CC BY
17ПОСТГЛОБАЛИЗАЦИЯ И БУДУЩЕЕ
«ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭГОИЗМА»
POST-GLOBALIZATION AND THE FUTURE OF THE ECONOMIC NATIONALISM
ДЭВИД ЛЭЙН
член Международного комитета ВЭО России, профессор, почетный лектор Колледжа Эммануэль, Кембриджский университет, член Академии социальных наук Великобритании
DAVID LANE
Member of International Committee of VEo of Russia, Fellow of the Academy of Social Sciences, Emeritus Reader in Sociology and an Emeritus Fellow of Emmanuel College
Основное внимание автор уделяет проблемам, связанным с ростом политики экономического эгоизма. Этот тренд, по мнению автора, противоречив, но при определенных условиях для ряда стран, обладающих достаточным научно-техническим и экономическим потенциалом,
2
он может быть полезен. В условиях глобализации рынок не способен обеспечить сбалансированной экономики. Наличие конкурентного рынка приводит к тому, что богатые становятся еще богаче, а бедные неуклонно беднеют. Ввиду отсутствия организационно-правовых механизмов, способных обеспечить глобальную координацию, эту роль могут взять на себя только государственные системы управления, так как государство - единственный институт, имеющий право и зачастую экономические ресурсы, необходимые для поддержания системного развития и выполнения долгосрочных задач.
По мнению автора, эффективная экономическая координациям возможна только в рамках национального плана, во главу угла ставящего национальное благосостояние, а не рыночную конкуренцию, поэтому основой политики экономического эгоизма может и должно быть государственное планирование. ABSTRACT
This article focuses on the problems connected with the growing policy of economic egoism. In author's opinion this trend, which is contradictory by all means, under certain circumctances can actially be useful for many economic- and tech- potential contries.In the age of globalization the market can't provide a balanced economy. Competitive market is just serves to the fact that the rich become richer while the poor steadily grow poorer.In the absence of organizational and legal mechanisms capable of ensuring global coordination, this role can be assumed only by public management systems, since the state is the only institution that has the right and necessary economic resources for maintaining systemic development and for accompishing a long-term tasks.
In authors opinion effective economic coordination is possible only as the part of the national plan, which focuses on national welfare rather than market rivalry, so that's why the state planning should be the basis of the economic egoism policy.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Глобальный неолиберализм, всемирный рынок, рыночная конкуренция, Евразийский союз, национальные интересы, государственное планирование, социал-демократические принципы. KEYWORDS
Global neoliberalism, the world market, market rivalry, the Eurasian Union, national interests, state planning, social democratic principles.
Размышляя о подходящем вступлении к сегодняшнему докладу на конференции, озаглавленной «По ту сторону глобализации», я обратился к «Манифесту Коммунистической партии», в котором Маркс отметил, что «национальная обособленность и противоположности народов все более и более исчезают уже с развитием буржуазии, со свободой торговли, всемирным рынком, с единообразием промышленного производства и соответствующих ему условий жизни». Таким образом, Маркс одним из первых обратил внимание на тенденции к нарастанию глобализации, под воздействием которой формируется монолитный капитализм. Для Маркса вопрос о том, что лежит по ту сторону капитализма, решался очень просто: глобальный капитализм в итоге перейдет в социализм. С.Д. Бодрунов полагает, что после глобализации наступит период постглобализации, но не совпадает с Марксом в оценке того, как это произойдет. Уверен, в докладе профессор Бодрунов подробно остановится на основополагающих элементах своего подхода.
Данный семинар посвящен проблемам Евразии в эпоху новой глобализации. Что в моем понимании представляет собой глобализация? Глобализация — это система обмена, подразумевающая одновременное взаимодействие на трансконтинентальной основе. Государственные границы
64
проницаемы. С технической точки зрения это достигается при помощи электронных и прочих современных средств связи и приводит к взаимозависимости национальных экономических систем и экономической интеграции. Благодаря глобализации, либеральные рыночные системы смогли преодолеть государственные границы. Глобализация способствует переходу от классического экономического либерализма к современной форме неолиберализма. Глобальный неолиберализм подразумевает свободное движение рабочей силы, капитала, товаров и услуг между странами. В рамках этой системы рынку отведена роль регулятора распределения, содержания и производства товаров и услуг, то есть глобальный рынок служит механизмом экономической координации и призван урегулировать разницу между спросом и предложением как факторами производства и обеспечить грамотное распределение ресурсов, позволив максимально эффективно использовать капитал и рабочую силу.
