой концепции ее устойчивого развития [3]. Отраслевой подход в решении проблем сельской местности должен быть дополнен проектами, охватывающими основные проблемы сельской местности, т. е. не только сельское, но и лесное, водное хозяйства и другие отрасли и виды
деятельности, без развития которых устойчивое развитие неосуществимо. Комплексный подход в центр всех экономических преобразований ставит крестьянина, с его не только экономическими, но и социальными проблемами.
Российский крестьянин - наиболее трагическая фигура в истории государства. На протяжении веков в отношении крестьянства осуществлялась политика принудиловки и насилия, что приводило к потере моральных стимулов, главными из которых являются нравственное отношение к труду и справедливому за него вознаграждению, отсутствие стяжательства и стремления к обогащению. Все это деформировало интерес к труду и привело к снижению и даже угасанию трудового энтузиазма. И в этом одна из основных причин, тормозящих положительные преобразования в деревне. Конечно, не следует идеализировать крестьянство как социальный тип. Ему, как и другим слоям населения, присущи своя специфика, свои черты. Не случайно К. Каутский отмечал, что для демократических и революционных партий, рожденных городами, крестьянин является существом мифическим, непонятным и порой даже наводящим ужас [4]. Но одно очевидно, что крестьянам присущи консерватизм и сопротивление переменам. Отсюда элементы нежелания коллективизации, малый интерес к фермеризации. Крестьянин настороженно относился к власти, особенно когда сталкивался с моментами неуважения, несправедливости, а то и проявлений насильственных методов. Поэтому многие черты, приписываемые крестьянину как природные, на самом деле были ничем иным, как защитой от принуждения. Уход из сегодняшней деревни молодежи, процветающее пьянство являются реакцией на безысходность и отсутствие условий для нормальной трудовой деятельности.
Комплексный подход к развитию сельских территорий - это, в первую очередь, улучшение социальной среды обитания и повышение качества жизни сельского населения (табл. 1, 2).
Важным фактором повышения эффективности сельскохозяйственного производства, комплексного развития сельских территорий призвана стать потребительская кооперация.
Таблица 1
Сравнительная оценка уровня доходов сельских домохозяйств и заработной платы в сельском хозяйстве [5]
2000 г 2002 г. 2004 г. 2006 г. 2007 г.
Располагаемые ресурсы, в среднем на члена домохозяйства в месяц:
село, руб. 1151,5 1970,6 2851,3 4495,3 5871
город, руб. 1761,2 3112,2 5016,0 7985,5 10355
соотношение, % 65,4 63,3 56,8 56,3 56,7
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
сельское хозяйство, руб. 891 1752 2778 4229 5761
экономика, всего, руб. 2223 4360 6740 10728 13527
соотношение, % 40,1 40,2 41,2 39,4 42,6
Таблица 2
Сравнительная оценка городской и сельской местности по доле крайне бедного населения (в %)
2000 г. 2002 г. 2004 г. 2006 г.
Оценка по среднедушевым располагаемым ресурсам / село 30,0 18,5 15,4 12,9
город 18,0 8,9 5,4 4,2
соотношение, раз 1,7 2,1 2,8 3,1
Оценка по среднедушевым денежным доходам / село 50,0 36,7 30,0 24,1
город 20,0 13,9 8,7 6,0
соотношение, раз 2,5 2,6 3,4 4,0
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, создаваемые К(Ф)Х, ЛПХ, другими малыми формами хозяйствования для удовлетворения своих потребностей, являются частью разветвленной системы кооперативных организаций. Кооператив как специфическая экономическая организация представляет собой одну из форм добровольного объединения производителей для достижения общих хозяйственных целей.
Главная цель деятельности кооперативного предприятия или организации - не максимизация прибыли, а обслуживание экономических интересов объединившихся товаропроизводителей, достижения определенных выгод для своих членов (в т. ч. повышение прибыльности хозяйств).
В мировой практике сложились два типа сельскохозяйственных кооперативов: потребительские кооперативы и производственные кооперативы.
Сельскохозяйственные производственные кооперативы - коммерческие организации, объединяющие граждан для производства сельскохозяйственной продукции в рамках единого предприятия. Участники кооператива объединяют часть своего имущества или денежные средства и формируют паевой
фонд кооператива. Имущество является собственностью кооператива. Кооператив может обрабатывать землю, которая внесена его членами в паевой фонд или передана ему в аренду (в т. ч. и членами кооператива), или выкуплена кооперативом. В первом и третьем случаях земля становится собственностью кооператива. В производственных кооперативах их члены обязаны принимать личное трудовое участие в производственном процессе. Доходы кооператива делятся с учетом трудового вклада его членов.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы - некоммерческие организации граждан - владельцев ЛПХ, К(Ф)Х, юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции для снижения затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по реализации, снабжению, переработке продукции и иной деятельности по обслуживанию участников.
Основные отличия сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, зафиксированные в российском законодательстве, представлены в табл. 3.
В начале XX столетия классики кооперации в России - М.И. Туган-Барановский,
Н.Д. Кондратьев - подчеркивали, что эта хозяйственная форма воспитывает нового крестьянина, приучает его к самодеятельности и самопомощи, развивает его общественные чувства и приобщает к умственной культуре. Русский экономист А. В. Чаянов при анализе крестьянского хозяйства сделал ряд интересных выводов, которые не потеряли актуальности и к настоящему времени. Ученый акцентировал внимание на специфике организации крестьянского хозяйства.
