CC BY
61
КОЛЬСКИЙ СЕВЕР - ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
УДК 553:622.272.013
ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РЕСУРСОСБАЛАНСИРОВАННОГО ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ
Н.Н. Мельников, В.М. Бусырев
Г орный институт КНЦ РАН
Аннотация
Предложена концепция и методы решения ключевых задач недропользования с соблюдением сбалансированности экономических интересов государства - владельца недр и горнопромышленного комплекса как основы рационального использования минеральносырьевой базы.
Ключевые слова:
концепция, стоимость запасов, ключевые задачи недропользования, методы решения, сбалансированность интересов.
В мировой практике использования минерально-сырьевой базы изначально сложилась ситуация, при которой к запасам полезных ископаемых, находящимся в недрах, не применяется оценка их стоимости. В отличие от всех других ресурсов (материально-технических, трудовых, энергетических и др.), расходуемых при освоении месторождений и имеющих каждый определенную стоимость, полезные ископаемые «этой возможности лишены». Нельзя сказать, что этот «пробел» оставался незамеченным, поскольку имел далеко идущие последствия.
Академик Н.П. Федоренко [1] отмечал, что среди причин недостаточно эффективного освоения месторождений наиболее глубокая - отсутствие народно-хозяйственной оценки природных ресурсов и соответствующего ей экономического механизма, стимулирующего их рациональное использование. Более категорично высказали свое мнение по поводу сложившейся ситуации академики Н.В. Мельников и М.И. Агошков [2] и другие видные ученые [3], считавшие, что в современных условиях необходимо правильно установить плату за недра и покончить с подходом к полезным ископаемым как даровым.
В последнее время вновь выдвигаются предложения о применении рентного подхода к платежам за недра. Такой подход позволяет изъять у недропользователя ту часть прибыли, которая получена из-за особо благоприятных условий освоения месторождений, в том числе обусловленных временно выборочной отработкой лучших участков месторождений. В этом частном случае рентный подход, в сравнении с существующей налоговой системой, более соответствует одному из принципов государственной политики [4] об обеспечении справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр. Однако, как и действующая в настоящее время налоговая система, рентный подход имеет общий с ней недостаток: в его основу не положен принцип учета качества, количества и стоимости запасов, израсходованных недропользователями на производство товарной продукции.
На основе анализа мирового потребления минерально-сырьевых ресурсов, темпов расходования запасов и восполнения минерально-сырьевой базы, возрастающей труднодоступности ее источников, особой значимости минерально-сырьевых ресурсов для России обоснована концепция привлечения стоимости запасов полезных ископаемых, расходуемых горнопромышленным комплексом, к формированию экономических показателей освоения месторождений [5-6].
Метод определения стоимости полезных ископаемых в недрах [7-10], разработанный Горным институтом КНЦ РАН и предложенный впервые, основан на выяснении и учете зависимости ее величины от качества запасов полезных ископаемых и природных условий месторождений, влияющих на затраты других ресурсов при использовании запасов. В основу определения стоимости положен принцип привлечения затрат, понесенных на разведку и соответствующей им прибыли, а также сверхприбыли либо ущерба, зависящих от дохода, затрат на разведку, капитальные и эксплуатационные работы. Универсальная формула стоимости 1 т запасов полезных компонентов в месторождении, руб/т:
С = Ср (1 + К) +
ДПр
Бс
(1)
где Ср — затраты на разведку 1 т полезного компонента в месторождении, руб./т;
Кпр. — нормативная прибыль на понесенные затраты, доли ед.;
Б — запасы полезного ископаемого, м3; т; с — содержание полезного компонента в запасах, кг/м3 (%);
АПр — сверхприбыль либо ущерб в зависимости от качества полезного компонента и природных условий освоения месторождения, руб.:
ДПр = ДКЦ0 (1 - 0.01Н) - ДКСК (1 + Кщр ) - БсСр (1 + Кпр, ), (2)
где Дк — количество произведенной товарной продукции в рассматриваемый период, т;
Ц0 — цена товарной продукции, руб/т;
Н — сумма налоговых ставок общего назначения на налог, %;
Ск — себестоимость товарной продукции, руб/т.