Эта система предполагает ослабление отдельных государств и их роли в распределении средств внутри экономики. Проблема заключается в том, что в условиях глобализации рынок не способен обеспечить сбалансированность экономики. Инвестиции далеко не всегда идут рука об руку с общественным развитием, хоть и могут принести значительный доход. Они также не способны гарантировать оптимальное использование рабочей силы. Наличие конкурентного рынка приводит к тому, что богатые становятся еще богаче, а бедные неуклонно беднеют. Позволю себе проиллюстрировать рассуждения о негативных социальных и политических последствиях глобализации словами Дональда Трампа: «В США официально 7,5 миллионов людей, активно ищущих работу, и на основании этих данных
можно предположить, что в действительности вынужденно безработными являются минимум 12 миллионов человек, что приводит к упадку городов и росту преступности». Кроме того, Трамп отмечает, что «более 43 миллионов американцев регулярно получают продовольственные талоны в рамках льготной программы дополнительного питания (Supplemental Nutrition Assistance Program). Следовательно, значительная часть населения живет в бедности». Трамп также приводит данные по дефициту торгового баланса: в 2016 году он составил 645 миллиардов долларов. Суммарный дефицит торгового баланса США с 2000 года равен 8,6 триллионов долларов, а дефицит платежного баланса — 8,3 триллиона. И это статистика одной из самых богатых стран мира! На примере США мы видим, что рыночные механизмы не обеспечивают искомый экономический баланс, а, напротив, приводят к рецидивирующей экономической нестабильности и не могут решить проблему устойчивой и массовой бедности даже в одной из самых благополучных стран мира.
Участники данного семинара рассуждают о том, какая постглобализация может прийти на смену современной неолиберальной глобализации. Бузгалин и Бодрунов считают, что в самой глобализации заложены механизмы, способные вызвать изменения структуры занятости и подъем класса, который они именуют «творческим». Благодаря внедрению нового способа производства, общество сможет если не достичь, то приблизиться к достижению «царства свободы», о котором говорит Бодрунов. По его словам, «роль знаний в материальном производстве неуклонно увеличивается. Знаниеинтенсивное производство представляет собой принципиально новый вид материального производства».
Вопрос в том, как будут осуществляться эти изменения в условиях современного глобализированного капитализма.
Тема семинара связана с евразийским пространством, поэтому для меня особый интерес представляют подходы к решению имманентных проблем неолиберальной глобализации, которые другие докладчики будут предлагать в своих выступлениях. Необходимо понять, каким образом страны Евразийского союза могут осуществить переход к современному этапу технологического развития. В основе неолиберализма лежит идея о том, что свободное движение капитала, рабочей силы, товаров и услуг регулируется принципами конкурентного преимущества, то есть если страна специализируется на выпуске определенной продукции и обменивается ею с другими государствами, достигается оптимальный уровень производства.
Однако принципы конкурентного преимущества поддерживают существующее, а вовсе не естественное разделение труда между странами и регионами. Таким образом, если государственные органы сделают ставку на конкурентное преимущество, они лишь укрепят дисбаланс в области распределения ресурсов и не смогут обеспечить инвестиции в обучение, которое потенциально способно привести к внедрению новых форм производства в слаборазвитых регионах. В этом случае подвижность трудовых ресурсов вызовет еще большее обнищание регионов, характеризующихся низким уровнем инвестиций и наличием неквалифицированной и малограмотной рабочей силы.
Адепты неолиберализма в качестве решения проблемы предлагают переселение, то есть, в их понимании, нежелание переезжать означает, что человек получает то, чего он заслуживает. Однако необходимо учитывать кумулятивный
эффект такого подхода, который заключается в усилении экономически успешных регионов и ослаблении неблагополучных районов. Тем не менее есть и другие варианты. Так как доказано, что рыночная координация приводит к возникновению трущоб и росту безработицы и уровня бедности, то альтернативой следует считать административную координацию. Внесения изменений в существующую глобальную неолиберальную систему недостаточно для решения проблемы. Ввиду отсутствия организационно-правовых механизмов, способных обеспечить глобальную координацию, эту роль могут взять на себя только государственные системы управления, так как государство — единственный институт, имеющий право и зачастую экономические ресурсы, необходимые для поддержания системного развития и выполнения долгосрочных задач. Следовательно, в определенной мере экономический эгоизм просто необходим.
