CC BY
39
DOI: 10.25702/KSC.2307-5228.2019.11.2.75-82 УДК 622.272.013.34/364
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ НЕДР
В. М. Бусырев
ФГБУН Горный институт КНЦ РАН, Апатиты
Аннотация
Определен круг ключевых задач рационального недропользования, необходимость их решения с привлечением стоимости расходуемых запасов минерального сырья. Приведены методы определения стоимости запасов, оценки эффективности эксплуатации месторождений, обоснование экономически приемлемых потерь запасов недр при добыче и переработке добытой руды, распределения дохода с обеспечением сбалансированности экономических интересов государства и недропользователей на объективной основе. Приведены примеры применения предложенных методов. Ключевые слова:
рациональное, экономически сбалансированное недропользование, методы решения. ECONOMIC BASES OF EFFICIENT USE OF SUBSOIL MINERAL RESOURCES
Vladislav M. Busyrev
Mining Institute of KSC RAS, Apatity, Russia
Abstract
The paper identifies a range of key tasks of efficient subsoil use and the need to solve them with the involvement of the cost of consumable mineral reserves. Methods are given for determining the value of reserves; assessing the deposit exploitation efficiency; justifying economically acceptable losses of subsoil reserves in the extraction and processing of mined ore; and for distributing income to ensure balanced economic interests of the state and subsoil users on an objective basis. The paper gives examples of the application of the proposed methods.
Keywords:
efficient and economically balanced subsoil use, solution methods. Введение
Опыт и прогнозы на будущее свидетельствуют о лидирующей роли минерально-сырьевых ресурсов в развитии мировой экономики. За прошлое столетие добыча полезных ископаемых выросла с 7 до 280 млрд т/год, или в 40 раз. По прогнозам (XXXI Сессия Международного геологического конгресса Рио-де-Жанейро, 2000 г.), к 2050 г. ожидается ее увеличение до 1400 млрд т/год, или в 5 раз. В настоящее время извлекаемые из недр полезные ископаемые дают материальную и энергетическую основу производства более 70 % всей номенклатуры мировой продукции. В СССР добыча полезных ископаемых достигала четверти мирового объема. В настоящее время в России добывается шестая часть при численности населения 3 %. Поэтому экономическая и геополитическая позиция России в мире будет в значительной мере определяться количеством запасов минерально-сырьевых ресурсов в недрах и эффективностью их освоения.
Для состояния освоения минерально-сырьевых ресурсов недр характерны следующие ситуации. До настоящего времени сохраняется неполнота использования запасов эксплуатируемых месторождений. По сведениям ЦКР-ТПИ «Роснедра» [1, 2], в горнорудной промышленности при добыче теряется в недрах в среднем от 3 до 25 %, при обогащении добытой руды — от 3 до 55 % минерального сырья. Значительные потери требуют соответствующего восполнения минерально-сырьевой базы, причем, как показывает мировой опыт, темпами,
в 1,5-2 раза опережающими добычу. Однако в России в настоящее время восполнение расходуемых запасов существенно отстает, как это видно на примере имеющей развитую горную промышленность Мурманской обл. (табл. 1). Такое положение в недропользовании, как отмечено вторым съездом горнопромышленников [3], вызывает опасение видных специалистов [4, 5]. Существующая ситуация, возникшая из-за неполноты использования и восполнения минерально-сырьевой базы, для России усугубляется возрастающей труднодоступностью минерально-сырьевых ресурсов недр, отмеченной во всем мире экспертами ООН, ведущей к росту затрат на поисково-разведочные и эксплуатационные работы.
Таблица 1 Table 1
Добыча и прирост запасов полезных ископаемых Мурманской обл. в 1996-2010 гг.
