Потенциал восточных регионов страны в преодолении депопуляции Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Соболева С.В.

д.э.н., профессор, гл.н.с. Института экономики и организации промышленного производства СО РАН,

г. Новосибирск

soboleva@ieie.nsc.ru

Смирнова Н.Е.

н.с. ИЭОПП СО РАН

Чудаева О.В.

н.с. ИЭОПП СО РАН

ПОТЕНЦИАЛ ВОСТОЧНЫХ РЕГИОНОВ СТРАНЫ В ПРЕОДОЛЕНИИ ДЕПОПУЛЯЦИИ

Ключевые слова: депопуляция, демографический потенциал, возрастная структура, старение населения, рождаемость, воспроизводство населения, пространственное развитие.

Обострение демографической ситуации

В последние годы в России фиксируется резкое ухудшение демографической ситуации. Причем происходит оно после впечатляющих успехов в демографической сфере, когда после длительной депопуляции 1 с 1992 г., начиная с 2006 г. удалось переломить негативные тенденции. Вопреки многочисленным пессимистическим прогнозам ситуация стала быстро меняться к лучшему во всех федеральных округах, и в 2013-2015 гг. Россия вышла на естественный прирост населения как за счет снижения смертности, так и за счет роста рождаемости, в том числе по причине проведения целенаправленной политики. Однако с 2016 г. депопуляция возобновилась, как и прогнозировалось (рис. 1). Произошло это за счет резкого уменьшения числа родившихся, сопоставимого по масштабам с началом 1990 -х годов. В результате, несмотря на продолжающееся сокращение числа умерших, естественный прирост демонстрирует обвальное падение.

*Примечание: 2019 г. - оперативная информация Росстата за январь -ноябрь

Рисунок 1.

Динамика естественного прироста населения России за 1980-2019* гг., чел.

1 Депопуляция - устойчивое превышение числа смертей над рождениями вследствие суженного воспроизводства населения, когда последующие поколения численно меньше предыдущих.

Фактор благоприятной возрастной структуры, связанный с относительно высокой рождаемостью 1980 -х годов, близок к исчерпанию. Новый виток депопуляции происходит теперь в других, более тяжелых демографических условиях наследия 1990-х годов. Старение населения может еще больше усилить негативные тенденции.

Дополнительными негативно воздействующими в самые последние годы на воспроизводство населения факторами являются снижение реальных доходов населения с 2014 г., рост бедности и неуверенности в будущем в сочетании с экономической неопределённостью. Этим можно объяснить тот факт, что суммарный коэффициент рождаемости, выйдя на локальный максимум в России в 2015 г. и при этом так и не достигнув уровня простого воспроизводства 2,15, начал снижаться (рис. 2). Поскольку этот показатель не зависит от возрастной структуры населения, оправдать его резкое падение демографическим эхом 1990 - х годов и тем более войны не удастся. Таким образом, дополняя негативное воздействие фактора возрастной структуры, действует фактор снижения уровня благосостояния населения.

—♦—РФ

—■—С'ФО

—*■ ЦФО

СЗФО ЮФО

—» СКФО —I—ПФО

-УрФО

ДФО

—Ф— КФО

Рисунок 2.

Динамика суммарного коэффициента рождаемости по федеральным округам РФ

за период 1990-2017 гг.

Общее удорожание жизни, увеличение старых и введение все новых обязательных платежей на фоне низких зарплат, закредитованности населения и угрозы безработицы, повышение пенсионного возраста, проводимое форсированными темпами, с изъятием крупных сумм денег из семейных бюджетов россиян, - все это действует в направлении дальнейшего снижения благосостояния населения в самом широком смысле этого слова, включая рост тревожности в обществе. Очевидно, что такая ситуация не будет способствовать росту рождаемости и даже удержанию ее на уже достигну том уровне.

Непосредственной причиной депопуляции, как это и следует из ее определения, является длительный период, когда рождаемость находится ниже уровня простого воспроизводства. Таким образом, ключевая демографическая проблема нашей страны - низкая рождаемость, не достаточная даже для простого замещения поколений, при которой на смену двум родителям приходит меньшее число детей. Режим воспроизводства населения в России остается суженным на протяжении многих десятилетий с первой половины 1960-х годов.

С 2007 г. численность населения трудоспособного возраста вступила в длительный период сокращения, причем в отдельные годы оно превышало 1 миллион человек. Это стало результатом того, что пополнение трудоспособных контингентов происходило за счет малочисленных родившихся в постсоветской России при одновременном выходе из трудоспособного возраста многочисленных родившихся в послевоенный период роста рождаемости. Численность населения моложе трудоспособного возраста в России на начало 2019 г. по сравнению с данными переписи 1989 г. сократилась почти на четверть - на 24%, даже с учетом роста рождаемости в последние годы, а также присоединения Крыма. За тот же период численность населения старше трудоспособного возраста выросла на 40%.

