CC BY
20УДК 342.8 ББК 67.99
Мария Анатольевна Фысына
студентка Юридического института ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет»
ustikma@mail.ru
299053, Россия, г. Севастополь, ул. Университетская, 33
Научный руководитель/ Мария Ивановна Росенко
и.о. заведующего кафедрой «(Конституционное и административное право» ФГАОУ ВО «(Севастопольский государственный университет», доктор юридических наук, профессор
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ
Аннотация. В связи с широким распространением скулшутинга в России, а также наличием сложностей в процессе противодействия вооруженным нападениям на образовательные организации, уголовно-правовые и криминологические исследования данного явления являются весьма актуальными. В рамках проводимого исследования установлено, что средства массовой информации и художественная литература способны оказывать влияние на формирование личности скулшутера, меняя его восприятие насилия. Активное освещение насилия в СМИ и в художественной литературе способно привести к формированию у подростков, легко подвергающихся влиянию, мыслей о том, что насилие — единственный эффективный способ разрешения существующих у него проблем.
Ключевые слова: избирательное право, избирательная система, конкуренция, регистрация партий, прозрачность выборов, квота.
MIRosenko@sevsu.ru
299053, Россия, г. Севастополь, ул. Университетская, 33
M.A. FYSYNA,
Student of the Law Institute Sevastopol State University
ustikma@mail.ru
33 Universitetskaya str., Sevastopol, 299053, Russia
SCIENTIFIC SUPERVISOR: M.I. ROSENKO,
Acting Head of the Department of Constitutional and Administrative Law,
Sevastopol State University, Doctor of Law, Professor MIRosenko@sevsu.ru 33 Universitetskaya str., Sevastopol, 299053, Russia
THE CONCEPT, ESSENTIAL CHARACTERISTICS AND SOME PROBLEMS OF RUSSIAN ELECTORAL LAW
Annotation. In the article, with the help of analysis, synthesis and generalizations, the concept is given, the essential characteristics and some problems of the electoral law of Russia are considered, as well as proposals for their solution. At present, the basic principles of electoral law are normatively fixed, which reflect the basic principles that are the foundation of the legal regulation of electoral relations. They represent a system of values and norms that define the procedures and principles governing elections and citizens' participation in them, form the boundaries in which the mechanism of legal regulation develops, and determine the further legislative process.
Key words: electoral system, competition, registration of parties, transparency of elections, quota.
Избирательное право является важной составляющей политической системы любого государства, включая Россию. Оно определяет процедуры, правила и нормы, которые регламентируют особенности проведения выборов и реализации избирательных прав граждан [1].
Изучение научной литературы позволяет говорить о том, что авторы понимают избирательное право следующим образом:
1) как право граждан на свободное участие в выборах и референдумах, на выражение своей воли и определение законных представителей в органах государственной власти;
2) как совокупность норм и принципов, которые регулируют организацию и проведение выборов, а также защиту и обеспечение избирательных прав граждан;
3) как гарантированное законодательством право граждан на выбор законных представителей своих интересов, реализуемое путем участия в выборах или референдуме;
4) как основополагающее политическое право граждан, позволяющее им активно участвовать в формировании органов государственной власти и определении направлений государственной политики, которые они реализуют.
Кроме того, избирательное право — это, во-первых, правовая дисциплина, которая изучает нормы и правила, обеспечивающие осуществление избирательных процедур и защиту избирательных прав граждан; во-вторых, научная отрасль, изучающая особенности становления, развития и действия в России правовых норм, регламентирующих избирательное право и процесс; в-третьих, отрасль права, включающая в себя совокупность норм, регулирующих проведение выборов, регистрацию кандидатов, голосование, подсчет и учет бюллетеней, а также наблюдение за легитимностью процесса выборов.
За последние сто лет Россия прошла через значительные политические, социальные и экономические трансформации, что оказало непосредственное влияние на систему избирательного права, которое имеет свою историю, начинающуюся с момента формирования первых выборных институтов в 1905 году. После революции 1917 г. было законодательно закреплено первое всеобщее избирательное право для всех граждан без ограничений. В период существования СССР избирательная система была организована по принципу «однопартийности». В современной России избирательное право формируется на основе Конституции Российской Федерации, законов и других нормативных правовых актов.