Production and increase in mineral reserves of the Murmansk region (1996-2010)
Показатель Indicators Железные руды Iron ore Медно-никелевые руды Copper-nickel ore Апатитовые руды Apatite ore
Добыча, млн т Production, mln t 149 56 253
Прирост запасов Increase in reserves
млн т / min t 40,9 4 16
% 32 7 7
Ввиду особо значимой роли минерально-сырьевых ресурсов в развитии экономики право собственника на ресурсы недр во всех странах перешло государству. В России оно закреплено Конституцией, а их пользование, согласно Закону РФ «О недрах» (ст. 9), не ставится в зависимость от формы собственности недропользования. Наличие собственника запасов недр, естественно, ставит вопрос об оплате недропользователями расходуемых ими запасов эксплуатируемых месторождений. С переходом России к рыночным отношениям обострилась существовавшая и ранее некоторая противоречивость экономических интересов государства — владельца недр и недропользователей — частных собственников. Государство заинтересовано не только в эффективном, но и в более полном и комплексном освоении месторождений, тогда как недропользователи — в основном в более выгодных для себя экономических результатах эксплуатации месторождений. Существующая налоговая система [6] регулярных платежей за использование месторождений не может обеспечить соблюдение интересов владельца и пользователей недр на объективной основе, поскольку не способна учитывать расходуемые запасы месторождений. На необходимость совершенствования государственного механизма платы за пользование запасами недр указывалось видными учеными неоднократно.
Основные результаты
Горным институтом КНЦ РАН предложены концепция привлечения стоимости запасов месторождений к соблюдению сбалансированности интересов государства и недропользователей и методы решения задач рационального использования минерально-сырьевой базы страны на объективной экономической основе [7-12]. Рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов недр связано с решением комплекса десяти основных задач (рис.). Среди них ключевой задачей является определение стоимости запасов, расходуемых при эксплуатации месторождений.
Согласно концепции, привлечение стоимости запасов полезных ископаемых к решению задач рационального недропользования одновременно означает признание их товаром, используемым и оплачиваемым недропользователями как исходное сырье для производства
своей товарной продукции. Вместе с тем при определении стоимости расходуемых запасов месторождений следует учитывать особенности их происхождения. Действительно, полезные ископаемые образовались и продолжают образовываться благодаря происходящим в недрах процессам, от которых зависит где, какие, в каком количестве, какого качества, в какой природной среде образуются полезные ископаемые. На этом функции природных процессов заканчиваются. Ответы на эти вопросы дают результаты человеческой деятельности, направленной на поиск месторождений полезных ископаемых, их изучение и формирование минерально-сырьевой базы страны.
Блок-схема ключевых задач рационального освоения месторождений Block-scheme of the key tasks of efficient mineral deposit development
При определении стоимости запасов месторождений важно выделить доли, в ней относящиеся как к природным процессам, так и к труду человека. Это позволит не только численно оценить в денежном измерении роль природных процессов и овеществленного труда человека, но и учитывать их при решении конкретных задач рационального недропользования, включая выбор рациональной технологии эксплуатации месторождений и соблюдение сбалансированного распределения дохода. Для определения доли овеществленного труда человека, затраченного на поисковые и геолого-разведочные работы, используется принятый в экономике принцип, предусматривающий возможность возмещения из дохода понесенных затрат и прибыли, приходящейся на них по принятым в экономике ставкам. Доля природных процессов в стоимости запасов, израсходованных недропользователями на производство своей товарной продукции, может быть определена по остатку дохода после исключения из него доли овеществленного труда человека как на поиск и разведку, так и на эксплуатацию месторождений. Эта доля представляет собой сверхприбыль при благоприятных природных условиях освоения месторождения, либо ущерб — при неблагоприятных.
Стоимость 1 т запасов полезного компонента с выделением долей природных процессов и овеществленного труда человека:
Сн = Ср (1 + Кпр ) + ^, (1)
где Ср — затраты на поисковые и геолого-разведочные работы, приходящиеся на 1 т разведенных запасов полезного компонента; Кпр — ставка прибыли на затраты, принятая в экономике; Б — запасы полезного ископаемого; с — содержание полезного компонента в запасах; ДПр — сверхприбыль/ущерб, зависит от состояния природных условий освоения месторождения:
АПр = ДкЦо (1 - 0,01Н) - ДкСк (1 + КПр) - БсСр (1 + КПр), (2)
где Дк — товарная продукция; Цо — цена товарной продукции; Н — сумма налоговых ставок на доход за исключением налога на добытую руду; Ск — себестоимость товарной продукции.
