CC BY
227
Л.И. Шевченко*
ПОНЯТИЯ «ПРИСОЕДИНЕННАЯ СЕТЬ» И «МАГИСТРАЛЬНЫЙ ТРУБОПРОВОД» И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ПРИ РАЗГРАНИЧЕНИИ ДОГОВОРНЫХ КОНСТРУКЦИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В СФЕРЕ СНАБЖЕНИЯ ЭНЕРГИЕЙ И ЭНЕРГОРЕСУРСАМИ
В статье рассматриваются проблемы соотношения договора энергоснабжения и иных договорных конструкций, используемых в сфере снабжения энергоресурсами (газом, нефтью, нефтепродуктами и т.д.) посредством их транспортировки трубопроводным транспортом. На основе анализа представленных в науке доктринальных подходов, действующего законодательства и технических норм делается вывод о том, что в основе различий указанных договорных конструкций лежит разграничение понятий «присоединенная сеть» и «магистральный трубопровод».
8 Договор энергоснабжения, договоры по снабжению энергоресурсами, транспортировка, присоединенная сеть, магистральный трубопровод.
В настоящее время действует множество нормативных правовых актов, направленных на обеспечение энергетического правопорядка и регулирования отношений по снабжению энергией и энергетическими ресурсами в сфере топливно-энергетического комплекса1.
Особое место среди договорных конструкций, используемых для опосредования отношений по товарообороту энергии и энергоресурсов, занимает договор энергоснабжения. Однако начиная с советского периода вопрос о правовой природе данного договора, его месте в системе гражданского права был спорным.
В научной литературе сущность договорной конструкции энергоснабжения определяется по-разному: например, как договор
* Зам. заведующего кафедрой правового регулирования ТЭК МИЭП, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ (e-mail: [email protected]).
1 См.: Романова В.В. Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи. М., 2016. С. 2—23, 47.
2 3
подряда2, как договор поставки3, как самостоятельный договор, обладающий рядом присущих только ему особенностей4. Договор энергоснабжения относят к договорному типу оказания услуг5. Согласно другому подходу договор энергоснабжения представляет собой разновидность договора купли-продажи и исходя из его квалифицирующих признаков не может рассматриваться как договор поставки или примыкать к иным договорным формам6.
После принятия части второй Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) договор энергоснабжения принято рассматривать как разновидность договора купли-продажи, основу правового регулирования возникающих на его основе отношений составляют ст. 539—548 ГК РФ, которые включены в § 6 гл. 30 «Купля-продажа». К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным вышеуказанными нормами, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539). В части, не урегулированной вышеуказанными нормативными правовыми актами, на отношения по поводу энергоснабжения распространяется действие общих положений ГК РФ о купле-продаже.
Однако вряд ли можно сделать вывод, что после принятия части второй ГК РФ вопрос о юридической природе договора энергоснабжения разрешен однозначно7. Анализ нормативных правовых актов, принятых впоследствии, показывает, что всех противоречий в регулировании отношений по снабжению энергией и энергоресурсами это не решило, значение и сфера приме-
2
См.: Агарков М.М. Подряд. Текст и комментарий к статьям 22—235 ГК
РСФСР. М., 1924. С. 13—14.
3
См.: Сейнароев Б.М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 1971. С. 18. В последующем данный договор рассматривается этим автором как договор купли-продажи. См.: Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. № 6. С. 131.
4 См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956. С. 102—105.
5 См.: Куликова Л. О договоре энергоснабжения // Хозяйство и право. 1996. № 6. С. 88.
6 См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2. Договоры
о передаче имущества. М., 2000. С. 135—140.
7
См.: Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М., 2006.
С. 25.
нения договора энергоснабжения продолжают оставаться неопределенными. Формально правила, содержащиеся в § 6 гл. 30 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением электрической энергией, тепловой энергией, газом, нефтью, нефтепродуктами, однако фактически их применение затруднено или даже невозможно из-за значительных различий в свойствах энергии и энергетических ресурсов, особенностей их производства, передачи и потребления.
Анализ действующих нормативных актов показывает, что основным договором, регулирующим отношения в сфере газо- и нефтеснабжения, является договор транспортировки, конструкция которого не предусмотрена ГК РФ. Вместе с тем в условиях действия принципа свободы договора стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также смешанный договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (п. 2, 3 ст. 421 ГК РФ).
