CC BY
152УДК 34.400 Б01 10.24411/2618-8236-2019-14310
ББК 64.401
Понятие, состояние и тенденции развития преступлений, совершенных должностными лицами
В. В. Денисович, Д. А. Царева
Челябинский государственный университет. Челябинск. Россия
В статье раскрывается понятие «преступление, совершенное должностными лицами». Приводится статистика зарегистрированных преступлений и описывается тенденция развития преступности в данной сфере.
Ключевые слова: должностное преступление, должностное лицо, превышение должностных полномочий, коррупционное преступление.
На доктринальном уровне категории «должностная преступность» уделяется внимание многими учеными-криминологами. Как самостоятельный вид преступности анализируемый вид обособился в 20-е гг. XX в. Однако, несмотря на обособленный и систематизированный характер должностных преступлений, одним из наиболее дискуссионных вопросов в криминологической науке остается содержание понятия «должностная преступность». Во многом это связано и с отсутствием в нормах современного уголовного закона самостоятельной обособленной главы, включающей преступления рассматриваемого вида.
Если обратиться к опыту зарубежных стран, то можно увидеть, что развитие и становление анализируемой категории происходило в рамках «преступности белых воротничков». Таковыми признавались должностные лица, имеющие в обществе высокий социальный статус, связанный с занимаемой им должностью1. Спустя некоторое время данное понятие стало распространяться не только на высокостатусных должностных лиц, но и на представителей всех служебных уровней, рангов.
Должностная преступность, как правовая категория, раскрывается через систему отличительных признаков, в числе которых можно указать следующие: специальный субъект преступления, взаимосвязь между совершаемым должностным лицом преступлением и выполнением им своих служебных обязанностей, высокий уровень ла-тентности должностной преступности и др.
С учетом изложенных выше признаков, сформулируем следующее определение должностной преступности — система преступлений против государственных и муниципальных интересов, совершаемых должностными лицами в рамках выполнения своих профессиональных (служебных) обязанностей и непосредственно связанных с ними.
1 Пестерева Ю. С. К вопросу о понятии «должностная преступность» // Вестник Омского юридического института. 2016. № 3 (16). С. 24.
Понятие должностная преступность является общим по отношению к понятию должностное преступление.
Понятие «должностное преступление» в научной среде рассматривается многими учеными. Универсального определения, раскрывающего все отличительные признаки данного понятия на сегодняшний день не сформировано.
Одни представители науки высказываются за необходимость законодательного закрепления понятия «должностное преступление» в действующих уголовно-правовых нормах2.
По их мнению наиболее полной и проработанной выступает следующая законодательная дефиниция анализируемого понятия: должностное преступление — общественно опасное деяние (действие или бездействие), совершаемое должностным лицом с использованием своего служебного положения вопреки интересам службы и причиняющее существенный вред деятельности государственного аппарата3.
Нами разделяется подход сторонников законодательного закрепления понятия «должностное преступление» в нормах действующего УК РФ. По нашему мнению, дополнение уголовного закона законодательной дефиницией вышеуказанного понятия внесет ясность и упорядоченность в раскрытие содержания категории «должностные преступления», ее отличительных признаков, устранит споры и дискуссии в научной среде по данному вопросу. Также признаем целесообразным на уровне УК РФ систематизировать и обобщить все должностные преступления в рамках самостоятельной главы Особенной части.
Вместе с тем некоторые ученые не считают необходимым дополнение УК РФ самостоятельной законодательной дефиницией, раскрывающей рассматриваемое понятие. По мнению представи-
2 Илий С. К. Должностная преступность: криминологическая характеристика и предупреждение: монография. М. : Норма, 2011. С. 47.
3 Фаргиев И. А., Лонерт Н. Р. Эволюция понятия должностных преступлений // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 3. С. 74.