Исследованиями Горного института КНЦ РАН на примере месторождений Кольского региона установлена [11] адекватность реагирования стоимости запасов полезных компонентов на изменение горно-геологических условий эксплуатации. Этим подтверждается сохранение приоритетной роли прибыли как показателя оценки эффективности освоения месторождений в случае привлечения стоимости запасов.
Полная прибыль от эксплуатации месторождения представляет собой, во-первых, долю, приходящуюся на труд человека, затраченный на геолого-разведочные работы и эксплуатацию месторождения, во-вторых, сверхприбыль либо ущерб, зависящие от горно-геологических условий месторождения, состояние которых полностью определилось природными процессами, происходившими в недрах:
Пр = ДкСкКпр + БсСрКпр + АПр. (3)
Полная прибыль от эксплуатации месторождения может быть определена по остатку дохода от реализации товарной продукции, полученной горным предприятием, после уплаты всех налогов (кроме существующего налога на добытую руду), возмещения затрат на поиск, разведку и эксплуатацию месторождения:
Пр=ДкЦо (1 - 0,01Н) - ДкСк - БсСр. (4)
Для более объективного представления о роли владельца недр — государства и недропользователей желательно выяснить их доли в полученной полной прибыли при эксплуатации месторождения.
Прибыль, приходящаяся на долю недропользователя:
Прг =ДКЦ0 (1 - 0,01Н) - ДкСк - БсСн , (5)
или
Прг=ДкСкКПр.
Прибыль, приходящаяся на долю государства:
Прв =ДкЦо (1 - 0,01Н) - ДкСк (1+Кпр) - БсСр, (6)
или
Прв=БсСрКпр+ДПр.
Как видно, привлечение стоимости запасов минерального сырья, расходуемого на производство продукции недропользователей, позволяет выяснить и оценить участие природных факторов и труда человека в прибыли, полученной при эксплуатации месторождений. Это позволяет, во-первых, глубже и более объективно оценивать экономические результаты эксплуатации месторождений, во-вторых, способствует принятию наиболее экономически выгодных инженерных решений.
Выбор экономически выгодного варианта эксплуатации месторождения одновременно дает основание принять соответствующие ему потери при добыче и обогащении руды как экономически приемлемые.
Привлечение стоимости запасов позволяет решить задачу распределения дохода на объективной экономической основе с соблюдением сбалансированности интересов государства и недропользователей.
Доля дохода государства как владельца недр:
Ав=ДкЦо • 0,01Н + БсСн. (7)
Доля дохода недропользователя:
Аг=ДкДо(1 - 0,01Н) - БсСн. (8)
Как видно из приведенных формул, привлечение стоимости запасов месторождений позволяет государству контролировать выборочную отработку месторождений, запрещенную в настоящее время Законом РФ «О недрах». При неблагоприятных горно -геологических условиях и отрицательной величине стоимости запасов эксплуатация месторождения недропользователю не выгодна, а если это государству необходимо, оно должно, как это следует из формул (7) и (8), возместить недропользователю его ущерб, равный абсолютной величине стоимости запасов. С привлечением стоимости запасов предложены также методы оценки проектов рудников и освоения техногенных месторождений [7, 8, 12].
Информация, необходимая для оценки эффективности эксплуатации месторождений, имеется на горных предприятиях и регулярно ими контролируется.
Ниже, на примере Ковдорского флогопитового месторождения (табл. 2), отличающегося изменчивостью содержания слюды в его запасах, приведены результаты оценки эффективности и распределения дохода при эксплуатации участков с содержанием флогопита, равным среднему для месторождения (вариант 1), выше среднего (вариант 2) и на уровне бортового (вариант 3).
Как видно, при одинаковом выпуске товарной продукции и, следовательно, доходе эксплуатация участка с высоким содержанием флогопита обеспечивает наибольшую прибыль за счет снижения затрат на производство товарной продукции. Вместе с тем, благоприятные природные условия освоения месторождения, обусловливают рост сверхприбыли, а значит, и увеличение стоимости запасов участка. Вследствие этого государство, как владелец недр, получает более высокую долю прибыли и соответственно дохода. На участке с предельно низким содержанием слюды (вариант 3) стоимость его запасов отличается отрицательной величиной. Это
свидетельствует о том, что эксплуатация участка не выгодна ни государству, ни недропользователю. Она может вестись только в том случае, если это минеральное сырье необходимо государству и оно готово взять на себя возмещение ущерба в пользу недропользователя. В этом случае недропользователь получает возможность полностью возместить понесенные им затраты на эксплуатацию и получить на них прибыль, соответствующую ставкам прибыли на затраты, принятые в экономике в данное время.