Стоимость запасов полезных компонентов месторождений, как это следует из выражений (1) и (2), может быть представлена формулой, руб/т:
ДкЦо (1 - 0.01Н) - ДКСК (1+КпР)
С., =-
Бс
(3)
числитель которой показывает остаток от дохода, приходящегося государству как собственнику недр и участнику поисков и разведки месторождений после отчислений горнопромышленному предприятию его затрат и прибыли на них.
При освоении новых месторождений стоимость запасов важно определить для начальной стадии их эксплуатации, в течение которой происходит возмещение из дохода первоначальных капитальных (и текущих) затрат [11]:
ДПр = ДкЦо (1 - 0.01Н) - 3(1 + Кпр, ) - Ке (1 + Кпр,) - БсСр (1 + Кпр, );
ДкЦо (1 - 0.01Н) - ДкСк (1 + Кпр, ) - Кв (1 + Кпр)
С =:
Бс
(4)
(5)
где Кв — возмещение капитальных затрат в начальный период эксплуатации с компенсацией потерь их денежной ценности с момента производства капитальных работ [11], руб.
Ключевые задачи недропользования
При низком качестве полезного ископаемого и неблагоприятных природных условиях освоения месторождения выражение (2) может принять отрицательное значение, вследствие чего стоимость запасов окажется меньше затрат на их разведку. А при более худших условиях, где величина ущерба по абсолютной величине превысит значение Ср(1+Кпр), стоимость запасов таких месторождений
примет отрицательное значение. Такое реагирование стоимости запасов на изменение природных условий освоения месторождений подтверждает возможность реализации предложенной концепции при решении ключевых задач недропользования (рис.). В первую очередь это касается задач, связанных с обеспечением сбалансированности экономических интересов собственника недр и недропользователей, поскольку это является главным условием решения проблемы рационального использования минерально-сырьевой базы страны.
Исследования в области теории и методологии решения задач рационального использования минерально-сырьевой базы, в основу которых принята предложенная концепция [5-6], ведутся Горным институтом КНЦ РАН с 1991 г.
Применительно к месторождениям, находящимся в эксплуатации, разработан метод экономической оценки применяемой и совершенствуемой технологии их освоения [9-10]. Метод позволяет определить стоимость запасов, израсходованных горным предприятием, полные затраты, включая разведку, на производство товарной продукции и прибыль от ее реализации с учетом всех расходов как недропользователя, так и государства — собственника недр. Благодаря более полному учету расходов всех ресурсов (минерально-сырьевых, трудовых, материально-технических, энергетических и пр.) обеспечивается объективность оценки результатов эксплуатации и применяемой при этом геотехнологии.
Разработан метод экономической оценки полноты использования запасов минерально-сырьевой базы при эксплуатации месторождений с привлечением для этой цели стоимости израсходованных запасов. Метод позволяет оценить в стоимостном измерении полноту извлечения полезных компонентов из недр в товарную продукцию и соответственно стоимость потерянного при этом сырья. Полученная информация может способствовать более всесторонней оценке эффективности применяемой технологии освоения месторождений, что особенно важно для месторождений ценных и редких полезных компонентов.
Ввиду известной некоторой противоречивости экономических интересов государства-собственника недр и недропользователей, важное значение для успешного решения проблемы рационального использования минерально-сырьевой базы имеет соблюдение сбалансированности интересов обеих сторон при распределении полученного дохода. Разработанный метод распределения дохода [9-10], основанный на привлечении к решению этой задачи стоимости запасов, израсходованных горным предприятием на производство товарной продукции, дает возможность соблюсти желаемую сбалансированность. Так, благодаря привлечению всех ресурсов, включая минерально-сырьевые, и оценке их расходов в денежном выражении, удается установить долевое участие каждой из сторон в доходе от реализации полученной продукции и распределить доход соответственно этому долевому участию.
Опыт эксплуатации месторождений сложного геологического строения свидетельствует, что информация, полученная в результате геолого-разведочных работ, носит элемент неопределенности. В основном из-за природной изменчивости геологических параметров, в меньшей мере она связана с ошибками разведки. Из всех геологических параметров подсчета запасов месторождений наибольшее влияние на экономические показатели освоения месторождений оказывает содержание полезных компонентов в запасах полезного ископаемого. Вместе с тем, изменчивость распределения полезных компонентов является главной причиной ошибок при подсчете запасов.