Условно можно выделить несколько основных исторических этапов развития избирательного права России [2]:
1. Избирательное право имперской России, основными чертами которого является:
— особая роль дворянства и наличие ограничений права голоса других социальных групп;
— особая иерархическая система участия в выборах, основанная на цензах собственности и наличия образования;
— влияние на ход выборов царского правительства;
— наличие ограничений права голоса для отдельных категорий — женщин, рабочего класса и крестьянства.
2. Избирательное право Российской Федерации, основными чертами которого является:
— распад СССР и переход к многопартийной системе;
— принятие Конституции 1993 г. и нормативное закрепление основных положений о выборах;
— появление возможностей для политических партий и их кандидатов участвовать в политическом процессе;
— закрепление важности свободы СМИ и эффективности избирательной системы.
В современный период можно констатировать появление ограничений, а именно:
— попытки вмешательства внешнеполитических сил в избирательные процессы в Российской Федерации;
— проблемы с проведением честных и прозрачных выборов;
— наличие коррупционных явлений и влияние отдельных представителей общества на выборы.
История избирательного права России отражает трансформации и вызовы, стоящие перед страной на пути к демократическому развитию. Существуют некоторые ограничения и проблемы, стоящие перед системой избирательного права, которые требуют дальнейших реформ и усовершенствований. Однако, несмотря на это, история избирательного права России показывает прогресс в развитии демократических институтов и понимание важности свободы выборов в создании справедливого общества.
В этой связи нормативно закреплены основные принципы избирательного права, которые отражают основные начала, являющиеся фундаментом правового регулирования электоральных отношений. Они представляют собой систему ценностей и норм, определяющих процедуры и принципы, регулирующие выборы и участие граждан в них, образуют границы, в которых складывается механизм правового регулирования, и определяют дальнейший законотворческий процесс.
Так, М.В. Баглай отмечает, что без соблюдения принципов избирательного права никакие выборы не могут быть признаны легитимными [3].
Рассматривая роль принципов избирательного права, Е.И. Колюшин указывает, что они «должны быть не только фасадом российской демократии, но в первую очередь, — играть роль реального каркаса выборов и избирательного права, вследствие чего на их основе в период выборов можно было бы договариваться и о некоторых элементах общественного согласия» [4, С. 10].
Классификация принципов избирательного права выглядит следующим образом:
1. Универсальность — принцип, согласно которому все граждане имеют равные права и возможности на участие в выборах, независимо от своего пола, расы, национальности, религии, социального статуса или других характеристик.
2. Равенство — принцип, гарантирующий каждому избирателю равное влияние на результаты выборов, а каждому кандидату равные возможности участия в них.
3. Тайность голосования — принцип, при котором голос каждого избирателя остается конфиденциальным и не может быть раскрыт другим лицам. Это важно для обеспечения свободы выбора и предотвращения возможного давления или манипуляций в отношении избирателей.
4. Справедливость — принцип, согласно которому процесс выборов должен быть честным и беспристрастным. Это включает равные возможности для всех участников, прозрачность в проведении выборов, а также честный подсчет голосов и определение результатов.
5. Плюральность — принцип, обеспечивающий разнообразие политических идеологий, партий и кандидатов в выборах, чтобы избиратели имели реальный выбор и могли выразить свою волю.
6. Правильность — принцип, в соответствие с которым выборы должны быть организованы и проведены с соблюдением законов и нормативных актов, чтобы гарантировать их законность.
7. Открытость — принцип, предусматривающий доступность информации о выборах для всех заинтересованных сторон, позволяя им наблюдать и контролировать, как идет процесс проведения выборов, что способствует прозрачности и обеспечению доверия избирателей.