Таблица 2 Table 2
Оценка эффективности вариантов эксплуатации Ковдорского флогопитового месторождения Evaluation of the effectiveness of operating options for the Kovdor phlogopite deposit
Показатели Indicators Вариант 1 Variant 1 Вариант 2 Variant 2 Вариант 3 Variant 3
1 2 3 4
Исходные данные / Initial data
Содержание флогопита в запасах (с), кг/м3 Phlogopite content in reserves (с), kg/m3 200 250 50
Товарная продукция (Дк), т Marketable products (Dk), t 50000 50000 50000
Цена товарной продукции (Цо), руб/т Cost of marketable production (Со), rub/t 2500 2500 2500
Себестоимость товарной продукции (Ск), руб/т Self-cost of marketable production (Ck), rub/t 1250 1050 2200
Затраты на разведку 1 т флогопита (Ср), руб/т Expenditures for exploration of 1 t of phlogopite (Ср), rub/t 400 400 500
Потери флогопита в процессе добычи и переработки добытой руды (пз), доли ед. Phlogopite losses during production and processing (pz), fr. unit 0,3 0,3 0,3
Ставка прибыли на затраты (Кпр), доли ед. Profit rate for expenditures (Kp), fr. unit 0,1 0,1 0,1
Ставка налогов на доходы (Н), % Tax rate for profits (T), % 10 10 10
Результаты / Results
Расход запасов полезного ископаемого (Б), тыс. м3 Consumption of reserves (B), thousand m3 357,1 285,7 1429
Расход запасов флогопита (Бс), т Consumption of phlogopite reserves (Вс), t 71429 71429 71429
Стоимость израсходованных запасов флогопита (БсСн), тыс. руб. Cost of consumed phlogopite reserves (ВсСп), thousand roubles 43786 54786 -8500
Сверхприбыль либо ущерб от природных условий (ДПр), тыс. руб. Superprofit or damage from natural conditions (ДР), thousand roubles 12321 23321 -47786
Прибыль всего (Пр), тыс. руб. Overall profit (Р), thousand roubles 21428 31428 -33214
Прибыль горного предприятия (Прг), тыс. руб. Profit of a mining company (Рш), thousand roubles 6250 5250 11000
Окончание таблицы 2 Table 2 (Continued)
1 2 3 4
Прибыль государства (Прв), тыс. руб. State profit (Ps), thousand roubles 15178 26178 -44214
Доля дохода горного предприятия (Аг), тыс. руб. Revenue share of a mining enterprise (Am), thousand roubles 68714 57714 121000
Доля дохода государства (Ав), тыс. руб. Revenue share of the state (As), thousand roubles 56286 67286 4000
Заключение
В настоящее время и обозримом будущем развитие экономики России во многом определяется состоянием и использованием минерально-сырьевых ресурсов недр. Опыт свидетельствует о росте потребления минерально-сырьевых ресурсов недр, их труднодоступности и увеличении затрат на освоение месторождений, неполноте использования запасов сырья, некоторой противоречивости экономических интересов государства и недропользователей в вопросах эффективного и бережливого использования минерально-сырьевых ресурсов страны, а также указывает на несовершенство налогового механизма регулярных платежей за использование месторождений, не учитывающего расходы их запасов горными предприятиями. Поэтому проблема рационального недропользования остается актуальной и требует своего решения на более совершенной экономической основе. Существующий до сих пор подход к экономическому обоснованию принимаемых и используемых инженерных решений, регулированию правовых отношений между государством и недропользователями без учета стоимости расходуемых запасов полезных ископаемых последними на производство своей товарной продукции исключает возможность решения проблемы рационального использования месторождений. Единственный выход из существующей ситуации заключается в сохранении за государством права собственности на недра и в решении задач недропользования с привлечением стоимости расходуемых запасов к созданию объективной экономической основы для соблюдения сбалансированности экономических интересов сторон.
