CC BY
1111 См ., напр .: Миненок М. М. Криминальное насилие несовершеннолетних : автореф . дис . ... канд . юрид . наук . СПб ., 2005.
2 В научной литературе в настоящее время широко используется и узкое значение понятия «ювенальная преступность» в качестве синонима преступности несовершеннолетних, что нашло отражение, в частности, в названии соответствующего подраздела каталога Президентской библиотеки (URL: http://www. prlib . ru (дата обращения: 16 . 01.2015)) . Наряду с понятием «ювенальная преступность» в науке используется и более широкое понятие «ювенальная делинквентность», охватывающая помимо общественно опасного поведения иные формы социальных отклонений несовершеннолетних (см ., напр. : Михайлов А. П. Ювенальная делинквентность в условиях социальной транзиции: социокультурный анализ : дис . ... д-ра соц . наук . Ростов н/Д, 2006. 344 с .
3 См . , напр .: Миньковский Г. М. Неблагоприятные условия воспитания подростков в семье и ближайшем окружении как источник формирования антиобщественных взглядов и привычек // Миньковский Г. М . Избранные труды : в 3 т . М . , 2004. Т. 1. С . 19-22 .
4 Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии 2-е изд . , испр . , доп . М . , 2010. 272 с .
5 См . , напр .: Мелешко Н. П. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития . СПб . , 2006. 787 с .
6 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2014 года . М . , 2015 . С . 32 ; Состояние преступности в России за январь-декабрь 2014 года . М . , 2015 . С . 38 .
7 Мелешко Н. П. Указ . соч .
8 О положении детей в Российской Федерации» (2010 год) : государственный доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2011 г. Документ опубликован не был . Доступ из справ . -правовой системы «Гарант» .
9 URL: http://er. ru/news/2013/2/20/chajka-privetstvuet-uzhe-stochenie-nakazamya-za-prestupleniya-protiv-detej (дата обращения: 10 .12 . 2014) .
10 О практике рассмотрения в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел, связанных с торговлей детьми, вовлечением их в занятие проституцией, убийствами несовершеннолетних, в том числе под видом их безвестного исчезновения, а также об эффективности взаимодействия с оперативно-розыскными подразделениями при выявлении, раскрытии и расследовании указанных преступлений [Электронный ресурс] : материалы Коллегии Следственного комитета Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. // Официальный портал Следственного комитета Российской Федерации . URL: http://sledcom . ru (дата обращения: 22 .02 .2015) .
11 Там же .
12 Собрание законодательства Российской Федерации . 2012. № 53, ч . 1, ст . 7598 .
13 Проект Федерального закона № 421465-6 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении 14 марта 2014 г. (URL: http://asozd2 . duma . gov. ru (дата обращения: 10 .02 .2015) .
УДК 343.2 © А. П. Спиридонов, В. Н. Борков, 2015
Квалификация коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции
А. П. Спиридонов, В. Н. Борков
Исследуются правовые основания признания преступлений коррупционными. К типичным коррупционным преступлениям сотрудников полиции отнесены злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий, совершенные из корыстной заинтересованности, а также получение взятки. Авторы обращают внимание на актуальные проблемы квалификации коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, и определяют пути их решения.
Ключевые слова: коррупционное преступление, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение взятки.
Уголовный кодекс РФ не содержит перечня коррупционных преступлений и не определяет их признаков . В отличие от нашего законодательства, в Уголовном кодексе Республики Казахстан 2014 г. (УК РК) например, есть ст . 3 «Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе» .