Таким образом, низкая рождаемость приводит не только к снижению численности населения и в перспективе к вымиранию, но и к быстрому изменению возрастной структуры в сторону старения, что будет ухудшать и без того плохое здоровье населения России [1] и еще больше подстегивать депопуляцию как за счет снижения числа родившихся, так и за счет роста числа умерших, а также влечет другие многочисленные негативные последствия, и не только для социально-экономической сферы. Власти уже признают, что демографическая ситуация стала важнейшим фактором, ограничивающим рост экономики РФ, и что на экономике негативно отражаются тенденции, сформировавшиеся в 1990-е годы [2, 3]. Причем подобные долговременные тенденции создают угрозу не только для демографического и трудового потенциала, но и очевидным образом значительно ослабляют страну в целом, снижая ее конкурентоспособность и обороноспособность.

Население, которым располагает Россия, не соответствует размерам ее территории, нуждающейся в освоении, охране границ, развитии поселенческой сети. Особенно это касается восточных регионов страны, прежде всего Сибири и Дальнего Востока, где на депопуляционные процессы накладывается миграционный отток населения. Происходят прямо противоположные явления - стягивание населения к нескольким крупным центрам оголяет уже обжитые территории, в том числе приграничные, не способствует благополучию сел, м алых и средних городов.

Негативные последствия демографических процессов в России в будущем, если не предпринимать кардинальных мер, включая изменения в социально -экономической политике, делают невозможными не только освоение новых территорий, но и удержание уже освоенных в прошлом с большим трудом и затратами, будут способствовать сжатию экономического и геополитического пространства. Такая карта расселения не соответствует интересам страны и несет угрозу национальной безопасности, в том числе суверенитету, территориальной целостности и устойчивому социально-экономическому развитию страны. Демографическая ситуация в России приобрела значение важнейшего стратегического и геополитического фактора, определяющего перспективы страны.

Рост рождаемости - ключ к решению демографических проблем

В настоящее время главными факторами, от которых зависит будущее страны, являются рождаемость и семья. Для устойчивого выхода из депопуляции, угрожающей самому ее существованию, России необходима демографическая мобилизация - целевым ориентиром для нашей демографической политики нужно сделать семью с 3 -4 детьми. Именно такая семья должна получить наибольшую экономическую и моральную поддержку со стороны государства и общества.

Нам часто говорят, что повышение рождаемости хотя бы до уровня простого воспроизводства населения, а тем более расширенного, невозможно. Однако можно привести массу примеров опровергающих это утверждение, даже из недавнего отечественного опыта. В 1980-х годах в результате пронаталистской политики СССР и антиалкогольной кампании суммарный коэффициент рождаемости впервые с 1964 г. достиг уровня простого воспроизводства в 19871988 гг. В том числе за счет этого наследия «застойного СССР», когда относительно многочисленные родившиеся в 1980-х годах вступили в активный репродуктивный возраст, удалось временно преодолеть депопуляцию в 2013-2015 гг. О такой возможности свидетельствует и опыт некоторых регионов постсоветской России, например, Сахалинской области, где данный показатель вырос за 2011-2016 гг. с 1,57 до 2,16. Имея рождаемость ниже среднероссийской в 2011 г., этот регион за 5 лет вышел на уровень чуть выше простого воспроизводства населения.

Можно привести еще примеры, когда именно интенсивность рождаемости, выраженная суммарным коэффициентом рождаемости, не зависящим от возрастной структуры населения и численности женщин репродуктивного возраста, которые могут значительно изменяться, после периодов спада снова повышалась и весьма существенно. Например, в США - с 2,2 во времена Великой депрессии до 3,8 в конце 1950-х годов в разгар послевоенного беби-бума, когда семья с 3-4 детьми была совершенно обычной.

Когда в 2006 г. в Послании Федеральному собранию президент В. Путин объявил курс на исправление катастрофической демографической ситуации, также удалось добиться существенного роста этого показателя (см. рис. 2). За счет улучшения социально -экономических условий по сравнению с катастрофическими 1990-и годами и мер демографической политики, предпринятых с 2006 г., помимо снижения смертности и роста ожидаемой продолжительности жизни (рис. 3), также произошел рост суммарного коэффициента рождаемости, особенно заметный в сельской местности (рис. 4).