Сегодня сторонников этой концепции ставят чуть ли не в один ряд с растлителями малолетних или теми, кто отрицает холокост. Однако экономический эгоизм в отличие от неолиберализма или экономического социализма не монолитен: социалистическое планирование, национальный консерватизм, социал-демократический смешанный тип экономики, государственный корпоративизм — все они являются видами экономического эгоизма. Например, Советский Союз и Великобритания в лице ее послевоенного лейбористского правительства руководствовались принципами экономического эгоизма, чей консервативный вариант сегодня исповедует премьер-министр Тереза Мэй. Лидер лейбористов Джереми Корбин вчера обозначил движение в направлении социалистической или, по крайней мере, социал-демократической ипостаси экономического эгоизма.
68
В моем понимании, идея экономического эгоизма основана на том, что у людей, в совокупности составляющих нацию, есть общие надклассовые интересы, не совпадающие с интересами иностранных агентов, а государство — инструмент, который, руководствуясь этими национальными интересами, может обеспечить экономический результат; таким образом, экономический эгоизм предусматривает наделение государства регулятивными полномочиями. Евразийский экономический союз сейчас как раз предлагает гибридную экономику, представляющую собой экономический эгоизм с неолиберальным наполнением. Главной задачей ЕАЭС является усиление национальных экономик наряду с укреплением географических, экономических и социальных границ и уменьшением их проницаемости.
Какой тип экономики и какая форма экономической координации будут способствовать продвижению национальных интересов? Национал-неолибералы вроде Трампа ответили бы, что лучшим вариантом является экономика, основанная на принципах меркантилизма и рыночной конкуренции, а государственные органы должны заниматься охраной границ и нормативно-правовым регулированием. С моей точки зрения, экономические проблемы, вызванные технологическими изменениями, которые подробно рассматривают Бодрунов, Бузгалин, Колганов и др., могут быть решены только при наличии государственной системы, руководствующейся социалистическими или социал-демократическими принципами.
Приведу всего один пример: стремясь извлечь максимальную прибыль в условиях рыночной конкуренции, компании для снижения издержек сокращают свой штат. То есть даже если США или России удастся вернуть промышленное
производство, вместе с ним в современных условиях придут роботы и системы CAD. Я не согласен со сторонниками неолиберализма, включая Фридриха фон Хайека, которые говорят об управлении занятостью на уровне деятельности отдельных участников рынка, преследующих свои личные цели. С моей точки зрения, эффективная экономическая координация возможна только в рамках национального плана, во главу угла ставящего национальное благосостояние, а не рыночную конкуренцию, поэтому основой политики экономического эгоизма может и должно быть государственное планирование.
CHALLENGES OF THE GLOBALISATION
When I was thinking about what introductory remarks I could make to this conference, which is on Beyond Globalization, I looked in "The Communist Manifesto," where Marx pointed out the following, "National differences are vanishing gradually from day to day owing to the development of the bourgeoisie, to freedom of commerce, to the world market, to uniformity in the mode of production and in the conditions of life corresponding thereto." This makes Marx one of the first to note the rise of globalization and the resulting uniformity of capitalism. For Marx, the answer to the question beyond globalization was simple: the prospects for global capitalism mean socialism. Profs. Buzgalin and Bodrunov anticipate the coming of post-globalization, but in different ways to that of Marx. And I am sure we will hear more about their views later.
This session is concerned with Eurasia and new globalization. What do I understand by globalization? Globalization is the sys-
70
tem of exchange involving simultaneous social interactions on a transcontinental basis. State boundaries are porous; technically, it is made possible through electronic and other modern forms of communication. It involves the interdependence of national economies and the integration of economic life. Globalization enables liberal market systems to be truly stateless. Globalization facilitates the transposition of classical economic liberalism to the current form of neoliberalism. Global neolib-eralism involves a free movement of labor, capital, goods, and services between countries. It is the market which will determine the allocation, combination and output of goods and services. The global market is the form of economic coordination. The market will resolve incompatibilities between the demand and supply, the factors of production. It will ensure the effective use of resources channeling capital and labor into their most efficient uses.
The system entails the weakening of states and their alloca-tive role. The problem here is that the globalized market does not resolve these incompatibilities. Investment does not always promote social development, though might ensure profits. It does not ensure the optimum employment of labor. The competitive market leads to the rich becoming richer and the poor becoming poorer.
It is to Donald Trump that I turn to illustrate the social and political deficiencies of globalization. As Trump put it, "In the United States, we have registered unemployment of 7.5mln people actively seeking work, so you can say that realistically involuntary unemployment is at least 12 mln people. And this leads to urban blight, rising interpersonal crime." Again, Trump points out that "over 43 mln Americans regularly receive food vouchers under the supplemental nutritional assistance pro-
gram. There is, therefore, considerable poverty for a significant part of the population." Again, he points out that the trade deficit in 2016 was $645bn. The cumulative trade deficit of the United States since the year 2000 is $8.6 trillion. And the balance of payments deficit is $8.3 trillion." Trump here describes richest countries in the world. Market mechanisms have not led to a desirable economic equilibrium. Rather, the functioning of the market has led to recurring economic instability and even in the rich states to persistent, traditional and institutional forms of poverty.