В научной литературе относительно правовой сущности договора транспортировки высказываются различные точки зрения. Так, по мнению одних авторов, данный договор относится к договорам перевозки; по мнению других — к договорам на перекачку, договорам поставки; по мнению третьих — к договорам переработки, возмездного оказания услуг, смешанным договорам и др.8 Однако чаще всего отношения по продаже газа, а также добытой нефти путем ее перекачки по магистральным нефтепроводам относили к числу поставочных отношений. Договор поставки рассматривался в качестве правовой формы организованных товарно-денежных отношений как самостоятельный гражданско-правовой договор. Вместе с тем сложившаяся в советский период обширная нормативно-правовая основа регулирования отношений поставки, в которую помимо общих норм Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. (ст. 44), ГК РСФСР 1964 г. (ст. 258—266), Положения о поставках продукции произ-
8
Анализ точек зрения относительно договора транспортировки дан в ряде работ. См., например: Ситников С.Л. Гражданско-правовое регулирование транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов: теория и практика оформления и использования. М., 2012; Шевченко Л.И. Договорные отношения в сфере энергетики. М., 2015.
водственно-технического назначения и Положения о поставках товаров народного потребления входило более 80 Особых условий поставки, а также большое количество подзаконных нормативных актов, была малопригодной для регламентации отношений, связанных с транспортировкой газа, нефти и нефтепродуктов.
С переходом к рыночной системе хозяйствования отпали прежние основания для использования договора поставки как необходимого правового инструмента организации хозяйственных связей по поставкам как планомерных социалистических товарно-денежных отношений. При разработке действующего ГК РФ было принято решение сохранить договор поставки, но не в качестве самостоятельной договорной конструкции, а как один из видов договора купли-продажи, по которому поставщик обязуется передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю.
Учреждение акционерных компаний ОАО «Газпром» и «АК «Транснефть», создание соответствующих газотранспортных систем и систем магистральных нефтепроводов повлекло за собой преобразование структуры отношений по газо- и нефтеснабже-нию. Формируемые в указанной сфере отношения стали носить усложненный характер, сочетать в себе элементы различных обязательств и, соответственно, перестали «укладываться» в рамки поставочных отношений, регулируемых нормами ст. 506—534 ГК.
В настоящее время особого внимания требует вопрос об отнесении договора транспортировки к системе договоров по энергоснабжению.
В литературе широко представлен подход, предложенный С.М. Корнеевым, согласно которому договоры энергоснабжения, газоснабжения, снабжения нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами следует объединить в одну группу и рассматривать как договоры о снабжении продукцией через присоединенную сеть9. По мнению А.М. Шафира, договоры снабжения электрической, тепловой энергией и газом образуют самостоятельный гражданско-правовой договор по снабжению энергией и газом через присоединенную сеть, обособившийся в системе обязательственного права наряду с поставкой, перевозкой и др.10
9 См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1953.
10 См.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М., 1990. С. 7.
Другие авторы отмечают, что договоры снабжения газом, нефтью, нефтепродуктами, электрической и тепловой энергией являются разновидностями договора энергоснабжения11. Разделяющие данную точку зрения авторы считают, что договор о снабжении продукцией через присоединенную сеть может быть квалифицирован как вид договора купли-продажи, включающий в качестве его разновидностей не только договор энергоснабжения, но и другие договоры — о снабжении газом, нефтью и нефтепродуктами и другими товарами через присоединенную сеть. По мнению И.В. Елисеева, возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения. Этот признак присущ и другим договорам — о теплоснабжении, газоснабжении, снабжении нефтью, нефтепродуктами и т.д., что позволяет говорить о существовании особой группы договоров о снабжении продукцией через присоединенную сеть (в число которых входит и договор энергоснабжения)12 или об особой группе обязательств по снабжению товарами через присоединенную сеть, объединяющую договоры энергоснабжения, снабжения теплом, паром, газоснабжения, водоснабжения, нефтью и нефтепродуктами13. Анализируя подходы ряда авторов к пониманию договора энергоснабжения, Б.В. Бальжиров заключает, что снабжение энергией и энергоресурсами технологически осуществляется через присоединенную сеть14. Как указывает Е.В. Блинкова, все это свидетельствует о необходимости установления в гражданском законодательстве единой (модельной) юридической конструкции договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть относительно передачи энергии, газа, пара, тепла, питьевой воды, нефтью и нефтепродуктов и т.д.15
11 См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. В 3 т. Т. 2. 6-е изд. М., 2006. С. 86; Елисеев И.В. Реформа электроэнергетики РФ и договор энергоснабжения // Труды по гражданскому праву: к 75-летию Ю.К. Толстого. М., 2003. С. 59—72.
12
См.: Гражданское право: Учебник/ Отв. ред. Е.А. Суханов. В 2 т. Т. 2. Полутом 1. 2-е изд. М., 1999. С. 326—327.