60
В. В. Денисович, Д. А. Царева
телей данного направления, ключевым понятием является «должностное лицо». Именно данное определение позволяет относить то или другие преступление к категории должностных. Соответственно, если в каком-либо составе преступления должностное лицо предусмотрено в качестве специального субъекта, данное деяние является должностным преступлением1.
Должностное преступление отличается от других недолжностных преступлений, прежде всего, следующими основными признаками: должностные преступления совершаются только должностными лицами — специальным субъектом; противоречие данных преступлений государственным (муниципальным) интересам; совершение преступления посредством использования должностным лицом своего служебного положения; причинение интересам государства существенного вреда.
Одним из отличительных признаков должностных преступлений является то, что они совершаются должностными лицами.
Понятие должностного лица сформулировано законодателем в примечании 1 к ст. 285 гл. 30 УК РФ, содержащей квалификацию преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Как следует из содержания примечания к ст. 285 УК РФ должностным лицом является лицо осуществляющее постоянно, временно или по специальному полномочию организационно-распорядительные, властно-представительские, административно-хозяйственные функции в государственных и местных органах власти, государственных компаниях и др.2
С учетом изложенное выше законодательной дефиниции понятия «должностное лицо» выделим систему ее отличительных признаков:
— во-первых, УК РФ указывает на временный характер осуществления должностным лицом своих служебных обязанностей. Так, последние могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию. На наш взгляд, лицо является должностным даже при разовом выполнении им своих служебных обязанностей. Считаем, что определение должностного лица, сформулированное в нормах Конвенции ООН против коррупции является более точным и конкретизированным, нежели соответствующее определение, сформулированное в нормах УК РФ. В п. «а» ч. 2 Конвенции ООН против коррупции
1 Птичкина Т. Д. О понятии и сущности должностного лица, как субъекта преступления // Всероссийский научно-аналитический журнал. 2018. № 9. С. 26.
2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13
июня 1996 г. № 63-Ф3 // Российская газета. 1996. 25 июня.
при определении понятия «публичное должностное лицо», указывается, что лицо должно занимать соответствующую должность «на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда»3;
— во-вторых, особым является характер функции, которые осуществляет должностное лицо. В законе сказано, что таковыми выступают: властно-представительные функции, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные.
При этом, действующий УК РФ включает не только законодательную дефиницию понятия «должностное лицо», но также в примечании к. ст. 318 УК РФ раскрывает определение «представитель власти». В качестве такового понимается «должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости». Исходя из данного определения, можно было выделить следующие особенности понятия «представитель власти»: оно помещено в главе, предусматривающей ответственность за преступления против порядка управления; содержит оговорку, что указанная дефиниция распространяется не только на ст. 318, но и на другие статьи УК РФ; представитель власти является должностным лицом; в качестве основного критерия определения понятия представителя власти указываются полномочия, выполняемые этим лицом41.
Рассмотрев понятия должностной преступности, должностных преступлений и должностного лица, как основные категории рассматриваемого вопроса, остановимся более детально на состоянии должностной преступности. Обратившись к статистическим данным за 2018 г. можно увидеть современное состояние должностной преступности.
В 2018 г. структура должностной преступности выглядела следующим образом:
— ст. 293 УК РФ (халатность) — 3,5 % от числа всех должностных преступлений;
— ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) — 17 %;
— ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) — 23 %;
— ст. 290 УК РФ (получение взятки) — 29 %.
3 Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. // Действующее международное право. Москва : 2014. С. 21.
4 Сучкова Т. Е. К вопросу об использовании дефиниции «должностное лицо» в современном законодательстве Российской Федерации // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2017. № 2. С. 187.
Понятие, состояние и тенденции развития преступлений, совершенных должностными лицами
61
— иные должностные преступления — 27,5 %12 (Приложение В).
Как свидетельствуют статистические данные за 2018 г., наиболее распространенным видом должностной преступности являются коррупционные преступления.
Подробная статистика по коррупционным преступлениям в регионах размещается на сайте «Портал правовой статистики», его курирует Генпрокуратура РФ.
