CC BY
27
НАУЧНЫЕ ФОРУМЫ И КОНФЕРЕНЦИИ
Е.В. Арефьева, И.Л. Баркова
ПОСЕЩЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ АКАДЕМИИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ ВСЕМИРНОГО ИНСТИТУТА ПО ОБУЧЕНИЮ И ПОДГОТОВКЕ В ОБЛАСТИ УМЕНЬШЕНИЯ ОПАСНОСТИ БЕДСТВИЙ В Г. ИНЧХОНЕ (ЮЖНАЯ КОРЕЯ) И СЕМИНАРА-ТРЕНИНГА В Г. ЕРЕВАН, РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ
Всемирный институт по обучению и подготовке в области уменьшения опасности бедствий (далее Институт), расположенный в г. Инчхоне, Республика Корея создан в рамках Международной стратегии уменьшения опасности бедствий ООН (МСУОБ ООН) для реализации образовательных программ через систему семинаров и тренингов для руководителей национальных и муниципальных правительств; для разработки руководящих принципов, концепций, методов, методик и продвижения инициатив в области снижения риска бедствий (СРБ), повышения устойчивости городов; для формирования справочных материалов в области СРБ; для координации действий национальных и локальных, городских правительств в направлении уменьшения угроз различной природы. В настоящее время 1850 городов из 100 стран мира присоединились к этой кампании. Кампания была запущена в мае 2010 года, были выдвинуты 10 принципов, сопряжённых с основными положениями Хиогской программы действий (ХПД), принятой 168 странами мира в 2005 г. в г. Хиого, Япония.
Цель посещения Института в Корее заключалась в проработке вопроса об установлении сотрудничества между Академией гражданской защиты МЧС России (далее Академия) и Всемирным институтом по обучению и подготовке в области уменьшения опасности бедствий в г. Инчхоне (Республика Корея) с перспективой реализацией совместной программы повышения квалификации для специалистов из стран СНГ, БРИКС и др. План визита состоял из консультаций, переговоров, презентаций и ознакомления с научно-методической и материальной базой Института и предоставлением открытой информации о научной и образовательной деятельности Академии.
Во время рабочего визита в Инчхон были проведены переговоры, в которых участвовали: с Корейской стороны — глава Института и офиса МСУОБ ООН Санья Бхатия и его коллега — программный менеджер Армен Ростомян, а также Ли Джонг Су, директор департамента МСУОБ ООН и др.
В результате консультаций были прослушаны сообщения С.Бхатья и А. Ростомяна об основных направлениях деятельности Института в реализации программы МСУОБ ООН, прежде всего, программы повышения устойчивости городов, а также программ, направленных на повышение защищённости населения и территорий в связи с глобальным изменением климата и возникающими экстремальными погодными условиями - программа по адаптации проблематики и уменьшения опасности стихийных бедствий - эта программа по планированию и развитию представляет собой интеграцию двух программ СРБ и ХПД. Реализация программы запланирована на срок до четырёх лет, она состоит из нескольких модулей, по которым проводятся тренинги с национальными и
- 113
Научные и образовательные проблемы гражданской защиты - 2014'3
муниципальными правительствами (выработка стратегических планов действий по СРБ и климатическим адаптациям).
Рис. 1. Директор Всемирного института по обучению и подготовке в области уменьшения опасности бедствий МСУОБ ООН г-н Сантья Бхатия (справа) и программный менеджер Армен
Ростомян (г. Инчхон, Республика Корея)
В ходе сообщений обсуждались вопросы совершенствования нормативной базы, механизмы отчётности и стимулирования, говорилось о необходимости обеспечения участия местных сообществ в принятии решений по СРБ, обсуждалась значимость мероприятий на местном уровне, роль децентрализации ответственности для принятия оперативных решений на местном уровне в случае ЧС, и при подготовке и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и о вовлечении частного сектора в деятельность по СРБ. Отмечалось, что Институтом достигнуто эффективное сотрудничество с Национальным Корейским Агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях (National Emergency Management Agency (NEMA), было выполнено сопряжение программ Института и NEMA, привлечены заинтересованные муниципалитеты. В результате этой продуктивной деятельности 100 городов Кореи за 2013 год включились в кампанию повышения устойчивости городов, что привело к необходимости вырабатывать комплексную стратегию по СРБ.