В ней перечислены нормы, предусматривающие ответственность за коррупционные преступления . Это посягательства, совершаемые должностными лицами и лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, с использованием служебного положения . Примечательно, что законода-
тель Республики Казахстан не относит к субъектам коррупционных преступлений руководителей частных коммерческих организаций. Признание преступления коррупционным влечет неблагоприятные последствия при назначении наказания . Виновный пожизненно лишается права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; к нему не применяется условное осуждение; он не может быть освобожден от уголовной ответственности в связи с примирением, с установлением поручительства или с истечением сроков давности
В Уголовном кодексе Китайской Народной Республики большинство норм, предусматривающих ответственность за преступления, совершаемые должностными лицами, содержится в главе 8 «Коррупция и взяточничество» и главе 9 «Должностные преступления» 2 . Статья 382 УК КНР определяет коррупцию как присвоение, воровство, получение мошенническим путем или незаконное завладение иными способами общественным имуществом государственными служащими с использованием своих служебных преимуществ Как коррупция расценивается также присвоение, воровство, получение мошенническим путем или незаконное завладение иными способами государственным имуществом лицами, которым государственными органами, государственными компаниями, предприятиями, организациями, народными объединениями поручено управление и хозяйственное распоряжение государственным имуществом, с использованием своих служебных преимуществ
В России ориентиром для признания преступления коррупционным служит Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» Нормативный акт не называет основных признаков коррупции, а определяет ее путем перечисления уже предусмотренных в УК РФ посягательств . Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами 3 . Указанием Генеральной прокуратуры России и МВД России от 31 декабря 2014 г. № 744/11/3 4 введены перечни статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемые при формировании статистической отчетности К преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния только при наличии следующих критериев: соверше-
ние надлежащим субъектом — должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации; связь деяния со служебным положением субъекта; отступление от его прямых прав и обязанностей; обязательное наличие у субъекта корыстного мотива; совершение преступления только с прямым умыслом
Наиболее распространенными коррупционными преступлениями, связанными с деятельностью полиции, являются злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и получение взятки (ст 290 УК РФ)
Коррупционное злоупотребление представляет собой использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, повлекшее причинение существенного вреда интересам личности, общества и государства Как злоупотребление были квалифицированы действия старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения экзаменационной работы ГИБДД г. Пензы, который поставил отметки о сдаче теоретического и двух этапов практического экзамена гражданке, фактически эти экзамены не сдававшей Корыстный мотив был реализован в полученной сотрудником ГИБДД взятке 5 .
Следует отграничивать преступление, предусмотренное ст 285 УК РФ, совершенное из корыстной заинтересованности, от хищения . В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъясняется, что, в отличие от хищения чужого имущества с использованием служебного положения, злоупотребление должностными полномочиями из корыстной заинтересованности образуют такие деяния должностного лица, которые либо не связаны с изъятием чужого имущества, либо связаны с его временным и (или) возмездным изъятием 6 . Полностью признал свою вину в злоупотреблении должностными полномочиями бывший начальник УМВД Владимирской области генерал-майор полиции Александр Голубцов . Весной 2008 г. он дал указание подчиненному руководителю фонда, аккумулирующего средства от платных услуг, оказываемых ГИБДД, приобрести автомобиль «Фольцваген» стоимостью свыше 1 млн 600 тыс рублей Полгода спустя Голубцов фактически завладел транспортным средством и использовал его в личных целях, а в 2012 г. при увольнении выкупил за 300 тыс рублей, без определения его реальной стоимости 7.
В отличие от злоупотребления, где должностное лицо при отсутствии законных оснований использу-
ет предоставленные ему права по принятию распорядительных решений, должностное превышение — это действия субъекта, явно выходящие за пределы его полномочий Их незаконность, как правило, очевидна и однозначна Виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч 1 ст 286 УК РФ, признаны бывшие начальники ОМВД по Нововаршавскому 8 и Кормиловскому 9 районам Омской области Каждый из них систематически организовывал отправку на строительство своего частного дома лиц, отбывающих наказание за административные правонарушения и содержащихся в изоляторах временного содержания ОМВД районов. Корыстная заинтересованность в данном случае выразилась в стремлении должностных лиц к освобождению от затрат на оплату строительных работ.