На основе фактических данных разведки и эксплуатации слюдяных месторождений Карело-Кольского региона установлены величина и частота ошибок определения геологического содержания для запасов категорий разведанности С и С2 (всего по 610 источникам), а также для детальной разведки по 127 очистным блокам [12-14]. Выявлена низкая достоверность определения геологического содержания и ее существенное влияние на показатели работы рудников. В целях компенсации возможного риска при эксплуатации месторождений сложного геологического строения разработаны методы определения производственной мощности рудников, ее резерва, а также определения ожидаемых экономических результатов от применяемой технологии и распределения ожидаемого (планируемого) дохода в зависимости от достоверности геологического содержания.
В целях решения аналогичных инженерных задач при разработке проектов освоения новых месторождений разработаны методы определения ожидаемой стоимости запасов полезных компонентов, экономической оценки проектов с учетом особенностей реализации проектных решений и возможностей достижения намеченных показателей в условиях инфляции, а также распределения ожидаемого дохода в начальный период эксплуатационных работ [15-16].
Комплекс разработанных методов по экономической оценке проектов и распределению ожидаемого дохода при освоения новых месторождений, экономическому обоснованию геотехнологии и распределению дохода при эксплуатации месторождений, объединенных одной общей идеей участия стоимости полезных ископаемых в решении этих ключевых задач, обеспечивает сбалансированность
экономических интересов владельца недр — государства и недропользователей — предприятий горнопромышленного комплекса и, как следствие этого, возможность решения проблемы рационального использования минерально-сырьевой базы страны.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федоренко Н.П. Экономические проблемы оптимизации природопользования // Экономические проблемы природопользования. М.: Наука, 1973. С. 8-22. 2. Мельников Н.В., Агошков М.И., Бурчаков А.С., Капустин Н.Г. Проблемы рационального использования минерально-сырьевых ресурсов М.: СФТГП ИФЗ АН СССР. 1969. 3. Горные науки. Освоение и сохранение недр земли / под ред. К.Н. Трубецкого. М.: Изд-во Академии горных наук, 1997. 478 с. 4. Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р "Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования" // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2003. № 4-5. С. 26-29. 5. Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Концепция ресурсосбалансированного освоения минерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. М.: 2005. № 2. С. 58-63. 6. Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Сбалансированность экономических интересов в недропользовании и подходы к ее соблюдению // Тр. 8-го Междунар. симпозиума "Горное дело в Арктике". Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2005. С. 234-238. 7. Бусырев В.М. Определение стоимости балансовых запасов полезных ископаемых в месторождении // Горн. журн. 1992. № 12. С. 14-16. 8. Бусырев В.М. Плата за погашенные запасы и разведку месторождений // Изв. вузов. Горн. журн. 1995. № 9. С. 19-21. 9. Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Экономические аспекты освоения месторождений (грант РФФИ № 01-05-78003). Апатиты: Изд. КНЦ РАН. 2001. 156 с. 10. Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Ресурсосбалансированное недропользование: теория и методы (грант РФФИ № 07-05-07027). Апатиты: Изд. КНЦ Ран. 2007. 110 с. 11. Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Определение стоимости запасов месторождений при проектировании рудников // Недропользование - XXI век. 2009. № 5. С. 36-41. 12. Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Неопределенность геолого-разведочной информации о запасах месторождений // Недропользование - XXI век. 2007. № 4. С. 12-15. 13. Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Погрешность определения содержания полезного компонента при разведке месторождений сложного строения // Недропользование - XXI век. 2007. № 6. С. 59-62. 14. Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Достоверность геологоразведочной информации и производственная мощность горного предприятия // Недропользование - XXI век. 2008. № 3. С. 61-63. 15. Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Оценка проектов освоения месторождений и возможностей их реализации // Изв. вузов. Горн. журн. 2008. № 8. С. 28-37. 16. Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Распределение дохода ожидаемого при освоении новых месторождений // Недропользование - XXI век. 2009. № 6. С. 38-40.
Сведения об авторах
Мельников Николай Николаевич - д.т.н., академик, директор института, е-таП: [email protected] Бусырев Владислав Михайлович - д.т.н., ведущий научный сотрудник, е-таП: [email protected]