От Академии выступили с сообщениями - Арефьева Е.В. и Баркова И.Л. В докладе Арефьевой Е.В. было уделено внимание целям, основным задачам, стоящим перед Академией, научным достижениям Академии, проводимым конференциям, научно-педагогическому составу, материально-техническому обеспечению образовательных процессов. В докладе Барковой И.Л. было сообщено об образовательном процессе в Академии, об основных программах высшего, среднего и дополнительного профессионального образования. Доклады сопровождались показом слайдов.
В ходе дискуссии обсуждались вопросы, связанные с содержательной и оргуправленческой стороной реализации на национальном и региональном, а также муниципальном уровнях программ повышения устойчивости к рискам бедствий, осуществляемых Институтом. Отмечалось о необходимости применения новых подходов для эффективной защиты людей в городах (50 % населения живёт в городах); о разработке и внедрении чётких унифицированных стандартов, критериев, профилей устойчивости городов, унифицированных наборов инструментов и шкал для мониторинга и контроля мер и мероприятий поддержки устойчивости городов; о системном
комплексном подходе к решению проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций и снижения ущербов от ЧС на муниципальном, региональном и национальном уровнях.
Рис. 2. Арефьева Е.В. и Баркова И.Л. во время посещения Всемирного Института в г. Инчхоне
Также обсуждалась возможность сотрудничества Академии и Института в области образования и совместной подготовки кадров, по разработке и реализации совместных образовательных программ в области уменьшения риска бедствий, в первую очередь, для стран СНГ и в дальнейшем для стран Балканского региона, стран БРИКС, а также обсуждались вопросы проведения совместных семинаров, круглых столов.
Отмечалась необходимость содержательной совместной проработки модулей программ Института - МСУОБ ООН по обучению глав муниципальных образований и сопряжения их с программами института развития АГЗ МЧС России для обучения специалистов и управленцев в области СРБ из стран СНГ и др. Разработанные по протоколам и требованиям МСУОБ ООН планы снижения рисков бедствий могут быть профинансированы ПРООН для реализации в муниципалитетах. В частности, обсуждались следующие моменты:
а) внедрение системного подхода к решению проблем по снижению рисков, т. е. ликвидация границ между отраслевыми, институциональными механизмами на национальном, региональном и местном уровнях;
б) комплексное решение задач адаптации к климатическим рискам;
в) принятие превентивных мер в контексте уменьшения опасности риска бедствий, за счёт правовых, страховых, экономических и др. механизмов;
г) создание нормативно-правовой базы в данной области;
д) выработка единых стандартов;
е) использование информационных и ГИС-технологий для городского планирования с учётом
В ходе встречи обсуждались также действия в области СРБ на местном уровне, в частности: осведомлённости о рисках в муниципальных образованиях, какие существуют организации обучения на местах (роль СМИ, информация о рисках, доступная всем слоям населения, восприимчивость этой
СРБ.
информации, изучение механизмов ответной реакции, учёт поведения населения и система отчётности о проведённых мероприятиях); защищённости инфраструктуры и наиболее уязвимых и социально значимых объектов (школ, больниц); наращиванию местного потенциала в противодействии рискам; роли мультикультурного подхода (культурное разнообразие, учёт местных социальных особенностей, демографические сдвиги и т. д.).
Для ознакомления с механизмом организации и проведения тренингов в области СРБ для муниципальных и национальных правительств состоялось посещение тренинга и активное участие делегации Академии в региональном семинаре по вопросам учёта адаптации к изменению климата и снижению риска бедствий (СРБ) в интересах устойчивого развития в г. Ереван, Республика Армения с 1 по 4 июля с. г. Организаторами семинара и тренинга явились совместно: МЧС Армении; Бюро Программы развития ООН (ПРООН); Управление по Северо-Восточной Азии Международной стратегии снижения риска бедствий ООН (МСУОБ ООН); Всемирный институт образования и тренингов по СРБ в г. Инчхон, Южная Корея; Национальная платформа по снижению рисков в республики Армении.
Рис. 3. Во время посещения Центра управления в кризисных ситуациях в г. Ереване
Целевой аудиторией явились высокопоставленные должностные лица и эксперты из национальных правительств, высокопоставленные должностные лица и эксперты из муниципальных правительств, эксперты из университетов и программные координаторы из организаций ООН (ПРООН, МСУОБ ООН и др.), др. должностные лица. Работа на тренинге строилась в соответствии с модульным принципом, соответствующим 10 принципам программы «Повышения устойчивости городов» и основным положениям ХПД, и состояла из пленарных докладов и обсуждений и групповой работы на примере конкретных городов, руководители которых присутствовали на тренинге. Данное мероприятие имело целью выработать планы действий по СРБ с применением всестороннего комплексного похода к оценке рисков на национальном и муниципальном уровнях с учётом тенденций изменения климата, увеличения экстремальных погодных явлений, роста урбанизации, других условий.