Рисунок 3.

Динамика ожидаемой продолжительности жизни в федеральных округах РФ в 1990-2017 гг., лет

С 2012 г. в сельской России этот показатель превысил пороговый уровень простого воспроизводства 2,15, что означало переход к уже расширенному типу воспроизводства населения. Всего за период роста 2005-2014 гг. суммарный коэффициент рождаемости на селе увеличился на 47%, в отличие от города, где рост был существенно меньше -32%. При этом в 2014 г. в городах РФ суммарный коэффициент рождаемости составил всего 1,59. Такая рождаемость обеспечивала только 76% от уровня простого воспроизводства, а на селе этот показатель достиг 2,32 и, соответственно, 110% от уровня простого воспроизводства. Отметим также, что и в 1980 -х годах село гораздо активнее города реагировало на меры демографической политики.

Рисунок 4.

Динамика суммарного коэффициента рождаемости в России за 1981-2018 гг.

Таким образом, село продолжает оставаться естественным резервом для восстановления численности российского населения. Соответственно именно туда и нужно направлять основные усилия по преодолению депопуляции, которые будут наиболее эффективны и будут иметь самую быструю отдачу.

Здесь следует отметить, что в демографии давным-давно установлен тот факт, что урбанизация приводит к снижению рождаемости [4, с. 400 \ 5, с. 5372], причем независимо от типа исходной культуры. Кстати, одни из самых низких суммарных коэффициентов рождаемости в стране - в Москве, Санкт-Петербурге и, особенно, в Ленинградской области.

Поэтому пропагандируемая в последнее время на высоком уровне идея необходимости для России поддержки роста агломераций по примеру Москвы, в том числе в Сибири и на Дальнем Востоке [6], в случае ее реализации еще больше подхлестнет депопуляционные процессы в стране, будет способствовать увеличению территориальных диспропорций, сжатию экономического и геополитического пространства. Так как агломерации, сами не способные к нормальному воспроизводству, втягивают в себя население окружающих территорий, прежде всего молодежь в активных репродуктивных возрастах, в результате углубляя депрессивное состояние этих территорий.

За примерами далеко ходить не надо, особенно наглядно эти процессы можно наблюдать в самом историческом центре России - в Центральном и Северо -Западном федеральных округах. Два их центра - Москва и Санкт-Петербург - «вытягивали» молодое активное население, прежде всего из соседних регионов, усиливая депопуляцию и кризисные явления на этих территориях. В результате в 2018 г. самые высокие все ускоряющиеся темпы естественной убыли в стране от 7% и выше отмечались на исконно русских территориях областей Центрального и Северо -Западного федеральных округов, ставших зоной хронического демографического бедствия: Ивановской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Новгородской и Псковской.

Это путь деградации, ускоренного вымирания народа и развала государства. Таким образом, в продолжение политики 1990-х годов полностью игнорируется главнейшая проблема современной России - депопуляция, которая подрывает самые основы ее национальной безопасности.

Инициатива по сселению населения самой большой в мире страны в десяток-другой агломераций очевидным образом противоречит демографическим целям, которые должны быть основополагающими и стоять во главе угла

1 «Как правило, рождаемость у городских жителей ниже, чем у сельских, и у населения больших городов ниже, чем у жителей средних и малых».

2 «По мере развития процесса урбанизации уровень рождаемости городского населения по сравнению с сельским падает, в дальнейшем происходит падение рождаемости и в сельской местности».

при разработках стратегий развития страны, в том числе пространственной. Так как, помимо демографической значимости, опорная сеть поселений на огромной территории страны, и в первую очередь вдоль протяженных границ, им е-ет важнейшее геополитическое значение, обеспечивая связанность пространства и контроль над ним. Особенно это касается обширных территорий Сибири и Дальнего Востока.

Потенциал восточных регионов

Мы видим, что самые большие в стране по численности населения и высокоурбанизированные Центральный и Северо-Западный федеральные округа, с крупнейшими агломерациями, еще с советских времен демонстрируют наихудшие коэффициенты естественного прироста населения (рис. 5), несмотря на более высокий уровень доходов и лучшее развитие социальной инфраструктуры, включая систему здр авоохранения, чем в среднем по России. Особенно это касается Центрального федерального округа с его самой большой Московской агломерацией, в которую к тому же идет постоянный приток молодежи, - единственного из всех округов, все время имевшего естественную убыль населения с 1990 г. И если по ожидаемой продолжительности жизни эти два округа демонстрировали уровень выше среднероссийского (см. рис. 3), то по суммарному коэффициенту рождаемости - всегда самые низкие показатели в стране (см. рис. 2).