1. Крестьяне часто возделывают трудоемкие культуры, которые не получают распространения в крупнокрестьянских хозяйствах в виду малой прибыльности. Малоземельные крестьяне, теряя в размере чистой прибыли, весьма широко их разводят, т. к. этим получают возможность расширить объем реализуемого ими в своих хозяйствах труда и сократить сезонную безработицу.
2. При улучшении рыночной конъюнктуры крестьянин не обязательно стремится к расширению производства за счет увеличения годового рабочего времени. В этом его хозяйственное поведение отличается от поведения предпринимателя в других секторах экономики.
3. Мотивацию хозяйственной деятельности крестьянина необходимо принимать не как мотивацию предпринимателя, получающего в результате вложения своего капитала разницу между валовым доходом и издержками производства, а скорее как мотивацию рабочего, работающего на своеобразной сдельщине, позволяющей ему самому определять время и напряжение своей работы.
4. Сущность концепции крестьянского хозяйства как хозяйства предпринимательского, по мнению А.В. Чаянова, заключается в том, что в этом хозяйстве хозяин нанимает самого себя в качестве рабочего [6]. Выводы ученого во многом характеризуют современное состояние лично-подсобных хозяйств, нужно только учесть, что для многих владельцев товарную форму они приобрели ввиду вынужденных обстоятельств.
Несмотря на то, что сельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции, ее развитие в России находится на начальном этапе. По данным органов управления АПК 85 субъектов Российской Федерации, обобщенным Минсельхо-зом России в ходе реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», по состоянию на декабрь 2005 г. в Российской Федерации зарегистрировано 1256 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в т. ч. 441 кредитный кооператив). На начало 2005 г. не было создано ни одного сельскохозяйственного потребительского кооператива в 21 субъекте Российской Федерации, ни одного перерабатывающего кооператива в 24 субъектах Российской Федерации, ни одного обслуживающего кооператива в 47 субъектах Российской Федерации, ни одного сбытового кооператива в 48 субъектах Российской Федерации [7].
Таблица 3
Основные признаки сельскохозяйственного производственного и потребительского кооперативов
Вид кооператива
производственный потребительский
1. Производственный кооператив создан гражданами для совместной деятельности 1. Потребительский кооператив создан сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами)
2. Совместная деятельность членов производственного кооператива основана на их личном трудовом участии 2. Обязательное участие членов потребительского кооператива в его хозяйственной деятельности
3. Производственный кооператив является коммерческой организацией 3. Потребительский кооператив является некоммерческой организацией
4. Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти граждан 4. В составе потребительского кооператива должно быть не менее двух юридических лиц или пяти граждан
5. Не менее 50 % объема работ в производственном кооперативе должно выполняться его членами 5. Не менее 50 % объема работ (услуг), выполняемых потребительскими кооперативами, должно выполняться для своих членов
Основные причины недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской кооперации заключается в следующем:
- общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства (слабая защита внутреннего рынка от субсидируемого импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, низкий уровень государственной поддержки сельского хозяйства, большой диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства, неразвитость материально-технической базы рыночной инфраструктуры АПК и др.);
- недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 1990-х гг. кооперативных форм хозяйственной деятельности и, напротив, неоправданное предпочтительное отношение к развитию акционерного капитала, что обусловило переход предприятий III сферы АПК (перерабатывающих, снабженческих, торговых, обслуживающих) в руки частных акционерных компаний и слабое участие в их приватизации сельскохозяйственных товаропроизводителей, что практически исключило создание на их базе потребительских кооперативов;
- незрелость социальной базы кооперативного движения, выражающаяся в значительной территориальной рассредоточенности К(Ф)Х (отсутствие достаточной (критической) массы К(Ф)Х близкой специализации в границах сельских муниципалитетов и административных районов), их дифференциации, снижении товарности ЛПХ, психологическая неготовность крестьян к кооперированию, их опасение очередной коллективизации, завышенная уверенность многих фермеров в самостоятельном успешном выходе на рынки продовольствия и ресурсов;
- слабый уровень государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы развития малых форм хозяйствования и кооперативного движения;
- недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;
- конкуренция и противодействие созданию кооперативных структур со стороны акционерных предприятий агробизнеса, частных предпринимателей и посредников.
В ходе реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» появляется реальная возможность устранения большинства из названных причин. Но автоматически это не произойдет, предстоит серьезная работа по их преодолению.
1. Огнев Ю., Демьянов Н. Аграрный вопрос. Современное состояние российского АПК // Общество и экономика. 2007. № 8. С. 111-119.
2. Федеральная целевая программа социального развития села до 2010 года. URL: http://www. rg.ru /bussines/docum/64.shtm. Загл. с экрана.
3. Политика развития сельских территорий России: поселения 21 века / А. Д. Артамонов [и др.]. Тамбов, 2005. С. 36-38.
4. Каутский К. Аграрный вопрос. Ч. 2. Социал-демократическая аграрная политика / пер. с нем.; под ред. С. А. Алексеева. СПб., 1907.
5. Торопов Д. Комплексный подход к решению задач социально-экономического развития сельских территорий. URL: http://institutiones.
com.
6. Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство. Избранные труды. М., 1989. С. 200-203.
7. Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. URL: http:// www.rost.ru. Загл. с экрана.
Поступила в редакцию 11.05.2009 г.
Pahomov N.N. Consumers' cooperation within the system of complex development of agricultural areas. In the article the problem of complex developing of agricultural areas and the role and position of agricultural consumers' cooperation in this process are being researched.
Key words: settlement; complex developing of village; production co-operative; country (farmer) sector; agricultural consumers' co-operative society.