Рис. 4. Пленарное заседание участников конференции по СРБ в Ереване 1-4 июля с. г.
Среди обсуждаемых тематических модулей были рассмотрены: основные тренды городских рисков и деятельности по их сокращению; практическая работа с инструментарием по диагностике и оценке устойчивости городов к рискам различной природы; возможности внесения программ по снижению рисков во все муниципальные и национальные программы развития различных министерств и ведомств; процедуры разработки целей, задач, критериев выполнимости, показателей оценки и конкретных комплексных планов повышения устойчивости городов в соответствие с принятыми протоколами программ МСУОБ ООН и ПРООН; вопросы финансирования и обеспечения материальной базой мероприятий по СРБ в программах развития. Интерес вызвал доклад по анализу рисков в 40 городах Армении; было показано, что примененный инструментарий позволил существенно снизить риски бедствий, поднять заинтересованность местных общин в деятельности по повышению устойчивости муниципальных образований к рискам. В выступлениях представителей организаций ООН, работающих в Армении, отмечалось: что развитие городов и стран в настоящее время не может быть выполнено без выделения ресурсов на снижение рисков и минимизацию их последствий и что управление рисками необходимо сделать ключевым направлением в программах развития стран и городов. Результатом тренинга явились разработанные конкретные планы мероприятий по СРБ с учётом требований программ МСУОБ ООН, что позволяет привлечь муниципалитетам конкретное финансирование на реализацию этих планов со стороны ПРООН (опыт Армении и Таджикистана это подтвердил).
На семинаре были, в том числе затронуты вопросы обучения и повышения квалификации в области СРБ. В частности, отмечались моменты: необходимость непрерывного обучения в области СРБ в течение всего периода жизни человека и необходимость постоянной работы по формированию культуры населения в области СРБ; необходимость подготовки преподавателей детсадов, школ, вузов в области СРБ и внедрения в разные дисциплины учебных программ разделов по СРБ, что обеспечит внимание и сосредоточенность на важности проблематики СРБ; необходимость дифференциации
- 117
Научные и образовательные проблемы гражданской защиты - 2014'3
населения при обучении по СРБ, т. е. были выделены группы населения, в т. ч. неработающего населения, не охваченные никакими организациями. Особое значение уделялось индикаторам, по которым оценивается достижимость выполнения планов по СРБ в муниципалитетах: индикаторы должны удовлетворять принципу «SMART» (быть уникальными, измеряемыми, достижимыми, реальными, временными).
В результате командировок были сделаны выводы:
1. Российская система РСЧС в области предупреждения и ликвидации ЧС на всех уровнях представляется намного более совершенной, чем предлагаемые Институтом МСУОБ ООН программы повышения устойчивости городов, вместе с тем, для управленцев и специалистов в области СРБ из стран СНГ, стан Балканского региона и др., данные программы могут быть актуальны и применимы для обучения указанных специалистов на базе АГЗ.
2. Помимо программ по СРБ организаций ООН, необходимо привлечь и др. международные организации, в первую очередь, МОГО (Международная организация гражданской обороны). Привлечь заинтересованные кафедры, НИЦ Академии для изучения международного опыта по внедрению программ СРБ, разработанных экспертами ООН с целью их совершенствования и развития. Разработать целостную концепцию стратегического развития международной деятельности Академии в области предупреждения, ликвидации ЧС и управления рисками бедствий различной природы, для чего необходимо создать аналитический отдел в подразделении, отвечающем за международную деятельность.
3. С Всемирным Институтом тренингов и обучения (г. Инчхон) проработать методические рекомендации для управленцев на основе изучения опыта внедрения в развитые страны Программы повышения устойчивости городов (Республика Корея, Швеция и др.). Проработать подготовку международной конференции по СРБ и управлению рисками в октябре на базе АГЗ. Оценить результативность внедрения программ на муниципальном уровне с целью формирования пакета программ для обучения специалистов по СРБ стран БРИКС, СНГ на базе Академии.
4. В результате работы на тренинге в Ереване получены необходимые методические материалы, отчёты по анализу рисков и разработке мер по СРБ на примере 40 городов Армении и сделаны выводы: материалы и механизм проведения тренинга можно использовать в курсах повышения квалификации для управленцев национального и муниципального уровней, отвечающих за СРБ (на базе Института развития) из стран СНГ, БРИКС и стран Балканского региона, а также в учебном процессе в Академии.