8. Устойчивость — принцип, обеспечивающий стабильность и долгосрочность системы избирательного права, регулярность проведения выборов, обеспечение законодательного изменения процедуры выборов, с соблюдением процедур и согласия всех сторон.
В действующем законодательстве правовые нормы, раскрывающие принципы избирательного права, недостаточно систематизированы. Например, принципы обязательности проведения выборов закреплен в ст. 9 Федерального закона от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1, но не упоминаются в ст. 3 «Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума» названного закона. Принцип периодичности, ранее закреплявшийся в ст. 9, изъят из ее новой редакции.
1 Федеральный закон от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации». — 17.06.2002. — № 24. — ст. 2253.
В связи с этим можно констатировать необходимость систематизации принципов избирательного права в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав путем их закрепления их в новой редакции ст. 3.
В науке конституционного права есть немало дискуссионных проблем, но, вероятно, именно в вопросах избирательного права полемика носит наиболее острый характер, затрагивает принципиальные базовые основы в данной сфере общественных отношений. Например, нет единства мнений о том, какую избирательную систему стоит применять при выборах депутатов Государственной Думы РФ. Так предлагаются:
1. Пропорциональная избирательная система, при применении которой партии получают мандаты в соответствии с общим числом голосов, полученных по единому национальному списке или по региональным спискам, что позволяет обеспечить учет политических предпочтений граждан и дает возможность основным политическим силам быть представленными в парламенте.
2. Мажоритарная система, при которой депутаты выбираются в отдельных избирательных округах. Это может способствовать прямой связи депутатов с их избирателями и усилить их ответственность перед регионами, которых они представляют.
3. Гибридная система, комбинирующая элементы пропорциональной и мажоритарной систем. В этом случае, например, одна часть мандатов может распределяться по партийным спискам, а другая — по мажоритарным округам. Такая система стремится сбалансировать представительство и прямую связь с избирателями.
Со дня появления Совета Федерации РФ обсуждаемым является переход к выборности его членов непосредственно жителями представляемых регионов
[5].
Авторы, поддерживающие эту идею, указывают следующие аргументы:
1) увеличение легитимности (выборность членов Совета Федерации со стороны жителей регионов может повысить законность деятельности органа и усилить доверие населения к его представительному характеру);
2) демократический принцип (выборность членов Совета Федерации вносит элемент демократизма в систему, позволяя населению активнее участвовать в политической жизни и принимать решения, касающиеся представления интересов их регионов на федеральном уровне);
3) сокращение влияния элит (выборность может снизить влияние политических элит на формирование состава Совета Федерации, предоставляя больше власти народу и усиливая принципы плюрализма).
Однако есть и аргументы, которые указывают на некоторые проблемы, связанные с этой идеей:
— ограниченный доступ к информации: жители могут испытывать трудности в получении достоверной информации о кандидатах, их программе и политической позиции. Это может затруднять принятие объективных решений при выборе членов Совета Федерации;
— манипуляции и популизм: население может столкнуться с обещаниями, которые не могут быть реализованы, или с обещаниями, которые не соответствуют их реальным потребностям;
— коррупция и недобросовестность: попытки покупки голосов или другие формы недобросовестных практик, что может подорвать доверие к процессу выборов и кандидатам;
— низкая явка на выборы: жители могут не проявлять достаточный интерес к выборам членов Совета Федерации, что приведет к низкой явке на выборы.
Можно видеть, насколько непрост поиск оптимальной модели выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Развитие избирательного права в России также требует решения следующих вопросов:
1. Слабой конкуренции на выборах. Зачастую доминирующая политическая партия или кандидат имеют преимущество в доступе к ресурсам, медиа-покрытию и финансированию, что ограничивает возможность конкуренции для других кандидатов. Такое доминирование может искажать идею выборов.
2. Проблем с регистрацией партий. Регистрация политических партий является необходимым условием для их участия в выборах. Однако, органы, ответственные за регистрацию, могут предъявить слишком жесткие требования или использовать административное влияние, чтобы отказать в регистрации определенной партии, что способно повлечь ограничения политической плюрализации и прав граждан на свободный выбор.