По данным портала, с января по октябрь 2018 г. в России зарегистрированы 5570 случаев получения взяток. Лидером в этой области стала Москва (249 преступлений). Второе место занимает Краснодарский край (216), третье — Забайкальский край (207). Далее по списку следуют Ростовская область, Татарстан, Башкирия, Волгоградская, Воронежская, Челябинская области и Алтайский край2. Так, к примеру, Приговором Центрального районного суда г. Челябинска от 10 июля 2018 г. по делу № 1-34/2018 Л.А. Давыдова была признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ, п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ. Как следует из материалов дела: Л. А. Давыдова занимала должность главной медицинской сестры ФГУ «Станция переливания крови Федерального Медико-биологического агенства». Л. А. Давыдова, с целью реализации преступного умысла, направленного на получение взятки в виде денег в значительном размере, в ходе телефонных разговоров с ФИО6, являющийся бухгалтером организации, неоднократно высказывала ФИО6 требование о передаче ей денежных средств в качестве взятки за совершение незаконных действий в пользу организации при участии указанной организации в электронных аукционах на поставку товаров для нужд ФГБУЗ СПК ФМБА, при этом денежная сумма взятки должна была составлять 10 % от общей стоимости контракта, который будет заключен в будущем в результате совершения незаконных действий Л. А. Давыдовой3.
Отметим, что в Чукотском автономном округе за год не зафиксировали ни одного случая получения взятки. Единичные случаи взяточничества удалось выявить в Ненецком автономном округе, Мурманской области, Ингушетии, Якутии, Тамбовской области, Карачаево-Черкессии, Калмыкии, Республике Тыва, Карелии и Севастополе4.
1 МВД РФ : офиц. сайт. URL: https://mvd.ru/ (дата обращения: 21.04.2019).
2 Портал правовой статистик. URL: http://crimestat. ru. (дата обращения: 20.04.2019).
3 Приговор Центрального районного суда г. Челябинска от 10 июля 2018 г. по делу № 1-34/2018. URL: http://sudact.ru/. (дата обращения: 20.04.2019).
4 Портал правовой статистики. URL: http:// crimestat.
ru (дата обращения: 20.04.2019).
Преступлений, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями, зарегистрировано 2037. Больше всего их выявлено в Татарстане (205 случаев). Далее с большим отрывом следуют Вологодская область (100), Краснодарский край (98), Республика Крым (65), Москва (61), Челябинская область (54), Пермский край (49), Дагестан (42), Башкирия (38) и Ханты-Мансийский автономный округ (36). Так, к примеру, Приговором Металлургического районного суда г. Челябинска от 07 августа 2018 г. по делу № 1-449/2018 А. А. Патраков был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 и ч. 3 ст. 159 УК РФ. Как следует из материалов дела: А.А. Патраков являясь оперуполномоченным уголовного розыска ОП № 2 УМВД России по г. Челябинску, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, а так же совершил хищение чужого имущества путем обмана с использованием своего служебного положения, в крупном размере. Реализуя преступный умысел, А. А. Патраков, 24 апреля 2018 г. в 08 часов 17 минут часов, 25 апреля 2018 г. в 07 часов 44 минуты и 09 часов 05 минут, находясь в помещении ОП Металлургический УМВД России по г. Челябинску, в нарушение Приказа МВД России от 04 июля 2006 г. № 523дсп и ФЗ «О полиции», не имея правовых оснований, злоупотребляя своими должностными полномочиями, действуя вопреки интересам службы, используя личные шифр и пароль в личных целях, без разрешения непосредственного начальника запросил сведения в Интегрированном банке данных — Регион (ИБД-Р) в отношении ФИО113, чем осуществил незаконный сбор информации и личных сведений о последнем, в том числе сведения о привлечении последнего к административной ответственности. Далее А. А. Патраков, злоупотребляя своими должностными полномочиями, не имея оснований, предусмотренных ст. 7 ФЗ «Об ОРД», организовал проведение незаконных ОРМ, предусмотренных ст. 6 ФЗ «Об ОРД», а именно опрос и наблюдение5.