Как превышение должностных полномочий из корыстной заинтересованности были квалифицированы действия начальника одного из отделов УМВД Ростовской области В целях личного обогащения он дал заведомо незаконное указание своему заместителю собрать в принудительном порядке с ряда сотрудников отдела полиции денежные средства в размере половины суммы, полученной в качестве премий и материальной помощи Сотрудники, опасаясь неблагоприятных последствий по службе в случае невыполнения указания начальника, передали заместителю деньги в сумме 900 тыс. рублей 10 .
Превышение должностных полномочий, выражающееся в поборах денежных средств у подчиненных, следует отграничивать от взяточничества В отличие от должностного превышения, где угроза нарушения интересов потерпевших носит неопределенный характер, при вымогательстве взятки (п «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ) угроза виновного вполне конкретна Вымогательство взятки предполагает требование ее передачи под угрозой нарушения прав и законных интересов потерпевшего, или создание такой обстановки, когда лицо вынуждено дать взятку должностному лицу за восстановление уже нарушенных прав Следственным комитетом РФ по Республике Мордовия возбуждено уголовное дело в отношении бывшего начальника УГИБДД по Республике Мордовия Александра Шелудякова . Он подозревается в получении взятки с вымогательством в крупном размере По данным следствия, в сентябре 2013 г. полковник полиции Шелудяков потребовал от одного из подчиненных сотрудников передать ему взятку в размере 500 тыс рублей за решение вопроса об оставлении в занимаемой должности в связи с выявленными недостатками в работе О противоправных требованиях своего начальника потерпевший сообщил в УФСБ по Республике Мордовия, передача оговоренной суммы проходила под контролем оперативных сотрудников 11. Таким образом, начальник УГИБДД полу-
чил взятку под угрозой нарушения прав подчиненного путем использования своих организационно-распорядительных полномочий
Статья 290 УК РФ предусматривает ответственность за получение должностным лицом взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде оказания услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия взяткополучателя, за способствование им совершению действий другим должностным лицом, а равно за общее покровительство или попустительство по службе За получение взятки в крупном размере осужден бывший заместитель начальника УВД по Владимирской области полковник полиции в отставке Олег Рыбаков С 2008 г по 2009 г Рыбаков, находясь на должности заместителя начальника УВД по экономической безопасности, имея в подчинении личный состав подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, помог бизнесмену избежать уголовного и административного преследования за неуплату налогов в сумме 32 млн рублей взамен за передачу ему денег и оказание услуг имущественного характера по строительству индивидуального жилого дома на общую сумму свыше 1 млн 540 тыс. рублей 12 . Таким образом, Рыбаков получил взятку за способствование в силу своего должностного положения совершению действий другими лицами — своими подчиненными В соответствии с разъяснениями высшей судебной инстанции такое способствование выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими действий (бездействия) по службе 13 .