ALTERNATIVE OF THE POST-GLOBALIZATION
The present discussion revolves around what kind of post-globalization can rise out of contemporary neoliberal globalization. Buzgalin and Bodrunov envisage changes coming from within globalization in terms of the changing occupational structure and the rise of what they call 'a creative class'. A new form of production is envisaged which will move towards, if not achieve, what Bodrunov calls 'the kingdom of freedom'. As Bodrunov puts it, "The world of knowledge in material production is becoming increasingly more significant." Knowledge intensive production is, and here I quote, "a radically new type of material production." The problem is how will this change come about? How will it be achieved under the present conditions of globalized capitalism?
This conference is concerned with the Eurasian continent, and it will be interesting to see how the speakers in the first panel envisage overcoming the problems entailed by neoliberal globalization. The problem to be addressed is how a modern form of advanced technological development can be introduced in countries forming the Eurasian Union and political area.
72
The underlying assumption of neoliberalism is that the unrestricted movement of capital, labor, goods and services will be resolved on the basis of laws of comparative advantage. If countries produce what they can do best and then exchange with others, the optimum level of production will be achieved. But the laws of comparative advantage justify the existing division of labor rather than any natural division between different countries or different areas. So using comparative advantage will only strengthen the existing unequal distribution of resources. It will not lead to investment in training which would give rise to new forms of production in underdeveloped areas. The free mobility of labor will then lead to the greater impoverishment of those areas which lack investment and maintain an unskilled and uneducated workforce.
ADMINISTRATIVE COORDINATION
Outmigration, that is, in neoliberal terms, getting what you deserve from the world, is the neoliberal solution. This, however, has cumulative effects. It strengthens the strong economic areas and weakens the poor ones. What then is the alternative?
If market coordination has been shown to lead to slumps, unemployment and poverty, some form of administrative coordination is the alternative. Working within the existing global neoliberal framework will not solve the problem. As there are no institutional forms which can provide such coordination on a global scale, there remain only state-run forms of management, and that is because the state is the only institution that has the legitimacy and often the economic power to carry out systematic development and also to take a long-term perspective. Hence, some kind of economic nationalism is necessary.
Today, anyone advocating economic nationalism is usually regarded as someone almost as evil as a child molester or at least
as a Holocaust denier. However, there are many types of economic nationalism. There is not one economic policy like neo-liberalism or economic socialism. Economic nationalism can be a shell for socialist planning, one-nation conservatism, a social democratic mixed economy or state-led corporatism. The Soviet Union, as well as the post-war British Labor government operated in the context of economic nationalism. Theresa May currently advocates a conservative form of economic nationalism. Jeremy Corbyn yesterday made a move towards a socialist type of economic nationalism or at least the social democratic type.
THE ECONOMIC NATIONALISM CONCEPT
What do I understand by economic nationalism? The underlying assumptions of economic nationalism are that people forming a nation have a common interest which transcends domestic classes and foreign interests, the state is an instrument to achieve national economic outcomes, and economic nationalism envisages a state with regulative powers. What the Eurasian Economic Union currently proposes is a hybrid economy containing elements of neoliberalism within a casing of economic nationalism. The major objective is to strengthen the national share with more robust geographical economic and social borders. Eurasia will strengthen borders against outsiders. What type of economy, what form of economic coordination will further the national interest?
The nationalist neoliberals, like Trump, would insist that in the national economy, the best form of economy is based on the psychological principles of self-interest and market competition. The role of the state must be limited to the erection of borders and the maintenance of the system through laws. In my view, the economic problems caused by the kinds of technological chang-
74
es described by Buzgalin, Kolganov, and Bodrunov can only be managed within a state system organized on a socialist or social democratic form. To take one example: profit maximization and market competition lead to the reduction of employment in order to minimize cost. Even if you bring back industry to the U.S.A. or to Russia, you will also bring back robots and computer assisted design.
Managing employment can only be achieved within the context of a national plan which prioritizes public welfare. This is not being achieved through the operation of individualistic catalysts which set aside individualistic utilities, as theorized by neoliberals like Friedrich von Hayek.
Economic coordination, in my view, needs a national plan, not market competition, and economic nationalism could and should be based on national planning.