Для реализации стратегии рационального использования минерально-сырьевых ресурсов страны первоочередной задачей является определение стоимости запасов месторождений. Предложенный метод определения стоимости впервые позволяет выделить ее доли, относящиеся к природным процессам, благодаря которым полезные компоненты произошли в недрах Земли, а также выделить долю стоимости, относящуюся к овеществленному труду человека, затраченному на поиск, изучение и формирование источников минерально-сырьевой базы страны. Это свойство предложенного метода впервые позволяет решать последующие задачи с соблюдением сбалансированности экономических интересов сторон. Разработанные с привлечением стоимости запасов недр методы оценки проектов рудников, эксплуатации месторождений и использования техногенных отходов обеспечивают решение ключевых инженерных задач на объективной экономической основе. Необходимая для этого информация имеется в геолого-разведочных организациях и на горных предприятиях, но полномасштабному и обязательному использованию методов может способствовать только переход государственного механизма на более прогрессивный способ экономических отношений государства и недропользователей, что потребует, учитывая связь с формированием госбюджета, проведения целенаправленных опытно-промышленных работ.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бавлов В. Н., Филиппов С. А., Ашихмин А. А. Анализ итогов работы ЦКР-ТПИ Роснедр за 2010 г. // Рациональное освоение недр. 2011. № 1. С. 3-7. 2. Воропаев В. И., Ашихмин А. А. Утверждение нормативов потерь полезных ископаемых при добыче как механизм государственного управления в сфере недропользования. Результаты анализа качества проектной и технической документации на разработку месторождений ТПИ (по итогам деятельности секции ТПИ ЦКР Роснедр) // Недропользование XXI век. 2010. № 2. С. 13-20. 3. Второй съезд горнопромышленников
России // Геологическое изучение недр и водопользование. 2002. № 12. С. 25-28. 4. Орлов В. П. Геологическое изучение недр: инерция или модернизация? // Недропользование — XXI век. 2012. № 6. С. 62-66. 5. Михайлов Б. К. Проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы ТПИ недр России за счет средств недропользователей // Рациональное освоение недр. 2012. № 4. С. 10-17. 6. Налоговый кодекс (НК РФ 2015). М., 2015. 7. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Экономические основы сбалансированного освоения минерально-сырьевой базы. Апатиты: КНЦ РАН, 2010. 125 с. 8. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Метод оценки эффективности освоения техногенных месторождений // Изв. вузов. Горн. журн. 2016. № 7. С. 20-26. 9. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Основы рационального недропользования // Изв. вузов. Горн. журн. 2017. № 7. С. 43-49. 10. Melnikov N. N., Busyrev V. M. Rational use of subsoil mineral resources // Изв. вузов. Горн. журн. 2018. № 7. С. 75-84. 11. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Стоимость запасов месторождений и ее зависимость от природных факторов // Изв. вузов. Горн. журн. 2010. № 4. С. 10-18. 12. Мельников Н. Н., Бусырев В. М., Чуркин О. Е. Оценка стоимости запасов и эффективности использования техногенных месторождений // ГИАБ. 2018. № 8. С. 200-207.
Сведения об авторе
Бусырев Владислав Михайлович — доктор технических наук, ведущий научный сотрудник Горного института ФИЦ КНЦ РАН E-mail: root@goi.kolasc.net.ru
Author Affiliation
Vladislav M. Busyrev — Doctor of Sciences (Engineering), Leading Researcher of the Mining Institute of KSC RAS
E-mail: root@goi.kolasc.net.ru Библиографическое описание статьи
Бусырев, В. М. Экономические основы рационального освоения минерально-сырьевых ресурсов недр / В. М. Бусырев // Вестник Кольского научного центра РАН. — 2019. — № 2 (11). — С. 75-82.
Reference
Busyrev Vladislav M. Economic Bases of Efficient Use of Subsoil Mineral Resources. Herald of the Kola Science Centre of RAS, 2019, vol. 2 (11), pp. 75-82. (In Russ.).