Рисунок 5.

Динамика коэффициентов естественного прироста населения по федеральным округам РФ за период 1990-2017 гг., чел. на 1000 чел. населения

При этом заметим, что в годы временного преодоления депопуляции естественный прирост в России обеспечивали, прежде всего, Северо-Кавказский федеральный округ, имеющий наилучшие показатели в стране как по рождаемости, так и по смертности, а также восточные регионы Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Хуже, чем по России в целом, была и остается ситуация с воспроизводством населения в европейских регионах страны: Центральном, Северо -Западном, Приволжском и Южном федеральных округах, которые так и не выходили из состояния депопуляции.

Следует отметить, что самую высокую рождаемость на селе в России, уже по типу расширенного воспроизводства, в последние годы имели только восточные регионы страны. Даже Северо -Кавказский федеральный округ перешел к суженному режиму воспроизводства, в том числе и на селе с 2018 г. Только Чеченская Республика и в городе, и в селе, а также Республика Дагестан только в селе имели рождаемость выше уровня простого воспроизводства. По данным за 2018 г. по показателю суммарного коэффициента рождаемости на селе, даже после его снижения с 2015 г., на первом месте в стране был Дальневосточный федеральный округ - 2,41, на втором Сибирский - 2,32 и на третьем Уральский - 2,11. Причем сибирское село на два года раньше российского, с 2010 г., вошло в режим расширенного воспроизводства населения, и сельское население всех регионов округа продолжало находиться в этом режиме по данным за 2018 г., кроме Кемеровской области, имеющей рождаемость на селе ниже уровня простого воспроизводства.

Таким образом, у восточных регионов в сфере воспроизводства населения имеются некоторые преимущества -более молодая возрастная структура населения и более высокая интенсивность рождаемости, чем в среднем по стране, а также большой потенциал для снижения смертности, особенно в сельской местности. А огромные пространства этих территорий, в том числе пригодные для жизни и сельского хозяйства, особенно в условиях потепления климата [7], являются фундаментальным стратегическим преимуществом России, так как земля, по мнению П.А. Столыпина, является «единственным источником нашего благосостояния» и «залогом нашей силы в будущем» [8].

Что делать

Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения РФ обозначено самым первым пунктом майского указа президента В. Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федер а-ции на период до 2024 года» [9]. Более того, в одном из своих выступлений в конце 2017 г. В. Путин заявил: «Скажу больше: вся политика, вся наша работа - в экономике, социальной сфере, других областях - должна быть нацелена на сбережение нации, на решение задач демограф ического развития» [10].

Очевидно, что меры, предпринимаемые для противодействия депопуляции, несмотря на значимые успехи в прошлом, в том числе по причине благоприятной для борьбы с депопуляцией возрастной структуры населения, совершенно не достаточны для устойчивого выхода хотя бы на нулевой естественный прирост в новых демографических условиях старения населения России. Кроме того, совершенно очевидно, что в тесных квартирах многоэтажных домов в скученных условиях больших городов ни о каком существенном и устойчивом росте рождаемости, необходимом для выхода из более чем полувекового суженного режима воспроизводства населения, не может быть и речи. Поэтому следует дополнить уже предпринимаемые меры какими-то другими очень существенными воздействиями с целью повышения рождаемости.

А так как важнейшим системным фактором, снижающим ее, давно признана урбанизация, нужно, во -первых, максимальное внимание со стороны властей всех уровней уделить именно селу как естественному резерву для восстановления численности в прямом смысле слова коренного российского населения. Т ак как меры, направленные на улучшения в социально -экономической сфере и повышение рождаемости, будут иметь здесь самую эффективную и быструю отдачу.

Помимо решения острейших демографических проблем подъем села обеспечит продовольственную безопасность страны - другую важнейшую составляющую национальной безопасности России и фактор сохранения ее суверенитета, которая самым теснейшим образом связана с демографической безопасностью. Так как количество и качество доступного для населения продовольствия оказывает огромное влияние на демографическую сферу, воспроизводство и здоровье населения, в первую очередь подрастающего поколения.

Повышенное внимание, оказываемое селу, позволит также уменьшить бедность, улучшить качество жизни населения и, кроме того, будет способствовать пространственному освоению и закреплению населения на стратегически важных территориях в условиях изменяющегося климата.

Далее, в контексте решения демографических проблем России следует использовать городские агломерации не для дальнейшего стягивания в них «лишнего» населения с всё более периферийных территорий, так как это приведет к ускоренной депопуляции, утрате контроля за обширными пространствами и развалу страны, а наоборот, как плацдарм для дальнейшей экспансии, в первую очередь вдоль уже существующих транспортных путей.