В числе основных тенденций совершения должностных преступлений на современном этапе можно выделить следующие:
— изменение структуры должностной преступности, представленной исходя из должностного положения лиц. За 2015 — 2018 гг. доля преступлений высшего и среднего уровней уменьшилась с 60 до 40 %,
5 Приговор Металлургического районного суда г. Челябинска от 07 августа 2018 г. по делу № 1-449/2017. URL: http://sudact.ru/. (дата обращения: 20.04.2019).
62
В. В. Денисович, Д. А. Царева
а низовая должностная преступность выросла с 40 до 60 %;
— сферами наиболее подверженными совершению должностных преступлений являются: сфера безопасности дорожного движения, здравоохранения, образования;
— увеличение доли должностных преступлений, совершенных лицами, входящими в организованные преступные группы, при активном формировании коррупционных
сетей12.
Итак, должностные преступления в УК 1996 г. содержатся в главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Должностное преступление — общественно опасное деяние (действие или бездействие), совершаемое должностным лицом с использованием своего служебного положения вопреки интересам службы и причиняющее существенный вред деятельности государственного аппарата. Должностное преступление отличается от других недолжностных преступлений, прежде всего, следующими основными признаками: должностные преступления совершаются только должностными
1 Сучкова Т. Е. К вопросу об использовании дефи-
ниции «должностное лицо» в современном законода-
тельстве Российской Федерации // Вестник Вятского
государственного гуманитарного университета. 2017.
№ 2. С. 189.
Дата поступления: 18.04.2019
Дата принятия к опубликованию: 20.04.2019
лицами — специальным субъектом; противоречие данных преступлений государственным (муниципальным) интересам; совершение преступления посредством использования должностным лицом своего служебного положения; причинение интересам государства существенного вреда. Современное состояние должностной преступности свидетельствует о росте числа регистрируемых должностных преступлений. В числе основных наиболее часто совершаемых должностных преступлений: злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; получение взятки; халатность; служебный подлог. Наиболее распространенным видом должностной преступности являются коррупционные преступления. Современные тенденции совершения должностных преступлений раскрываются в следующем: изменяется структура должностной преступности, представленной исходя из должностного положения лиц (за 2015 — 2018 гг. доля преступлений высшего и среднего уровней уменьшилась с 60 до 40 %, а низовая должностная преступность выросла с 40 до 60 %); сферами, наиболее подверженными совершению должностных преступлений, являются: сфера безопасности дорожного движения, здравоохранения, образования; наблюдается увеличение доли должностных преступлений, совершенных лицами, входящими в организованные преступные группы, при активном формировании коррупционных сетей.
Сведения об авторах
Денисович Вероника Владимировна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Института права Челябинского государственного университета. Челябинск, Россия. vera.denisovich. 84@mail.ru
Царева Дарья Александровна — Челябинский государственный университет. Челябинск, Россия. ugp@csu.ru
Библиографическое описание: Денисович, В. В. Понятие, состояние и тенденции развития преступлений, совершенных должностными лицами / В. В. Денисович, Д. А. Царева // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. — 2019. — Т. 4, вып. 3. — С. 59—63.
Понятие, состояние и тенденции развития преступлений, совершенных должностными лицами
63
Bulletin of Chelyabinsk State University. Series: Law. 2019. Vol. 4, iss. 3. Pp. 59 — 63.
The concept, condition and development trends of crimes,
committed by officials
V.V. Denisovich
Chelyabinsk State University. Chelyabinsk, Russia. vera.denisovich.84@mail.ru
D.A. Tsareva
Chelyabinsk State University. Chelyabinsk,Russia. ugp@csu.ru
The article reveals the concept of «crime committed by officials.» The statistics of registered crimes are given and the development trend of crime in this area is described.
Keywords: official crime, official, abuse of power, corruption crime.