От получения взятки следует отграничивать мошенничество, выражающееся в незаконном получении должностным лицом материальных ценностей путем обмана В соответствии с п 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», если должностное лицо получило ценности за совершение действий (бездействие), которые фактически оно не может осуществить ввиду отсутствия служебных полномочий и невозможности использовать свое служебное положение, то такие действия при наличии умысла на приобретение ценностей следует квалифицировать как мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения 14 . В августе 2013 г. за покушение на мошенничество с использованием служебного положения был осужден начальник кафедры криминалистики Волгоградской академии МВД России Николай Колосов Он получил от отчима абитуриен-
та 400 тыс рублей за содействие в поступлении его пасынка в академию В действительности каких-либо действий по выполнению своего обещания Колосов предпринимать не собирался 15
В соответствии с п 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» как хищение чужого имущества и использование своего служебного положения (ч . 3 ст. 159, ч . 3 ст. 160 УК РФ) квалифицируются действия лица, которое использует для совершения хищения свои организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности 16 . В Калужской области вынесен приговор бывшему начальнику финансового отдела полиции города Обнинска Павлу Кирпичеву. Он признан виновным в присвоении чужого имущества, совершенного в особо крупном размере Кирпичев и его подчиненная бухгалтер Нина Евсеева изготавливали поддельные платежные ведомости на выдачу денежного довольствия и заработной платы работникам городского отдела полиции После поступления средств в кассу сотрудники бухгалтерии распределяли их между собой Сумма похищенного составила 1 млн 800 тыс . рублей 17. В приведенном примере начальник финансового отдела использовал свои административно-хозяйственные полномочия
Использование сотрудником полиции своего служебного положения при совершении хищения не всегда очевидно Так, Следственным комитетом РФ по Мурманской области расследовалось уголовное дело в отношении старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства отдела полиции № 1 УМВД России по городу Мурманску Татьяны Глобус, которая при совершении мошенничества использовала не должностные полномочия, а свой статус сотрудника полиции Она обвинялась в хищении денежных средств при получении социальных выплат путем представления заведомо ложных и недостоверных сведений, совершенном лицом с использованием своего служебного положения, в особо крупном размере . В 2012 г. Глобус обратилась в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Мурманской области с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения квартиры При этом Глобус предоставила недостоверные сведения относительно имеющейся в собственности недвижимости В результате федеральному бюджету причинен имущественный вред на сумму почти 2 млн рублей 18 . Считаем, что при совершении мошенничества содержание такого квалифицирующего признака, как использование служебного положения, охватывает не только употребление должностных полномочий, но и эксплуатацию особого статуса субъекта .
Таким образом, существенной чертой коррупционного злоупотребления должностными полномочиями является объективная невозможность совершения данного преступления общим субъектом, т. е . не должностным лицом Нельзя использовать служебные полномочия, не имея таковых Преступление, предусмотренное ст 285 УК РФ, всегда представляет собой необоснованное властное, организационно-распорядительное или административно-хозяйственное решение Корыстная заинтересованность при должностном злоупотреблении реализуется в получаемой за совершение данного преступления взятке или в имущественной выгоде, которая выступает следствием ущерба, причиняемого виновным государству
При коррупционном превышении субъект действует явно противоправно Совершая преступление, предусмотренное ст 286 УК РФ, должностное лицо не использует своих полномочий, посягательство становится возможным либо существенно облегчается благодаря служебному положению Действия, характерные для должностного превышения, как правило, может произвести общий субъект, но особый статус виновного облегчает совершение посягательства и значительно повышает общественную опасность содеянного Корыстная заинтересованность при превышении должностных полномочий реализуется, как правило, путем принуждения потерпевших к совершению действий имущественного характера в пользу виновного с использованием им своего должностного положения, при отсутствии признаков преступления, предусмотренного п «б» ч 5 ст 290 УК РФ
Превышение должностных полномочий из корыстной заинтересованности отличается от вымогательства взятки тем, что при совершении преступления, предусмотренного п «б» ч 5 ст 290 УК РФ, виновный требует дать взятку под угрозой совершения конкретных действий (бездействия), которые могут причинить вред законным интересам потерпевшего, или за прекращение нарушения вполне определенных интересов При корыстном должностном превышении (ст 286 УК РФ) угроза неблагоприятных действий виновного в отношении потерпевшего носит неопределенный характер, но должностное положение субъекта и характер осуществляемых им полномочий позволяют воспринимать ее как возможную и реальную От получения взятки за общее покровительство и попустительство по службе корыстное должностное превышение отличается тем, что в первом случае должностное лицо получает предмет взятки за действия (бездействие) в интересах взяткодателя, а во втором виновный получает денежные средства от потерпевшего, который надеется таким образом избежать нарушения своих прав или других неблагоприятных для него действий со стороны субъекта, превышающего свои полномочия
В заключение необходимо отметить, что подавляющее большинство коррупционных преступлений в России выявляется сотрудниками полиции . По данным сборника «Состояние преступности в России за январь-декабрь 2014 года», подготовленного Генеральной прокуратурой РФ, из 32 060 зафиксированных преступлений коррупционной направленности 669 выявлено сотрудниками Следственного комитета РФ, а 26 948 — органами внутренних дел 19 . Социологические исследования, проводимые ВЦИОМ, свидетельствуют о том, что, по мнению россиян, уровень коррумпированности полиции снижается . Так, если в 2009 г. с вымогательством, поборами и взяточничеством полицейских сталкивались 10% опрошенных, то в 2013 г. доля таких граждан составила 8%, а в 2014 г. — 6% 20 .