13
См.: Блинкова Е.В. Ответственность по договору снабжения товарами через присоединенную сеть: ограниченная, полная или повышенная? // Юрист. 2004. № 8. С. 8.
14 См.: Бальжиров Б.В. К вопросу об использовании договора энергоснабжения в сфере энергетики России // Гражданское право. 2012. № 3. С. 46.
15 См.: Блинкова Е.В. Договоры снабжения ресурсами через присоединенную сеть: вопросы единой конструкции // Юрист. 2002. № 2. С. 35.
Таким образом, для разграничения договоров в сфере снабжения энергией и энергоресурсами необходимо дать характеристику понятия «присоединенная сеть» и выявить его соотношения с понятием «магистральный трубопровод». Надо отметить, что не только в науке, но и в законодательстве нет четкости в их понимании, а следовательно, и в квалификации соответствующих отношений. Так, в п. 2 ст. 548 ГК РФ отношения по снабжению газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами отождествляются с отношениями, осуществляемыми через присоединенную сеть.
С такой позицией законодателя вряд ли можно согласиться, поскольку между указанными договорными конструкциями существуют различия, которые, в частности, выражаются в предмете договоров — энергия, энергоресурсы, а также в способах, обеспечивающих их продвижение (через присоединенную сеть или систему магистральных трубопроводов).
В отличие от передачи нефти через систему магистральных трубопроводов подача энергии по договору энергоснабжения осуществляется посредством присоединенной сети, включающей эксплуатируемые энергетические сети, приборы, обеспечивающие учет потребления энергии, и другое оборудование; энергоприни-мающие устройства «энергоустановка» абонента. Энергоснабжаю-щая организация обязана обеспечить получение абонентом соответствующего количества энергии на его энергоустановку путем подключения (доступа) через присоединенную сеть к мощностям энергосистемы. На абонента возлагаются обязанности обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им соответствующих приборов и оборудования, соблюдение режима потребления энергии как особого товара. Энергоснабжающая организация наделена дополнительными правами по контролю за техническим состоянием энергоустановки абонента, его приборов и оборудования.
Термин «присоединенная сеть», как отмечает Б.М. Сейнароев, является заимствованным из электроэнергетики, где под ним понимается система электропередающих объектов (ЛЭП, трансформаторные подстанции и проч.)16. В соответствии с Федеральным
16 См.: Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения. С. 34.
законом от 26 марта 2003 г. № Э5-ФЗ «Об электроэнергетике»17 (ст. 3—4) к объектам электроэнергетики относятся имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства (линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии оборудования).
«Применительно к договору транспортировки, — указывает С.Л. Ситников, — ни о какой присоединенной сети в том понимании, в котором данная конструкция используется в ГК применительно к договору энергоснабжения, речь идти не может»18. Проводя разграничение между понятиями «присоединенная сеть» и «магистральный нефтепровод», он, в частности, отмечает, что по общему правилу все обязанности по поддержанию нефтепровода, а равно ее элементов лежат исключительно на «АК «Транснефть», а также на предприятиях, входящих в ее систему. Для договора энергоснабжения существенной особенностью является факт самостоятельной эксплуатации абонентом сетей и приборов учета, что не характерно для отношений транспортировки по нефтепроводу. Вместе с тем не исключается, что отправители нефти могут иметь в собственности нефтепровод (именуемый как подводящий нефтепровод), по которому производится транспортировка нефти до точки подключения к системе магистральных нефтепроводов. Такие предприятия могут также иметь в своем ведении и эксплуатации приборы измерения количества и показателей качества нефти до перехода ее в магистральный нефтепровод. Однако наличие или отсутствие указанных приборов не является обязательным в отличие от договора энергоснабжения. Получение нефти ее получателем осуществляется по итогам процесса транспортировки: включая прошествие времени, предназначенного для транспортировки нефти, предъявление получателем товаросопроводительных документов и т.д. Таким образом, очевидно, что конструкция до-
17 СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
18
Ситников С.Л. Договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов: теория и практика правоприменения // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2005. № 5. С. 16.
говора энергоснабжения, предусмотренная ст. 539—548 ГК РФ, не совпадает с конструкцией договора транспортировки нефти и нефтепродуктов19.
Нельзя не согласиться с мнением В.В. Витрянского о том, что договором энергоснабжения могут охватываться правоотношения, которые складываются при снабжении потребителей электрической и тепловой энергией только через присоединенную сеть. Что касается иных договоров, предметом которых является снабжение потребителей газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, то они не относятся к договорам энергоснабжения. «Когда же речь идет о возможности применения к соответствующим договорам положений ГК о договоре энергоснабжения при отсутствии специального правового регулирования указанных договоров, если иное не вытекает из существа возникающих из них обязательств, то это является лишь приемом законодательной техники и никак не влияет на квалификацию указанных договоров в качестве договора энергоснабжения либо его 20
разновидностей»20.