Для восточных регионов страны таким путем, например, может стать Транссибирская железнодорожная магистраль. С целью удержания Сибири и Дальнего Востока необходимо кардинально увеличить плотность населения, прежде всего вдоль юго-восточных границ, через укрепление опорной структуры поселений и увеличение не только их количества, но и численности проживающих.

В качестве механизма такой экспансии следует использовать все возможные формы поддержки и поощрения усадебного домостроения для всех желающих граждан России, обязательно с возможностью бесплатного предоставления обширных участков земли, пригодных в качестве пространства для жизни большой семьи и оформленных в бессрочное наследуемое пользование, не облагаемое никакими налогами. Возможно, стоит закрепить это право на землю для всех желающих граждан РФ в обновляемой Конституции.

Дальневосточный гектар - движение в правильном направлении. Необходимо распространить эту практику на всю страну, и в первую очередь на Сибирь. Здесь может очень пригодиться опыт Столыпинской реформы, позволившей при самой активной и разносторонней поддержке государства быстро заселить земли за Уралом, что сыграло потом большую роль в годы Второй мировой войны.

Свой дом на своей земле придаст людям уверенность в будущем, которой им так не хватает для принятия решения о рождении детей.

Строительство таких домов открывает широкие возможности распространения самозанятости и малого бизнеса, семейного производства самого разного рода, и не только сельхозпродукции. Кроме того, развитие современных информационных технологий и средств коммуникации, автоматизация и новейшие технологии производства позволяют многим людям перейти на удаленные формы работы.

Массовое строительство усадебного жилья помимо решения демографических проблем будет иметь множество других эффектов. В числе прочего оно позволит оживить производство на местах, в первую очередь строительную отрасль, которая потянет за собой множество других, это, соответственно, будет способствовать наполнению местных бюджетов. Появится возможность обеспечить население качественным и доступным продовольствием, решить экологические проблемы, проблемы бедности и безработицы, улучшить здоровье и качество жизни населения, решить геополитические задачи привлечения, закрепления населения и освоения территорий Сибири и Дальнего Востока и многое другое. В результате появляется возможность одновременного решения социальных, экономических и других задач через переход на принципиально новое усадебное расселение и к новым экономичным и здоровым формам жизни [11].

Таким образом, помимо создания благоприятных материальных условий для семей с детьми, пропаганды семейных ценностей и т.д., демографическую политику нужно сочетать с политикой пространственного освоения страны с акцентом на усадебное домостроение и большие семьи с детьми. И здесь Россия, и прежде всего ее восточные

регионы, имеет фундаментальное и стратегическое превосходство за счет своих просторов, превращающихся из «обузы» в важнейшее преимущество граждан России, которые смогут сами обеспечивать не только собственное благополучие, но и создавать надежную материальную базу для своих потомков.

Список литературы

1. Соболева С.В., Смирнова Н.Е., Чудаева О.В. Особенности динамики заболеваемости населения Сибири и ее регионов в контексте российских тенденций // Россия: тенденции и перспективы развития: ежегодник. Вып. 12. - М.: ИНИОН РАН, 2017. - Ч. 3. -С. 561-568.

2. Глава МЭР отнес ситуацию с демографией в России к числу тяжелейших в мире. - https://www.rbc.ru/society/25/09/2017/ 59c8b82b9a7947ef169ee4bc

3. Орешкин назвал демографию ключевым фактором, ограничивающим рост экономики РФ. - https://tass.ru/ekonomika/5947019

4. Введение в демографию / Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003 - 636 с.

5. Народонаселение: Энциклопедический словарь / Г.Г. Меликьян. - М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994 . - 640 с.

6. Собянин рассказал о 15 млн «лишних» россиян. -https://www.rbc.ru/politics/25/11/2017/5a19830a9a7947c5662c64fc

7. «Климат Сибири станет подходящим для фруктов и арбузов»: Красноярские климатологи спрогнозировали цветущее будущее Сибири. -https://lenta.ru/articles/2017/07/27/siberia/

8. Из речи П.А. Столыпина в Государственной Думе по проекту закона «О земле» (5 декабря 1908 г.) // Государственная дума. Третий созыв. Сессия вторая. 1908-1909 гг. Стенографические отчеты. - СПб., 1909. - Ч. I. - С. 2279-2284.

9. http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027

10. http://www.kremlin.ru/events/president/news/56478

11. Крупнов Ю.В. Дом в России. Национальная идея. - http://www.kroupnov.rU/5/181_1.shtml