1 Уголовный кодекс Республики Казахстан // Казахстанская правда . 2014 . 9 июля .
2 Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / под ред . А . И . Коробеева ; пер . с китайского Д . В . Вичикова . СПб ., 2001. С . 254-278 .
3 Рос. газета . 2008 . 30 дек .; 2013 . 30 дек .
4 О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности [Электронный ресурс] : указание Генпрокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 744/11/3. Доступ из справ .-правовой системы «КонсультантПлюс».
5 Прокуратура Первомайского района г. Пензы поддержала государственное обвинение по уголовному делу о злоупотреблении должностными полномочиями сотрудником по-
лиции . URL: http://www. procpenza .ru/news/2014/12/9/9273994 (дата обращения: 01.03. 2015) .
6 Рос. газета . 2009. 30 окт .
7 URL: http://www.vladimir.sledcom . ru/news/detail . php?-new=17998 (дата обращения: 02 .03.2015) .
8 URL: http://bk55 . ru/news/article/14900/ (дата обращения: 01.03 .2015) .
9 URL : http://www.prokuratura .omsk .ru/news/1690/?-month=02&year=2015 (дата обращения: 03 .03. 2015) .
10 URL: http://www.rostov.sledcom .ru/news/detail . php?-news=15089 (дата обращения: 01.03 .2015) .
11 URL: http://sledcom .ru/news/item/531158/ (дата обращения: 02 .03 .2015) .
12 URL: http://sledcom . ru/news/item/531389/ (дата обращения: 01.03 .2015) .
13 О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 // Рос . газета . 2013 . 17 июля .
14 Рос. газета . 2013 . 17 июля .
15 URL: http://volgoproc . ru/newversion/cgi-bin/run .pl?dir-mod=mod&func=view&id= 2080&mod=news .mod (дата обращения: 01.03 .2015) .
16 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации . 2008. № 2 . С . 5 .
17 URL: http://sledcom . ru/news/item/531021/ (дата обращения: 01.03 .2015) .
18 URL: http://sledcom . ru/news/item/531028/ (дата обращения: 01.03 .2015) .
19 URL: http://genproc. gov. ru/upload/iblock/581/2014 . pdf (дата обращения: 02 .03 .2015) .
20 URL: http://wciom .ru/index . php?id=459&uid=115045 (дата обращения: 01.03. 2015) .
УДК 343 © Д. Ю. Фисенко, 2015
Понятие специальных принципов
уголовного права
Д. Ю. Фисенко
В статье рассматривается проблема неоднозначного подхода к интерпретации специальных принципов в уголовно-правовой доктрине и правоприменительной деятельности правоохранительных органов. Автор путем анализа норм действующего уголовного закона и ряда постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также изучения научных позиций по данной проблеме выделяет основные признаки, характерные для специальных принципов уголовного права, и формулирует собственную дефиницию данной правовой категории.
Ключевые слова: принципы уголовного права, специальные принципы уголовного права, уголовная ответственность, правоприменительная деятельность.
Понятие и перечень специальных принципов УК РФ), но несмотря на это, содержание отдель-уголовного права не получили отражения в тексте ных отраслевых начал растворено в ряде уголовно-Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — правовых норм, что является основанием для их изу-