В рамках выявления технических признаков, характеризующих понятия «присоединенная сеть» и «магистральный трубопровод», важно обратиться к техническим нормам и правилам, разработанным рядом ведомств (действующим и не действующим в настоящий период), в которых проводятся различия между вышеуказанными понятиями. Так, о присоединенной сети говорится в Методических рекомендациях по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденных Минэнерго России 19 января 2002 г., согласно которым присоединенная сеть — электрическая сеть, через которую абонент (потребитель), присоединенный непосредственно или через сети других владельцев к сети энергоснабжающей организации, получает электрическую энергию. Согласно Организационно-методическим рекомендациям по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 21 апреля 2000 г. № 9221, присоединенная тепловая сеть — сово-
19 См.: Ситников С.Л. Гражданско-правовое регулирование транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов... С. 17.
20
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 137.
Бюллетень строительной техники. 2000. № 7.
купность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителя абонентам (потребителям).
Определение магистрального трубопровода содержится в более широком круге ведомственных нормативных правовых актов и технических документов. Так, согласно п. 3.34 Свода правил СП 36.13330.2012 магистральный трубопровод определяется как единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя здания, сооружения, его линейную часть, в том числе объекты, используемые для обеспечения транспортирования, хранения и (или) перевалки на автомобильный, железнодорожный и водные виды транспорта жидких или газообразных углеводородов, измерения жидких (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, газовый конденсат, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) или газообразных (газ) углеводородов. Аналогичное определение магистрального трубопровода (нефтепровода) как единого технологического комплекса содержится в Своде правил СП 86.13330.2014 «Магистральные трубопроводы», атакже в ГОСТе Р 55435-2013 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Эксплуатация и техническое обслуживание. Основные положения» (п. 3.19). Указанные подходы кхарак-теристике магистрального трубопровода отражены в Правилах подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. № 10 3 922), где под магистральным трубопроводом понимается совокупность технологически взаимосвязанных объектов, обеспечивающих транспортировку нефти или нефтепродуктов, соответствующих требованиям законодательства РФ.
Таким образом, изучение научных подходов, действующего законодательства и технических норм и правил показывает, что «присоединенная сеть» и «магистральный трубопровод» не являются тождественными понятиями. У них разный состав объектов и соответственно разное целевое назначение. Данные выводы имеют основополагающее значение для разграничения договоров энергоснабжения, а также договоров, в соответствии с которыми снабжение энергоресурсами (газом, нефтью, нефтепродуктами и т.д.)
22 СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6569. ТРУДЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН 6/2016
осуществляется посредством магистрального трубопровода. Проводимые исследования в области договорного регулирования необходимы для дальнейшего развития системы договоров в сфере
23
энергетики и энергетического права в целом23.
БИБЛИОГРАФИЯ
Агарков М.М. Подряд. Текст и комментарий к статьям 22—235 ГК РСФСР. М., 1924.
Бальжиров Б.В. К вопросу об использовании договора энергоснабжения в сфере энергетики России // Гражданское право. 2012. № 3.
Блинкова Е.В. Договоры снабжения ресурсами через присоединенную сеть: вопросы единой конструкции // Юрист. 2002. № 2.
Блинкова Е.В. Ответственность по договору снабжения товарами через присоединенную сеть: ограниченная, полная или повышенная? //Юрист. 2004. № 8.
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2. Договоры о передаче имущества. М., 2000.
Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. В2т. Т. 2. Полутом 1. 2-е изд. М., 1999.
Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. В 3 т. Т. 2. 6-е изд. М., 2006.
Елисеев И.В. Реформа электроэнергетики РФ и договор энергоснабжения //Труды по гражданскому праву: к 75-летию Ю.К. Толстого. М., 2003.
Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956.
Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1953.
Куликова Л. О договоре энергоснабжения //Хозяйство и право. 1996. № 6.
Романова В.В. Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи. М., 2016.
Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. № 6. С. 131.
Сейнароев Б.М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1971.
Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М., 2006.
23
Подробнее см.: Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. 2-е изд. М., 2015. С. 125—186.
Ситников С.Л. Гражданско-правовое регулирование транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов: теория и практика оформления и использования. М., 2012.
Ситников С.Л. Договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов: теория и практика правоприменения // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2005. № 5.
Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М., 1990.
Шевченко Л.И. Договорные отношения в сфере энергетики. М., 2015.
Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. 2-е изд. М., 2015.