3. Прозрачность выборов. Недостаток независимости и объективности избирательных комиссий, непрозрачность финансирования политических кампаний и слабый контроль за ходом выборов подрывают доверие общества к процессу выборов.
4. Ограничение права на участие. Например, система депутатских квот, применяемая при выборах в Государственную Думу, ограничивает участие политических партий, которые не смогут набрать необходимое количество голосов для преодоления выборочного порога. Это может исключать разнообразие политических взглядов и лишать избирателей возможности проголосовать за представителей определенных партий.
Обсуждаемым является вопрос о допустимости внесения в бюллетени графы «против всех». Существование такой графы противоречит самому предназначению института выборов — формирование органов власти. Если гражданин считает, что ни один из кандидатов не достоин его голоса, то он может не идти на выборы, поставить графические изображения своего предпочтения таким образом, что бюллетень будет признан недействительным. Но главное — он может сам участвовать в выборах. Выборы — это проявление гражданской позиции, направленной на решение вопроса, а не уход от проблемы. Возможно, что введение такой графы означает официальную поддержку тех, кто не желает избрания власти законными способами.
Наконец, глобальным вопросом является проблема принятия Избирательного кодекса РФ, который предлагался как проект уже шесть раз и, принимая во внимание большое количество недостатков, пока ни разу не дошел до финальной стадии.
Проблемные вопросы избирательного права в России требуют незамедлительного рассмотрения и корректировки. Развитие сильной конкуренции на выборах, улучшение прозрачности и независимости избирательных процессов, а также снятие ограничений на участие в выборах могут способствовать укреплению демократических принципов и обеспечению проведения справедливых и объективных выборов в России.
Таким образом, избирательное право является важным элементом демократического процесса в России. Оно определяет правовые основы проведения выборов и гарантирует реализацию избирательных прав граждан. Понятие и сущностная характеристика избирательного права России основываются на историческом контексте, принципах и нормах, а также избирательных процедурах и органах, что обеспечивает его надлежащее функционирование в рамках законодательства и международных стандартов.
БИБЛИОГРАФИЯ:
3. Бикмурзина, Н.С., Сюлаева, Н.С. Понятие избирательного права и его принципов // Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения: Сборник науч. трудов по материалам Международной научно-практической конференции. Изд-во: Мордовский государственный педагогический институт имени М.Е. Евсевьева, — Саранск, 2019. — [Электронный ресурс]. — URL: https://www.eHbrary.ru/item.asp?id=41547444 (дата обращения 01.09.2023).
4. Мазуревский, К.С. К вопросу о развитии избирательных систем в Российской Федерации // Образование и право. — 2023. — .№7. — [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-razvitii-izbiratelnyh-
sistem-v-rossiyskoy-federatsii-http://www.cdep.ra/?id=150 (дата 01.09.2023).
5. Баглай, М.В. Президенты Российской Федерации Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. — М.: Изд-во «Норма», 2012. — 144 с. — [Электронный ресурс]. — URL: https://znanium.com/catalog/document?id=225113 (дата обращения 01.09.2023).
6. Колюшин, Е.И. Проблемы формирования избирательной системы // Современные проблемы конституционного и муниципального права (опыт России и зарубежных стран): сб. материалов Международной науч. конференции (Москва, 11-13 марта 2010 г.) / Юрид. фак. МГУ им. М.Б. Ломоносова; отв. ред. С.А. Авакьян. — М.: РоЛиКС, 2010. — 282 с.
7. Кошель, А.С. Конституционные стандарты парламентских процедур в Российской Федерации как демократическом правовом государстве: дис. ... доктора юрид. наук: 5.1.2 / Кошель Алексей Сергеевич; [Место защиты: Российский университет дружбы народов]. — Москва, 2022. — [Электронный ресурс]. — URL: https://www.rudn.ru/storage/media/science_dissertation/66fbf91e-1ef9-4eda-b0d0-413c8836b5ab/18-dissertaciya-koshel.pdf (дата обращения 01.09.2023).
